Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А14-6197/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-6197/2023 «17» октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2023

Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2023

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Семенова Г.В.

при ведении протокола судьей Семеновым Г.В. (в отсутствие возражений участников процесса)

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) и к обществу с ограниченной ответственностью «АТОМЭНЕРГОКОМПЛЕКТ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным аукциона и договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля

при участии:

от истца: ФИО1 – заместитель начальника отдела, доверенность от 07.09.2023, удостоверение;

от ответчика 1(Фонд): ФИО2 – ведущий юрисконсульт, доверенность от 26.07.2023; ФИО3 - доверенность от 14.11.2022, диплом, паспорт;

от ответчика 2(Подрядчик): не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее – Фонд, ответчик 1) и к обществу с ограниченной ответственностью «АТОМЭНЕРГОКОМПЛЕКТ»(далее – подрядчик, ответчик 2) о признании недействительными электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля(номер извещения 203150000012200326) и договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля от 11.10.2022 № РТС236Ж220326(Д).

Определением суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

В судебное заседание не явились представители подрядчика и третьего лица, извещенные о времени и месте судебного заседания. На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствии не явившихся лиц.

От третьего лица в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки правовой позиции.

Ответчик 1 представил документы об исполнении договора.

На основании ст. 66, 159 АПК РФ поступившие документы приобщаются к материалам дела.

В судебном заседании 03.10.2023, с учетом ходатайства третьего лица, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 часов 20 минут 10.10.2023, о чем на сайте арбитражного суда размещена соответствующая информация.

Из материалов дела следует, что 08.09.2022 Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчик) в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещения о проведении электронных аукционов, а именно:

-оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, расположенными на территории: <...>; <...>; <...>; <...> (номер извещения 203150000012200325);

-оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада) (номер извещения 203150000012200326).

Закупки проводились на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» по адресу: http://www.rts-tender.ru.

Как следует из протоколов проведения электронных аукционов на вышеуказанные предметы закупки, победителем признано ООО «АТОМЭНЕРГОКОМПЛЕКТ» (ИНН: <***>) (подрядчик). Вышеупомянутая закупка связана с проведением капитального ремонта по предмету закупки.

03.10.2022 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «АТОМЭНЕРГОКОМПЛЕКТ» (подрядчик), был заключен договор №РТС236Б220325 (Д) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>.

11.10.2022 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «АТОМЭНЕРГОКОМПЛЕКТ» (подрядчик), был заключен договор №РТС236Ж220326 (Д) об оказании услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>.

В связи с установлением в действиях фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка определения победителя электронного аукциона (запрет на заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и осуществление строительного контроля одной организацией), было возбуждено и рассмотрено дело 036/04/17-134/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела № 036/01/17-134/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, истцом в действиях фонда капитального ремонта многоквартирных домов было признано нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов и последующего заключения договора с ООО «АЭК».

С учетом результатов рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства истец обратился с иском о признании недействительным электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада) (номер извещения 203150000012200326), признании недействительным договора от 11.10.2022 года № РТС236Ж220326(Д) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...>, заключенного между фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области и ООО «АЭК».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей участников процесса, оценив все в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная антимонопольная служба в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании пункта 6 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган вправе обращаться в арбитражный суд с исками (заявлениями) о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно статье 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (пункт 3 части 1).

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Постановление №615) утверждено положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Положение).

Настоящее Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1).

Пунктом 3 Положения определены основные принципы привлечения подрядных организаций, в том числе:

-создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

-добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

- профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В силу пунктов 128, 128(1) Положения, извещение о проведении электронного аукциона размещается на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки.

Заказчиком размещены извещения о проведении двух электронных аукционов:

-оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада) (номер извещения 203150000012200326) (далее -Аукцион на осуществление строительного контроля);

-оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, расположенными на территории: <...>; <...>; <...>; <...> (номер извещения 203150000012200325) (далее - Аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту).

Пунктом 143 Положения, для участия в электронном аукционе подрядная организация направляет заявку на участие в электронном аукционе в срок, установленный документацией об электронном аукционе.

На основании пункта 144 Положения, заявка на участие в электронном аукционе направляется участником электронного аукциона оператору электронной площадки в форме электронного документа, содержащего документы и сведения в соответствии с пунктом 145 настоящего Положения.

Согласно пункту 153 Положения, не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику поступившие заявки в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 155 Положения, Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В силу пункта 159 Положения, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссия по осуществлению закупок принимает решение о допуске или об отказе в допуске участника к участию в электронном аукционе и оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Как следует из протоколов рассмотрения заявок № 203150000012200326, № 203150000012200325 от 19.09.2022, на участие в Аукционах была подана и признана соответствующей требованиям извещения и документации заявка ООО «АЭК».

На основании пункта 162 Положения, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в течение одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения заявок направляется оператору электронной площадки. Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе размещается заказчиком на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки одновременно с протоколом проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 169 Положения, электронный аукцион проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о его проведении и определенный в соответствии с пунктом 170 настоящего Положения.

Проведение аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту, аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля назначено на 22.09.2022 года.

Пунктами 183, 184 Положения установлено, что протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение 30 минут после окончания такого аукциона.

В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона оператор электронной площадки обязан направить протокол проведения электронного аукциона заказчику, который в течение следующего рабочего дня размещает указанный протокол на официальном сайте. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления участникам аукциона.

Согласно информации, содержащейся в ЕИС, Протокол проведения электронного аукциона № 203150000012200325 от 22.09.2022 направлен оператором электронной площадки в адрес заказчика 22.09.2022 10 часов 16 минут (проведение капитального ремонта многоквартирного дома).

Протокол проведения электронного аукциона № 203150000012200326 (оказание услуг по осуществлению строительного контроля), направлен оператором электронной площадки в адрес заказчика 22.09.2022 12 часов 38 минут.

Таким образом, закупочной комиссией заказчика победителем обоих аукционов признано ООО «АЭК».

В силу подпунктов б, в пункта 220 Положения, заказчик обязан отказаться от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к участию в электронном аукционе, или с единственным участником электронного аукциона по следующим основаниям в случае установления по итогам электронного аукциона по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктом "ж" пункта 8 настоящего Положения, факта наличия договора о проведении капитального ремонта, заключенного с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к участию в электронном аукционе, или с единственным участником электронного аукциона, по итогам электронного аукциона, проведенного ранее по одному из предметов электронного аукциона, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения, в отношении того же многоквартирного дома, что и электронный аукцион по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктом "ж" пункта 8 настоящего положения, а также установление по итогам электронных аукционов по предметам, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения, факта наличия договора о проведении капитального ремонта, заключенного с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к участию в электронном аукционе, или с единственным участником электронного аукциона, по итогам электронного аукциона, проведенного ранее по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктом "ж" пункта 8 настоящего Положения, в отношении того же многоквартирного дома, что и электронные аукционы по предметам электронных аукционов, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 221 Положения, в случае отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к электронному аукциону, или с единственным участником электронного аукциона заказчиком в срок не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 220 настоящего Положения и являющихся основанием для отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта, составляется акт об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор о проведении капитального ремонта, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Указанный акт размещается заказчиком на официальном сайте в течение одного рабочего дня, следующего после дня подписания указанного акта, и направляется оператору электронной площадки. Заказчик в течение 2 рабочих дней со дня подписания акта передает заверенную заказчиком копию акта лицу, с которым заказчик отказывается заключить договор о проведении капитального ремонта.

Кроме того, судом учитывается следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Статьей 749 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

Из анализа норм статей 748, 749 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 53 Градостроительного кодекса РФ следует, что если строительство осуществляется на основании договора, то строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство - подрядчиком (строительный контроль подрядчика), так и заказчиком (строительный контроль заказчика).

Таким образом, при размещении заказа на строительные работы осуществление строительного контроля является обязанностью обеих сторон договора подряда: заказчика и подрядчика.

В соответствии с пунктом 3 Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 строительный контроль проводится: подрядчиком, то есть лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Перечень контрольных мероприятий, возложенных на заказчика и подрядчика, содержится в п. 5 и 6 Положения № 468.

Строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, и строительный контроль, осуществляемый заказчиком, содержательно отличаются, и не могут осуществляться одним лицом, поскольку обратное нивелирует цели и задачи строительного контроля заказчика.

Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то для осуществления этой функции и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе привлекать специализированную организацию.

В рассматриваемом случае строительный контроль и со стороны подрядчика и со стороны заказчика фактически осуществлялся одним юридическим лицом - подрядной организацией, что не соответствует целям и задачам строительного контроля заказчика, а также требованиям закона, а именно нормам статей 748 и 749 Гражданского кодекса РФ, статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, Постановлению Правительства №615, Положению о проведении строительного контроля, по осуществлению надлежащего контроля за капитальным ремонтом. Указанный вывод подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2017 № 308-ЭС17-15816, от 12.04.2017 № 303- КГ17-3492.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Во втором абзаце пункта 74 Постановления Пленума ВС РФ № 25 указано, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Осуществление одним лицом, выполняющим работы, строительного контроля и со стороны подрядчика и со стороны заказчика противоречит существу законодательного регулирования обязательств по строительному контролю заказчика в процессе строительства объекта капитального строительства, а потому заключенный договор является ничтожным.

Аукционы проводились в один день, заявки рассматривались единой закупочной комиссией, последняя обладала достоверными и достаточными сведениями по результатам проведения аукционов, а также о последующем заключении двух договоров с одним лицом. С целью соблюдения принципов создания равных условий для участников электронных аукционов, добросовестной конкуренции таких участников, а также профессионализма заказчика, осуществления его деятельности на профессиональной основе, заказчик обязан был обязан сформировать акт об отказе от заключения последующего договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: -<...> (ремонт фасада), -<...> (ремонт фасада), -<...> (ремонт фасада), -<...> (ремонт фасада) (номер извещения 203150000012200326).

Поведение заказчика в ходе проведения аукциона на осуществления строительного контроля как в ходе определения победителя закупки, так и на стадии подписания договора на осуществление строительного контроля не соответствует принципам, заложенным в Постановлении № 615 и, ведёт к нарушению требований пункта 220 Положения.

Судом учитывается необходимость надлежащего контроля за ходом производства работ, исключающего заинтересованность при осуществлении указанных функций в публичных интересах, а также интересах лиц, проживающих в многоквартирных домах и рассчитывающих на качественное выполнение капитального ремонта.

Кроме того, судом учитываются права, иных потенциальных участников конкурентного рынка оказания услуг по осуществлению строительного контроля, необходимость недопущения возможности исключения соперничества хозяйствующих субъектов и, как следствие, устранение конкуренции на конкретном товарном рынке услуг.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно, являются правомерными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Как следует из защищаемого истцом интереса (публичный интерес) и правоприменительного подхода, отраженного в Определениях ВС от 17 июня 2020 г. № 310-ЭС19-26526, от 28 января 2016 г. по делу № 301-ЭС15-12618, от 7 октября 2020 г. № 309-ЭС20-13965, признание торгов – и, как следствие, договоров, заключенных во время данных торгов с победившими лицами, недействительными не должно зависеть от факта исполнения сделки.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 6 000 руб.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения спора на основании статьи 110 АПК РФ следует взыскать ответчиков по 3 000 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным электронный аукцион на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада) (номер извещения 203150000012200326).

Признать недействительным (ничтожным) договор от 11.10.2022 года № РТС236Ж220326(Д) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...> (ремонт фасада), - <...>, заключенный между фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «АТОМЭНЕРГОКОМПЛЕКТ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АТОМЭНЕРГОКОМПЛЕКТ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Г.В. Семенов