Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А12-15583/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«26» сентября 2024 года Дело № А12-15583/2024

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2024. Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2024.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдулова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «61/13» (400002, <...>, офис 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении, с участием в качестве заинтересованных лиц - Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Администрации Волгограда, ФИО1,

при участии в судебном заседании: -от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.05.2024, № б/н.

-от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.09.2024, № 04-01-06-04/2849, диплом. -иные лица, участвующие в деле – извещены, отсутствуют.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «61/13» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 23.05.2024 № 209-р-1 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2024 указанное заявление принято к производству.

Общество с ограниченной ответственностью «61/13» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора

Волгоградской области от 23.05.2024 № 209-р о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2024 указанное заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.08.2024 ходатайство общества с ограниченной ответственностью «61/13» удовлетворено, объединены дела № А12-15583/2024 и № А12-15584/2024 в одно производство, присвоен единый номер № А12-15583/2024.

Судебное заседание было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ. От инспекции поступил отзыв. От заявителя поступили письменные объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленные требования, просит применить положение ст. 4.4 КоАП РФ.

Представитель инспекции возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что выявление в рамках одной проверки нескольких правонарушений не является основанием для отмены обжалуемых постановлений.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в ходе рассмотрения обращений граждан на основании решения от 26.04.2024 № 209-р в отношении ООО "61/13" в период с 27.04.2024 по 03.05.2024 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Волгограда, по результатам которой составлен акт от 03.05.2024 № 209-р.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), подпунктов "в", "д" пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - Правила № 416), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), условий договора управления.

Результаты проверки отражены в акте проверки 03.05.2024 № 209-р.

По данным фактам должностным лицом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО "61/13" 14.05.2024 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 209-р от 23.05.2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения административного дела Инспекцией установлено, что ООО "61/13" при осуществлении управления указанными МКД допущены следующие нарушения.

Многоквартирный дом № 16 по ул. Им. Гвоздкова в г. Волгограде:

В ходе проведения проверки доводов, содержащихся в обращении заявителя ( № ДЖКХ/С-3789 от 26.04.2024), установлено, что:

На момент проверки санитарное состояние подъездов указанного многоквартирного дома ненадлежащее. Наблюдается загрязнение оконных заполнений, наличие загрязнения на стенах подъезда. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 23 Минимального перечня, п. п. 3.2.2., 3.2.7, 4.7.1 ПиН, п. 4. в), д) Правил № 416.

Техническое состояние системы электроосвещения и электроснабжения в подъездах на момент проверки ненадлежащее. Осветительные приборы разукомплектованы (отсутствуют плафоны) и находятся в неработоспособном состоянии, электрические провода местами соединены на скрутках. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил; п. 5.6.2 ПиН: п. 20 Минимального перечня.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Судом установлено, что ООО "61/13", расположенное по адресу: 400002, <...>, офис 1, осуществляет предпринимательскую деятельность и управляет многоквартирным домом на основании лицензии № 034-000603 от 28.05.2018 г. и на основании заключенного договора управления от 10.10.2022 с собственниками помещений многоквартирного дома № 16 по ул. Гвоздкова в г. Волгограде, включенным в реестр лицензий Волгоградской

области, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ указано, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей

организацией, что предполагает и соблюдение требований Правил N 491, Правил N 170, Минимального перечня N 290.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Ответственность за надлежащее содержание общего имущества, за нарушение своих обязательств несут управляющие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 42 Правил N 491).

В соответствии с п. 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях е подвалами относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

На основании п. 14. Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов:

проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение;

чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстанови тельных работ.

Согласно и. 11. Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В силу пункта 20 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащею содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).

Пунктом 23 Минимального перечня работы но содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, окопных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек: мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В силу пункта 4.7.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Пунктом 3.2.2. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток: нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Пунктом 5.6.2. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внугридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемииков общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочпыми изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Согласно пункту 3.2.7. 11и11 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку иола лестничных площадок и маршей, а также обметание иола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Согласно подпункту "в" Правил № 416 подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень ycjiyi и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений па рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме е проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг п (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления е учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том. ч то качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества, как у управляющей организации - профессионального участника рассматриваемых правоотношений, имеются обязанности по содержанию МКД в надлежащем состоянии, пригодном для жилья, однако, обществом указанные требования не были своевременно исполнены.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Вина Общества в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в совокупности доказательств.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в ходе рассмотрения обращений граждан на основании решения от 26.04.2024 № 209-р в отношении ООО "61/13" в период с 27.04.2024 по 03.05.2024 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Волгограда, по результатам которой составлен акт от 03.05.2024 № 209-р.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч.

2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном до^1е, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), подпунктов "в", "д" пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - Правила № 416), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), условий договора управления.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.05.2024 № 209-Р.

По данным фактам старшим консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО "61/13" 14.05.2024 составлен протокол об административном правонарушении по признакам частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно

соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ указано, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований Правил N 416, Правил N 170.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки доводов, содержащихся в обращении заявителя ( № ДЖКХ/С-3789 от 26.04.2024), в многоквартирном доме № 16 по ул. Им. Гвоздкова в г. Волгограде установлено, что к проверке ООО "61/13" представлен договор № 408 от 24.01.2019 на техническое обслуживание вентиляционных каналов и дымоходов многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО "61/13" с ООО "Волговент".

В перечне многоквартирных домов отражен адрес, подлежащий осмотру и являющийся объектом проверки: ул. им. Гвоздкова, д. 16, Советского района г. Волгограда.

Согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru/ (далее - ГИС ЖКХ), в указанном доме расположено 154 жилых помещения.

Рассмотрев представленный акт ООО "61/13" периодической проверки дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 16 по ул. им. Гвоздкова за 26 марта 2023 года и установлено следующее: была проведена периодическая проверка дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 20, 23, 25, 30, 33, 36, 39, 41, 49, 54, 56, 58, 60, 61, 62, 66, 70, 71, 72, 77, 80, 82, 84, 86, 89, 94, 96, 97, 98, 101, 102, 108, 109, 111, 113, 117 и были допущены к эксплуатации.

Не могли быть допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 2, 3, 5, 6, 12-15, 17-19, 21, 22, 24, 26-29, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 40, 42-48, 50-53, 55, 57, 59, 64, 65, 67-69, 73-76, 78, 79, 81, 83, 85, 87, 88, 90-92, 95-99, 100, 103-107, 110, 112, 114116, в связи с чем, периодическая проверка дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов не была проведена.

Жильцы квартир №№ 63, 93 при проведении периодической проверки в доступе отказали, соответственно, в указанных квартирах периодическая проверка

дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов не проводилась, дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов в указанных квартирах не могли быть допущены к эксплуатации.

Кроме того, ООО "61/13" не предоставлены документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер (уведомление в адрес указанных квартир, исковые заявления на понуждение к предоставлению доступа) по обеспечению доступа в квартиры №№ 63, 93, 2, 3, 5, 6, 12-15, 17-19, 21, 22, 24, 26-29, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 40, 42-48, 50-53, 55, 57, 59, 64, 65, 67-69, 73-76, 78, 79, 81, 83, 85, 87, 88, 90-92, 95-99, 100, 103-107, 110, 112, 114-116 с целью проведения периодической проверки дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов.

Исходя из вышеизложенного, в квартирах №№ 63, 93, 2, 3, 5, 6, 12-15, 17-19, 21, 22, 24, 26-29, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 40, 42-48, 50-53, 55, 57, 59, 64, 65, 67-69, 73-76, 78, 79, 81, 83, 85, 87, 88, 90-92, 95-99, 100, 103-107, 110, 112, 114-116 многоквартирного дома № 16 по ул. им. Гвоздкова была нарушена периодическая проверка дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов.

Рассмотрев представленный акт ООО "61/13" периодической проверки дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 16 по ул. им. Гвоздкова за 26 июня 2023 года установлено следующее: была проведена периодическая проверка дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов в квартирах №№ 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 20, 23, 27, 28, 31, 38, 40, 45, 47, 50, 54, 60, 62, 67, 69, 72, 73, 77, 80, 82, 85. 90, 94, 96, 99, 103, 104, 110, 113, 117, 119, 120, 124, 127, 133, 134, 136, 138, 141, 143, 145, 146, 147, 148, 151 и были допущены к эксплуатации.

Не могли быть допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 1, 4, 6, 12-14, 16-19, 21, 22, 25, 26, 29, 30, 32-36, 39, 41-44, 46, 48, 49, 51-53, 55, 56, 58, 59, 61, 63, 66, 68, 70, 71, 74-76, 78, 79, 81, 83, 84, 86-89, 91-93, 95, 97, 98, 100-102, 105-107, 109, 111, 112, 114-116, 118, 121-123, 125, 126, 128-132, 135, 137, 139, 140, 142, 144, 149, 150, 152, 153 в связи с чем периодическая проверка дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов не была проведена.

Жильцы квартир №№ 24, 37, 57, 108 при проведении периодической проверки в доступе отказали, соответственно, в указанных квартирах периодическая проверка дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов не проводилась, дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов в указанных квартирах не могли быть допущены к эксплуатации.

Кроме того, ООО "61/13" не предоставлены документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер (уведомление в адрес указанных квартир, исковые заявления па понуждение к предоставлению доступа) по обеспечению доступа в квартиры №№ 1, 4, 6, 12- 14, 16-19, 21, 22, 25, 26, 29, 30, 32-36, 39, 41-44, 46, 48, 49, 51-53, 55, 56, 58, 59, 61, 63, 66, 68, 70, 71, 74-76, 78, 79, 81, 83, 84, 86-89, 91-93, 95, 97, 98, 100-102, 105-107, 109, 111, 112, 114- 116, 118, 121-123, 125, 126, 128-132, 135, 137, 139, 140, 142, 144, 149, 150, 152, 153, 24, 37, 57, 108 с целью проведения периодической проверки дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов.

Исходя из вышеизложенного, в квартирах №№ 1, 4, 6, 12-14, 16-19, 21, 22, 25, 26, 29, 30, 32-36, 39, 41-44, 46, 48, 49, 51-53, 55, 56, 58, 59, 61, 63, 66, 68, 70, 71, 74-76, 78, 79, 81, 83.

Представленные ООО "61/13" документы, в которых содержатся сведения о принятии мер к выявленным нарушениям не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку не подменяет обязанность Общества выполнить возложенные на него действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом полномочия и обязанности ранее

выявленного нарушения. Вместе с тем, представленные документы, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку указанные документы не подменяют обязанность Общества выполнить возложенные на него действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом полномочия и обязанности ранее выявленного нарушения.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО "61/13" имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Доказательств принятия Обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Вина Общества во вменяемом нарушении установлена и доказана материалами дела.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021 № 39-П).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «61/13» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При этом судом установлено следующее.

Федеральный закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ, вступивший в силу 06.04.2022, в числе прочего дополнил статью 4.4 КоАП РФ "Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений" частью 5.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 N 14-П сказано, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания.

При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации).

Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом, оспариваемые постановления вынесены в рамках одной проверки на основании решения № 209-р от 26.04.2024. При этом согласно данным протоколам правонарушение совершено во всех случаях 06.05.2024 в 15 ч 00 мин, в одном и том же месте, а объективная сторона правонарушения выразилась в нарушении лицензионных требований, заключающемся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 этого же Кодекса.

Согласно абз. 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление № 209-р от 23.05.2024 подлежит отмене.

В связи с чем, заявление ООО «61/13» подлежит удовлетворению в части.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «61/13» удовлетворить в

части.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного

жилищного надзора Волгоградской области № 209-р от 23.05.2024 о привлечении

общества с ограниченной ответственностью "61/13" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «61/13» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Э.С. Абдулова