Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А21-6018/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 6018/2018

«06»

августа

2018 года


Резолютивная часть оглашена 10 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Беркут плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области о признании недействительным предписания от 14.05.2018 об устранении нарушений лицензионных требований,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2016г., паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 05.02.2018г., удостоверению; ФИО4 по доверенности от 05.02.2018г., удостоверению; ФИО5 по доверенности от 16.01.2018г., удостоверению,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Беркут плюс» (далее - ООО «Беркут плюс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области (Центр ЛРР, заинтересованное лицо) от 14.05.2018 об устранении нарушений лицензионных требований (далее – заявление).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения №72-Р от 11.04.2018г. сотрудниками лицензионно – разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Беркут плюс».

По результатам проведенной проверки, оформленной актом б/н от 14.05.2018г. зафиксированы нарушения Обществом:

- В соответствии с договорами: договор № 071-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 27.03.2017 года, заключенного с гражданином ФИО6, договор № 053-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 14.03.2017 года от 14.03.2017 года, заключенного с гражданкой ФИО7; договор № 225-ТОК/2016 возмездного оказания охранных услуг от 05.09.2016 года заключенного с гражданкой ФИО8; договор № 105-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 26.05.2017 года заключенного с гражданкой ФИО9; договор № 090-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 17.08.2017 года заключенного с гражданином ФИО10; договор № 417-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 18.12.2017 года заключенного с гражданином ФИО11; договор № 336-ТОК/2016 возмездного оказания охранных услуг от 17.10.2016 года заключенного с гражданином ФИО12; договор № 447-ТОК/2016 возмездного оказания охранных услуг от 28.12.2016 года заключенного с гражданкой ФИО13; договор № 401-ТОК/2016 возмездного оказания охранных услуг от 28.10.2016 года заключенного с гражданином ФИО14; договор 417-ТОК/2016 возмездного оказания охранных услуг от 05.12.2016 года заключенного с гражданином ФИО15; договор № 405-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 06.12.2017 года заключенного с гражданином ФИО16; договор № 060-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 25.12.2017 года заключенного с гражданкой ФИО17; договор № 429-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 27.12.2017 года заключенного с гражданкой ФИО18; договор № 005-ТОК72018 возмездного оказания охранных услуг от 18.01.2018 года заключенного с гражданином ФИО19; договор № 355-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 26.10.2017 года заключенного с гражданином ФИО20; договор № 249-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 16.11.2017 года заключенного с гражданкой ФИО21; договор № 373-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 22.11.201 7 года заключенного с гражданкой ФИО22; договор № 367-ТОК/2018 возмездного оказания охранных услуг от 03.04,2018 года заключенного с Обществом ограниченной ответственностью «Рэдстарт»; договор № 013-ТОК/2018 возмездного оказания охранных услуг от 15.01.2018 года заключенного с гражданкой ФИО23; договор № 048-ТОК/2018 возмездного оказания охранных услуг от 01.03.2018 года заключенного с гражданкой ФИО24; договор № 413-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 12.12.2017 года заключенного с гражданином ФИО25; договор № 209-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 22.12.2017 года заключенного с гражданкой ФИО26; договор Я« 319-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 27.09.2017 года заключенного с гражданкой ФИО27; договор № 381-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 14.11,2017 года заключенного с гражданкой ФИО28; договор № 403-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 01.12.2017 года заключенного с гражданкой ФИО29; договор № 407-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 12.12.2017 года заключенного с гражданином ФИО30; договор № 070-TOK/2Q16 возмездного оказания охранных услуг от 11.04.2016 года заключенного е автономная некоммерческая организация профессионального образования «Калининградский бизнес колледж»; договор № 332-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 12.10.2017 года заключенного с гражданином ФИО31.; договор № 457-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 22,09.2017 года заключенного с гражданином ФИО32; договор № 164-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 16.10.2017 года заключенного с гражданином ФИО33; договор № 260-ТОК/2017 возмездного оказания охранных услуг от 16.08.2017 года заключенного с гражданином ФИО34 ООО «Беркут плюс», действующее на основании Устава и лицензии на осуществление частной охранной деятельности серии ЧО № 017422 от 13.11.2013 года, осуществляет охрану объектов и имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, однако в нарушение п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 у ООО «Беркут плюс» отсутствует служебное огнестрельное оружие.

- В договорах об оказании охранных услуг: договор № 63 на оказание услуг по охране административного здания от 19.03.2018 года заключенного с ГБУК «Калининградский областной историко-художественный музей» отсутствуют реквизиты - номер и дата выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности, что является нарушением ст. 9 и ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1.

- В договорах об оказании охранных услуг: договор № 63 на оказание услуг по охране административного здания от 19.03.2018 года заключенного с ГБУК «Калининградский областной историко-художественный музей»; договор № 61-ФО/2017 на оказание услуг по физической охране помещений административно-жилого корпуса и прилегающей территории Государственного бюджетного учреждения Калининградской области общеобразовательной организации для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Школа-интернат № 1» заключенного 31.12.2017 г.; договор № 12-ФО/2018 оказания охранных услуг от 26.03.2018 года заключенного с муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением города Калининграда центр развития ребенка - детский сад № 122 - отсутствует вид оказываемых услуг, определенный ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 1 1.03.1992 года № 2487-1, что является нарушением ст. 9 и ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1.

- В нарушение ст. 3, 11, 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года№ 2487-1 ООО «Беркут плюс» приняло на себя обязательства по оказанию услуг, не предусмотренных лицензией на частную охранную деятельность в части оказание услуг по предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений на объектах заказчика: пункт 1.1, пункт 2.4.3 договора № 61-ФО/2017 на оказание услуг по физической охране помещений административно-жилого корпуса и прилегающей территории Государственного бюджетного учреждения Калининградской области общеобразовательной организации для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Школа-интернат № 1» заключенного 31.12.2017 г.; пункт 1.1, пункт 2.4.3 договора № 12-ФО/2018 оказания охранных услуг от 26.03.2018 года, заключенного с муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением города Калининграда центр развития ребенка -детский сад № 122; пункт 3.2.2. договора № 11-ФОм/2018 на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов о 01.04.2018 года заключенного с муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением - детский сад «Василек»; пункт 3.2.2 договора № 02-ФОм/2018 на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов от 01.01.2018 года заключенного с муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития детский сад «Теремок»; пункт 1.1, 2.4.1 договора № 17-ФО/2017 на оказание охранных услуг от 30.06.2017 года заключенного с Калининградским филиалом автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюз РФ «Российский университет кооперации»; пункт 1.1, пункт 2.4.1 договора оказания охранных услуг № 32-ФО/2017 от 01.06.2017 года заключенного с ООО «Русагросервис»; пункт 3.2.2 договора № 26-ФО/2017 на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов от 01.09.2017 года заключенного с муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Калининграда Дворец творчества детей и молодежи.

- ООО «Беркут плюс» приняло на себя обязательство по оказанию охранных услуг на объектах, относящихся к сфере культуры: договор № 63 на оказание услуг по охране административного здания от 19.03.2018 года заключенного с ГБУК «Калининградский областной историко-художественный музей». Данный объект подпадает под обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и подлежит охране по пункту 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Однако в нарушение части 1 статьи 1 1 и части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1. п.п. «а» п. 4, п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 у ООО «Беркут плюс», отсутствует в лицензии разрешенный вид услуг (пункт 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1), а также отсутствует служебное огнестрельное оружие.

- ООО «Беркут плюс» приняло на себя обязательство по оказанию охранных услуг на объектах, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской

Федерации: договор № 61-ФО/2017 на оказание услуг по физической охране помещений административно-жилого корпуса и прилегающей территории Государственного бюджетного учреждения Калининградской области общеобразовательной организации для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Школа-интернат № 1» заключенного 31,12.2017 г.; договор № 12-ФО/2018 оказания охранных услуг от 26.03.2018 года заключенного с муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением города Калининграда центр развития ребенка - детский сад № 122; договор № 02-ФОм/2018 на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов от 01.01.2018 года заключенного с муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития детский сад «Теремок»; договор № 11-ФОм/20Г8 на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов о 01.04.2018 года заключенного с муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением - детский сад «Василек»; договор № 17-ФО/2017 на оказание охранных услуг от 30.06.2017 года заключенного с Калининградским филиалом автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюз РФ «Российский университет кооперации»; договор № 070-ТОК/2016 возмездного оказания охранных услуг от 11.04.201 б года заключенного с автономная некоммерческая организация профессионального образования «Калининградский бизнес колледж»; договор № 26-ФО/2017 на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов от 01.09.2017 года заключенного с муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Калининграда Дворец творчества детей и молодежи.

Вышеуказанные объекты подпадают под обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности, объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и подлежат охране по пункту 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03,1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» -охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Однако в нарушение части 1 статьи 11й части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от I 1.03.1992 года № 2487-1. п.п. «а» п. 4, п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 у ООО «Беркут плюс» отсутствует в лицензии разрешенный вид услуг (пункт 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1), а также отсутствует служебное огнестрельное оружие,

- В соответствии с договором № 12-ФО/2018 от 26.03.2018 года на оказание охранных услуг ООО «БЕРКУТ ПЛЮС» оказывает услуги по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов (п. 1.1 Договора), охрану объекта и оборудования (имущества), находящихся на объекте (п. 2.4.1) Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Калининграда центр развития ребенка - детский сад № 122 по адресу; <...>.

При проверке 03.05.2018 года указанного объекта было установлено, что на указанном объекте отсутствует должностная инструкция, по охране объекта и имущества, что является нарушением п. 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498.

Кроме того, были выявлены нарушение п. 7 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специашных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в холе осуществления частной охранной деятельности» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587, и п.п. «Д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498, а именно хранение охранником ООО «Беркут плюс» ФИО35 специальных средств - палка резиновая На полу служебного кабинета, что не обеспечивает ее сохранность и не исключает доступ к ней посторонних лиц.

- В соответствии с договором № 17-ФО/2017 от 30.06.2017 года на оказание охранных услуг ООО «БЕРКУТ ПЛЮС» оказывает услуги по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов (п. 1.1 Договора), охрану объекта и оборудования (имущества), находящихся на объекте (п. 2.4.1) Калининградскому филиалу автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центра союза Российской Федерации «Российский университет кооперации», по адресу: <...>.

При проверке 03.05.2018 года указанного объекта было установлено, что на указанном объекте отсутствует должностная инструкция, по охране объекта и имущества, что является нарушением п. 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года№ 498

- В соответствии с договором № 63 на оказание услуг по охране административного здания от 19.03.2018 года ООО «БЕРКУТ ПЛЮС» оказывает услуги по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов (и. 1.1 /(оговора), охрану объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении (Приложение № 1 к Договору -- Техническое задание на оказание услуг) Государственному бюджетному учреждению культуры «Калининградский областной историко-художественный музей» по адресу: <...>.

При проверке 03.05.2018 года указанного объекта было установлено, что на указанном объекте отсутствует должностная инструкция, по охране объекта и имущества, что является нарушением п. 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498.

- В соответствие с договором № 26-ФО/2017 от 01.09.2017 года ООО «БЕРКУТ ПЛЮС» оказывает услуги по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов (п. 1.1 Договора), охрану объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении (п. 3.2.8 Договора) Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования города Калининграда Дворец творчества детей и молодежи по адресу: г. Калининград, уд. ФИО36, 10.

При проверке 03.05.2018 года указанного объекта было установлено, что на указанном объекте отсутствует должностная инструкция, по охране объекта и имущества, что является нарушением п. .3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498.

- В соответствие с договором № ЗЗЗ-ТК/2016 от 15.12.2016 года ООО «БЕРКУТ ПЛЮС» оказывает охранные услуги предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11,03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» индивидуальному предпринимателю ФИО37 на объекте охраны по адресу: г. Калининград, ул.. Горького, дом 96,1 этаж.

В 14 часов 02 минуты 03.05.2018 года на указанный объект на автомобиле марки «RENAULT» государственный регистрационный знак Р1760М39 прибыл охранник ООО «БЕРКУТ ПЛЮС» ФИО38 При этом при осуществлении, охранных функций но принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию ФИО39 не использовал специальные средства пассивной защиты - шлем защитный, указанное специальное средство находилось в руках указанного сотрудника охраны, что является нарушением п.п. «Е.» п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498.

-Также, при проверке 03.05.2018 года книги приема и выдачи специальных средств по адресу: <...> было установлено, что ООО «БЕРКУТ ПЛЮС» нарушены требования п. 8 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частой охранной деятельности» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587 и п.п, «Д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498, а именно сотрудником ООО: «БЕРКУТ ПЛЮС» ФИО40 в книге приема и выдачи специальных средств не сделана-отметка о получении им 02.05.2018 года специальных средств: шлем защитный и защитный жилет.

- Директор ООО «БЕРКУТ ПЛЮС» ФИО41 в нарушение ч. 8 ст. 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» от 13.03.1992 года №; 2487-1 и п.п. «В» п. 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утверждённого постановлением Правительства РФ от 23 июня. 20.11 года № 498., является индивидуальным, предпринимателем, основным видом деятельности которого согласно ВЭД № 52.29 является: «Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками» (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), согласно выписки из ЕГРИ.П.

Учредитель ООО «БЕРКУТ ПЛЮС» ФИО42 в нарушение ч. 4 ст. 15.1 ЗаконаРоссийской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности.» от 11.03.19.9.2года № 2487-1 и п.п. «Б» п. 2(1) «Положения о лицензировании частной охраннойдеятельности», утверждённого постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года№498, является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которогосогласно ВЭД № 52.29 является: «Деятельность вспомогательная прочая,, связанная сперевозками» (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), согласно

выписки из ЕГРИП.

В соответствие с договором аренды нежилого помещения № АР-01/2018 от 01.0.3,2018 года индивидуальный предприниматель ФИО43, ОГРНИП: <***> передал 01.03.2018 года в аренду на возмездной основе ООО «БЕРКУТ ПЛЮС», нежилые помещения 13, 13а, 136 (1 этаж) в литере Б дома 55 по ул. Горького в г.Калининграде, общей площадью 34.4 квадратных метра.

В связи с чем, ООО «БЕРКУТ ПЛЮС» были нарушены требования ч. 4, п,2 ч. 5 ст. 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» от 11.03.1992 года № 2487-1 и п.п. «Б,В» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года №498.

Для устранения выявленных нарушений ООО «Беркут плюс» выдано предписание №330/9-448 от 14.05.2018 (далее – предписание), согласно которому заявителю предписывалось устранить выявленные нарушения.

Срок исполнения предписания до 14 июня 2018 года.

Не согласившись с указанным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности, установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498.

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживании технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2 (1) настоящего Положения, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств.

Как следует из материалов дела, ООО «Беркут плюс» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 13.11.2013 сроком действия до 13.11.2018.

В ходе осуществления проверки установлено, что Общество, являясь частной охранной организацией, в нарушение лицензионных требований осуществляет деятельность по охране объектов с принятием соответствующих мер реагирования в отсутствие служебного огнестрельного оружия.

Согласно части 4 статьи 12 Закона РФ N 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 9 Закона N 2487-1, частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Статьей 11.2 Закон N 2487-1 установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 3 Закона N 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 (далее - Положение), предусмотрены лицензионные требования и условия при осуществлении частной охранной деятельности, соответствующие требованиям Закона N 2487-1.

Согласно подпункту пункту 8 Положения лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 498 Лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

В соответствии с пунктом 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587, приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Положения №498 лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2 (1) настоящего Положения, является использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

В силу пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года N 498 лицензионными требованиями и условиями являются: - соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (подпункт "б").

Частью четвертой статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

В судебном заседании представителем Общества заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А21-6007/2018. По его мнению, заявленные требования связаны по основаниям их возникновения с требованиями, заявленными в рамках дела №А21-6007/2018.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Судом ходатайство о приостановлении производства по делу рассмотрено и оставлено без удовлетворения.

Ссылки Общества в заявлении на то, что служебное огнестрельное оружие отсутствовало по причине незаконных действий административного органа, а также ссылки на принятие мер по получению огнестрельного оружия, судом отклоняются как не свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, и об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку в целях соблюдения требований Положения о лицензировании частной охранной у юридического лица имелась возможность до получения служебного огнестрельного оружия не оказывать охранные услуги с нарушением данных требований.

Остальные доводы заявителя подлежат отклонению судом как несостоятельные.

При таких обстоятельствах суд не установил несоответствия оспариваемого предписания от 14 мая 2018 года №330/9-448 закону и иным нормативным правовым актам.

Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований ООО «Беркут плюс» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)