Постановление от 12 апреля 2017 г. по делу № А53-23740/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-23740/2016
город Ростов-на-Дону
13 апреля 2017 года
15АП-3844/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

при участии:

от общества: представитель ФИО2 по доверенности от 14.10.2016, паспорт;

от Фонда: представители ФИО3 по доверенности от 26.08.2016, паспорт, ФИО4, по доверенности от 05.04.2017, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовского Регионального отдела Фонда Социального страхования Российской Федерации Филиал № 13

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 25.01.2017 по делу № А53-23740/2016,

по заявлению акционерного общества «Агрофирма «Приазовская»,

к Ростовскому Региональному отделу Фонда Социального страхования Российской Федерации Филиал № 13,

об оспаривании решений

принятое судьей Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Агрофирма «Приазовская» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовскому Региональному отделу Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 13 (далее – Фонд) о признании незаконными решения Фонда о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 10.08.2016 № 50, № 50 н/с (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2017 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что ошибки, допущенные медицинскими учреждениями, не опровергают факта нетрудоспособности работников и не освобождают общество от обязанности оплатить время болезни.

Не согласившись с принятым судебным актом, фонд подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что общество не предприняло мер по устранению допущенных недостатков (как на стадии проверки, так и на стадии судебного разбирательства), оплаченные листки нетрудоспособности оформлены в нарушение действующего законодательства.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представители фонда в судебном заседании поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит (не подлежит) удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Отделением фонда проведена выездная проверка в отношении общества по вопросам правильности начисления и уплаты страхователем взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.

При проверке пособий по временной нетрудоспособности общества специалистами филиала №13 были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обязательного социального страхования, а именно:

-одиннадцать листков нетрудоспособности в нарушение пп. 2.3 ст. 59 ФЗ -323 от 21.11.2011, п. 11 приказа №624н от 29.06.2011(далее - Приказ №624н) выданы единолично врачом на срок свыше пятнадцати календарных дней. Факт продления временной нетрудоспособности не подтвержден решением врачебной комиссии в соответствии с законодательством, что ставит под сомнение наличие страхового случая;

-в нарушение п.19 Приказа 624н страхователем оплачен листок нетрудоспособности, выданный раньше дня выписки из стационара;

-в нарушение п.п. 28, 30, 59 приказа 624н страхователь оплатил пособие по временной нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу без подтверждения освидетельствования в МСЭ либо установления отказа от освидетельствования;

-в нарушение п.п. 14, 46, 52, 58 приказа 624н страхователь оплатил два листка нетрудоспособности по беременности и родам при единовременном заполнении поля «первичный» и «доп.код», при выдаче листка нетрудоспособности за прошедшее время без принятия решения ВК, при заполнении поля «предполагаемая дата родов» в листке с указание доп. кода.

Нарушения зафиксированы в Акте документарной выездной проверки страхователя по произведенным расходам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №50с/с от 20.07.2016.

По результатам рассмотрения акта проверки №50с/с от 20.07.2016, письменных возражений общества, фондом вынесены решения №50 от 10.08.2016 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в соответствии с которым: плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), в виде штрафа в сумме 1 102,93 руб.; начислены пени с 01.01.2013 по 31.12.2015 в сумме 11 903,24 руб.; предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд в сумме 234 1989,47 руб.; внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета; и решение №50 н/с, которым общество привлечено к ответственности за нарушение п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ в виде штрафа в размере 367,65 руб., начислены пени с 01.01.2013 по 31.12.2015 в сумме 30,25 руб., предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд в сумме 1 838,24 руб.; внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.

Общество полагая, что оспариваемые решения Фонда не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушают права и законные интересы плательщика страховых взносов в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-нарушение оспариваемым решением отделения фонда прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

-несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закона № 255-ФЗ) страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются в том числе временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты: пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

При проверке органом ФСС правильности исчисления пособий по временной нетрудоспособности были выявлены нарушения при заполнении листков нетрудоспособности.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

При этом, к застрахованным лицам относятся, в частности, лица, с которыми организация-страхователь заключила трудовой договор (п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 255-ФЗ).

Документом, подтверждающим наступление временной нетрудоспособности и дающим право на получение пособия по временной нетрудоспособности, является листок нетрудоспособности, выданный по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 №347н (ч. 5 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» (далее- Закон № 165-ФЗ), п.п. 3 п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Вместе с тем, сам по себе факт наличия ошибок в листках нетрудоспособности, допущенных медицинским учреждением, не является основанием для отказа в принятии к зачету произведенных страхователем расходов.

Нарушения в оформлении листков нетрудоспособности были допущены не обществом, а медицинским учреждением и действующее законодательство не содержит запрета на до оформление и внесение исправлении в листки нетрудоспособности, равно как и не устанавливает период внесении исправления в данные документы и замены их новыми. Это в частности подтверждается Приказом № 624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности» от 29.06.2011 с учетом пунктов 60, 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС Российской Федерации от 07.04.2008 №81.

Если ФСС РФ признает, что трудовые отношения с застрахованным лицом есть, страховой случай наступил и есть листок нетрудоспособности, подтверждающий его наступление, а претензии связаны исключительно с неточностями в порядке заполнения медучреждением листка нетрудоспособности, то отказ в зачете расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по таким листкам неправомерен. Это подтверждается судебной практикой.

Из системного толкования п.п. 60 и 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам следует, что отделение фонда вправе принять решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки в отношении тех нарушении, которые могут поставить под сомнение наступление (продолжительность) страхового случая, а по остальным нарушениям должно принять меры к лечебному учреждению, выдавшему листки нетрудоспособности.

По результатам проверки пособий по временной нетрудоспособности, выплаченных обществом, установлено следующее:

1)В нарушение пункта 11 статьи 6 Закона №225-ФЗ страхователем в проверяемом периоде оплачены листки нетрудоспособности в количестве 11 штук: ФИО5 (июнь 2013 г., сумма расходов, не принятых к зачету - 8 939,11 руб.), ФИО6 (сентябрь 2013 г. - 1 349,91 руб.), ФИО7 октябрь 2013 г. - 5 158,72 руб.), Буга А.В. (декабрь 2013 г. - 5 158,72 руб.), ФИО8 (декабрь 2013 г. - 3 066,07 руб.), ФИО9 (март 2014 г. - 3 568,64 руб.), ФИО10 (июнь 2014 г. - 1 278,20 руб.), ФИО11 (август 2014 г. - 2 327,06 руб.), ФИО12 (сентябрь 2014 г. - 4 708,60 руб.), ФИО13 (ноябрь 2014 г. -78 800,56 руб.), ФИО11 (ноябрь 2014 г. -6 981,18 руб.);

2)В нарушение пункта 19 Приказа №624н страхователь оплатил листок нетрудоспособности, выданный раньше дня выписки из стационара: ФИО14 (август 2013 г. - 4 375,08 руб.).

3)В нарушение п. 14,46,56,58 Приказа 624н страхователь оплатил листки нетрудоспособности по беременности и родам: ФИО15 (апрель 2013 г. - 10 562,40 руб.), ФИО16, (декабрь 2013 г. - 135 081,96 руб.), ФИО17 (июль 2013 г. - 30 604 руб.).

Принимая оспариваемые решение, фонд основывался на том, что общество произвело расходы за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов, либо на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н.

Между тем, как верно указано судом первой инстанции, нарушения в оформлении листков нетрудоспособности были допущены не обществом, а медицинским учреждением.

Фондом и в апелляционной жалобе оспаривается факта наступления утраты трудоспособности работников общества.

Документом, подтверждающим наступление временной нетрудоспособности и дающим право на получение пособия по временной нетрудоспособности, является листок нетрудоспособности, выданный по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 347н (ч. 5 ст. 13 Закона N 255-ФЗ).

Расходы на государственное социальное страхование, в том числе на выплату пособия по временной нетрудоспособности, произведенные с нарушением закона или не подтвержденные документами и выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности, к зачету Фондом социального страхования РФ не принимаются (пп. 3 п. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ, п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101).

Аналогичная норма приведена в п. п. 60, 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам (утв. Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 81).

При этом, из постановлений Президиума ВАС РФ от 11.12.2012 № 10605/12, от 26.11.2013 № 9383/13 следует, что не все нарушения порядка выдачи листков нетрудоспособности должны приводить к отказу в возмещении (зачете) произведенных расходов на цели социального страхования, а только те, которые не позволяют установить наступление страхового случая.

Сам по себе факт наличия ошибок в листках нетрудоспособности, допущенных медицинским учреждением, не является основанием для отказа в принятии к зачету произведенных страхователем расходов.

Если фонд социального страхования признает, что трудовые отношения с застрахованным лицом есть, страховой случай наступил и есть листок нетрудоспособности, подтверждающий его наступление, а претензии связаны исключительно с неточностями в порядке заполнения медучреждением листка нетрудоспособности, то отказ в зачете расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по таким листкам неправомерен.

На этом основании суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ошибки, допущенные медицинскими учреждениями, не опровергают факта нетрудоспособности работника и не освобождают общество от обязанности оплатить время его болезни (ни. 6 п. 2 ст. 12 Закона № 165-ФЗ).

В данном случае правомерность произведенных расходов общество подтвердило иными документами: справками и письмами лечебных учреждений, расчетами пособий по временной нетрудоспособности, копиями корешков листков временной нетрудоспособности. Эти документы подтверждают, что работодатель обоснованно выплатил по ним пособия.

Нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым решением органа фонда выражается в том, что данное решение означает лишение плательщика страховых взносов имущества, принадлежащего ему на законных основаниях.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции пришел к выводу о наличии установленный ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для признания незаконными решений Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования, филиала № 13 от 10.08.2016 № 50 и № 50 н/с о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах как не соответствующие Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации», Федеральному закону от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и нарушающие права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции в данной части поддерживает и не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в указанной части, обжалованной фондом. Апелляционная жалоба фонда отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2017 по делу № А53-23740/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Ростовской области.

ПредседательствующийН.Н. Смотрова

СудьиМ.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян