Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А82-21246/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21246/2023
г. Ярославль
23 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Акционерному обществу "Яргорэлектротранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, Общество с ограниченной ответственностью «Юта» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о сносе самовольной постройки,

при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 17.07.2022,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 27.06.2024,

от третьего лица - ФИО3, по доверенности от 11.07.2023,

установил:

Департамент градостроительства мэрии города Ярославля (далее - истец, Департамент) обратился к акционерному обществу «Яргорэлектротранс» (далее - ответчик, АО «ЯГЭТ») об обязании снести высотную металлическую конструкцию – опору двойного назначения, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:15093, находящемся в муниципальной собственности, рядом с домом № 118/11 по ул. Большая Октябрьская в городе Ярославле, как самовольную постройку.

Третьими лицами к участию в деле привлечены: комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (далее - Комитет), общество с ограниченной ответственностью «Юта» (далее - ООО «Юта»).

Представитель Департамента в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: ответчик, являясь собственником спорного объекта, передал опору по договору аренды ООО "Юта", в том числе, в целях для расширения ее функционального назначения и размещения сетей связи — оборудования базовых станций сотовой связи и оборудования транспортной сети; необходимые работы (реконструкция) проведены в соответствии с Техническими условиями, при условии соблюдения норм действующего законодательства РФ, в связи с чем спорный объект самовольно установленным не является.

ООО «Юта» поддерживает позицию ответчика, в письменном отзыве указал, что опора самовольным объектом не является, относится к временным сооружениям, при возведении которого не требуется разрешения на строительство (реконструкцию), предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, спорный объект соответствует требованиям эксплуатации.

Комитет в судебное заседание явку представителя не обеспечил, пояснений по существу спора не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие КУМИ.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны и третье лицо, суд установил.

В порядке земельного контроля Комитетом выявлен факт возведения сооружения – опоры двойного назначения, площадью 1 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером: 76:23:000000:15093 по адресу: <...> у дома №118/11, что подтверждено актом выездного обследования от 15.11.2023, о чем Комитет уведомил Департамент.

По результатам обследования установлено, что на опоре, принадлежащей ответчику, размещены контактная электрическая сеть для движения троллейбусов и оборудование операторов сотовой связи.

Как указывает истец, опора размещена на муниципальном земельном участке, который используется для эксплуатации автомобильной дороги и не предоставлялся ответчику в установленном порядке, что послужило основанием для предъявления иска на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Оценивая материалы дела, доводы сторон и третьи лиц, суд считает, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 222 ГК РФ в предмет доказывания по делу о сносе входят следующие обстоятельства: наличие объекта, отвечающего признакам недвижимого имущества, и наличие у данного объекта одного из установленных законом признаков самовольной постройки (возведение объекта на земельном участке, не предоставленном под строительство в установленном порядке, возведение объекта без получения на это необходимых разрешений либо возведение объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил).

Положения названной нормы не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие). К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Истцом заявлено о демонтаже опоры контактной сети электротранспорта. При этом спорная опора не является самостоятельным объектом, являясь частью линейного объекта – контактной сети электротранспорта, не имеет самостоятельного назначения и не может быть признана самовольной постройкой на основании статьи 222 ГК РФ.

В пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2016, сформирована правовая позиция, согласно которой составная часть единого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу подпунктов 4, 4.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно части 1, пунктам 1, 11 части 2 статьи 13 Закона Ярославской области № 66-3 «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области» получение разрешения на строительство не требуется в случаях, в которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с федеральным законодательством, при реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 20 киловольт включительно при сохранении размеров и границ охранных зон земельных участков, на которых расположены такие объекты при возведении антенно-мачтовых сооружений высотой до 60 м включительно с заглублением подземной части до 5 метров включительно (ниже планировочной отметки земли) разрешение на строительство не требуется.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Спорная опора, расположенная в районе дома № 118 по ул. Большая Октябрьская в городе Ярославле, входит в состав контактной сети электротранспорта (троллейбус) и принадлежит АО «ЯГЭТ» на праве собственности.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 01.12.2020 (далее - договор) в редакции дополнительного соглашения к договору от 22.05.2023, заключенного между АО «ЯГЭТ» (арендодатель) и ООО «ЮТА» (арендатор), последнему переданы в пользование опоры контактной сети электротранспорта, находящиеся в собственности арендодателя и являющиеся объектами движимого имущества, в том числе спорная опора по адресу: <...> в районе дома № 118.

В силу пункта 1.3. договора объекты передаются в аренду для расширения их функционального назначения и размещения сетей связи — оборудования базовых станций сотовой связи и оборудования транспортной сети в соответствии с Техническими условиями арендодателя при условии соблюдения арендатором норм действующего законодательства РФ. При передаче объектов в аренду арендатору также предоставляется право в необходимых пределах в соответствии с требованиями арендодателя использовать имущество арендодателя для размещения контактной сети электротранспорта, а также оптоволоконной линии, подключаемой к оборудованию связи, размещенному на объекте.

В соответствии с пунктом 1.5. договора объекты являются элементами контактной сети электротранспорта с основным назначением — обеспечение движений электротранспорта, при расширении функционального назначения объектов с целью одновременного размещения оборудования, указанного в пункте 1.3. договора, и организации движения электротранспорта, в отношении объектов по инициативе, за счет и в интересах арендатора может быть проведен капитальный ремонт, перечень и вид которого будет определяться исходя из особенностей и количества размещаемого арендатором оборудования.

Согласно пунктам 14.1, 14.3 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией линейных объектов подразумевается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; под капитальным ремонтом линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Работы по замене существующей опоры сети наружного освещения на опору двойного назначения не влекут за собой изменение класса, категории, первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и не требуют изменения границ полос отвода и охранных зон, в связи с чем спорные работы, в соответствии с определением реконструкции линейных объектов, предусмотренным пунктом 14.1 статьи 1 ГрК РФ, нельзя квалифицировать как реконструкцию линейного сооружения, требующую выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию после реконструкции.

Таким образом, замена существующей опоры линейного объекта на опору двойного назначения, с возможностью размещения на ней в числе прочего оборудования связи, не свидетельствует о возникновении у данной опоры признаков самостоятельного капитального сооружения, требующей разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

Контактная сеть электротранспорта, составной частью которой является спорная опора, представляет собой единый линейный объект, выступает как единый объект вещных прав.

Таким образом, даже при наличии у опоры двойного назначения фактических признаков капитальности (неразрывная связь с землей, невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению) данное обстоятельство не свидетельствует о необходимости получения разрешения на строительства.

ООО «ЮТА» представило в материалы дела Акт экспертного исследования № 244/6-16.1 от 18.03.2024, выполненный Федеральным бюджетным учреждением «Ивановская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым на разрешение экспертного исследования был поставлен следующий вопрос: Относится ли металлическая опора ОДН-29-Ш расположенная по адресу: <...> у дома № 118, к объектам капитального строительства или к некапитальным объектам?

На основании проектной, технической и рабочей документации, экспертным учреждением установлено, что металлическая опора ОДН29-Ш представляет собой конструкцию из четырёх секций, выполненных из стальных труб различного диаметра: 530 мм, 377 мм, 219 мм, 133 мм. Секции стыкуются между собой по принципу «труба в трубу» и закрепляются болтами. Крепление столба к фундаменту также осуществляется при помощи болтовых соединений.

В данном случае металлические конструкции опоры (звенья из труб) могут быть разобраны на отдельные элементы, перевезены с последующей сборкой на новом месте, крепление опоры к фундаменту производится через опорный фланец также на болтовых соединениях, которые легко поддаются демонтажу.

Следовательно, существует техническая возможность разобрать конструкцию, перевезти её на новое место, собрать, установить и эксплуатировать в нормальном режиме. При этом как конструкции в целом, так и её отдельным элементам не будет нанесено существенного вреда.

Из вышесказанного следует, что с технической точки зрения все конструктивные элементы опоры ОДН29-Ш выше отметки «0» могут быть без причинения повреждений разобраны, перемещены на новое место и собраны в первоначальном виде, следовательно, данный признак характеризует объект как некапитальный.

По результатам исследования эксперт пришел к выводу, что металлическая опора ОДН29-Ш, расположенная по адресу: <...> у дома № 118, является некапитальным объектом (движимым имуществом), т.к. технически возможны её демонтаж, перемещение и установка на новом месте без ухудшения эксплуатационных качеств и проектных характеристик, без причинения несоразмерного ущерба её назначению.

Таким образом, спорная опора обладает признаками временного сооружения и в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ, не относится к объектам капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Постановление № 1300), к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 4 указанного Перечня на землях находящихся муниципальной собственности, без предоставления земельных участков, могут размещаться элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы.

Пункт 1 статьи 85 ЗК РФ устанавливает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ определяет, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Замена опоры не предполагает изменения полосы отвода и охранной зоны ВЛ-0,4 кВ. Высота опоры не превышает 30 м, а технологическое заглубление подземной части не превышает 5 м., в связи с чем, в соответствии со статьей 51 ГрК РФ, спорная опора не относится к классу объектов капитального строительства, и ее замена не требует выдачи разрешения на строительство.

На основании изложенного, строительство (реконструкция) опоры контактной сети электротранспорта не требует предоставления земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 27 статьи 2 Закона о связи сооружения связи – объекты инженерной инфраструктуры (в том числе, линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. При градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи (статья 6 Закона о связи). Антенно-мачтовое сооружение может быть размещено на любом земельном участке.

Принимая во внимание изложенное, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок используется самовольно, опора является объектом капитального строительства с обязательным получением разрешения на ее строительство (реконструкцию), что она отвечает признакам самовольной постройки по смыслу статьи 222 ГК РФ, суд признает требования Департамента необоснованными, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.А. Захарова