Постановление от 29 ноября 2021 г. по делу № А66-16706/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


29 ноября 2021 года

Дело №

А66-16706/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.

рассмотрев 24.11.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» на решение Арбитражного суда Тверской области от 30.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 по делу № А66-16706/2020,


у с т а н о в и л:


акционерное общество «АтомЭнергоСбыт», адрес: 115432, г. Москва, Проектируемый 4062-й проезд, д. 6, стр. 25, ОГРН 1027700050278, ИНН 7704228075; в лице обособленного Тверского подразделения, адрес: 170001, Тверская обл., г. Тверь, ул. Калинина, д. 17 (далее – АО «АтомЭнергоСбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об оспаривании представления заместителя межрайонного прокурора Бежецкой межрайонной прокуратуры Дементьевой Н.А, адрес: 171988, Тверская обл., г. Бежецк, ул. Нечаева, д. 22 (далее – Прокуратура) от 16.11.2020 № 10б-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решением суда от 30.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанцией от 09.08.2021, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, положения пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) фактически предоставляют возможность и не содержат запрета производить перерасчет платы за коммунальный ресурс, поставленный на общедомовые нужды (ОДН) жителям многоквартирного дома (МКД) в случае дальнейшего изменения показаний индивидуальных приборов учета.

В обоснование своих доводов настаивает на том, что расчеты за коммунальный ресурс, поставленный на ОДН жителям МКД за июль 2020 года произведены в строгом соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии» (далее – Постановление Правительства РФ № 950).

Прокуратура направила на жалобу возражения, в которых изложила свою позицию, просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Представители Общества и Прокуратуры, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ). От Общества поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, прокуратурой проведена проверка соблюдения Бежецким участком ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» требований действующего законодательства при начислении платы за потребленный коммунальный ресурс на ОДН, по результатам которой в адрес Общества внесено представление от 16.11.2020 об устранении выявленных нарушений.

Основанием внесения такого представления послужил вывод Прокуратуры о неправомерном включении Обществом в объем электрической энергии, потребленной собственниками помещений МКД, расположенном по адресу: Тверская обл., г. Бежецк, Спасская ул., д. 44, за август 2020 года (ОДН) фактически непотребленного расхода электроэнергии в объеме 605 кВ/ч. за период с ноября 2019 года по июнь 2020 года, рассчитанного в связи с непередачей фактических показаний индивидуального прибора учета (далее - ИПУ) по лицевому счету № 69490003367.

Не согласившись с представлением Прокуратуры, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Прокуратуры правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого представления о необходимости осуществления перерасчета платы за электрическую энергию на общедомовые нужды (ОНД) в спорный период. При этом суды не установили нарушения оспариваемым представлением прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ), задачам и целям правового регулирования в сфере жилищного законодательства.

Право прокурора и его заместителя при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, предусмотрены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1).

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (статья 22 Закона № 2202-1).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 (вопрос 19), разъяснено, что само по себе представление прокуратуры не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут обжаловаться в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что Общество начисляло собственникам помещений в МКД, расположенном по адресу: Тверская обл., г. Бежецк, Спасская ул., д. 44, плату за электрическую энергию, предоставляемую на ОДН, с декабря 2019 года по июнь 2020 года в соответствии с абзацем вторым пункта 44 Правил № 354.

Согласно абзацу второму пункта 44 Правил № 354 в редакции, действовавшей до 01.07.2020, распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на ОДН за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения

С 01.07.2020 в связи с принятием Постановления Правительства РФ № 950 изменился порядок расчета платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН собственникам помещений при непосредственном способе управления или если способ управления не выбран.

В редакции указанного Постановления абзац второй пункта 44 Правил № 354 признан утратившим силу с 01.07.2020.

В связи с этим плата за электрическую энергию на ОДН с 01.07.2020 распределяется по показаниям общедомового прибора учета и зависит от общей площади индивидуального жилого помещения, а также от показаний индивидуальных приборов учета, передаваемых в Бежецкий участок ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» потребителями коммунального ресурса в многоквартирном доме.

Объем коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, и приходящийся на одно жилое помещение рассчитывается по формуле: (Уодпу - Ужил) / Sобщ * Saб,

где: Уодпу - объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного прибора учета); Ужил - объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в жилом помещении, определенный по показаниям индивидуального прибора учета); SОБЩ - общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; Saб - площадь помещения абонента.

Прокуратура, а затем и суды двух инстанций удостоверил в том, что по данным БМПГТЭС и Бежецкого участка Общества:

- объем потребленной электрической энергии за август 2020 года определен по данным общедомового прибора учета в размере 520 кВ/ч;

- объем коммунального ресурса, потребленный в августе 2020 года на индивидуальные нужды составил (-424) кВ/ч из расчета: 158 кВ/ч + 23 кВ/ч + (-605 кВ/ч), где 158 кВ/ч - это объем потребленного коммунального ресурса по лицевому счету № 69490003368 (244 кВ/ч (по показаниям индивидуального прибора учета), (-86) кВ/ч перерасчет потребленного коммунального ресурса в июне - июле 2020 года); 23 кВ/ч - это объем потребленного коммунального ресурса по лицевому счету № 69490003369 по показаниям индивидуального прибора учета; (-605) кВ/ч - это объем потребленного коммунального ресурса по лицевому счету № 69490003367 (285 кВ/ч (по показаниям индивидуального прибора учета), (-150) кВ/ч перерасчет потребленного коммунального ресурса за период с декабря 2019 года по февраль 2020 года, (-740) кВ/ч перерасчет потребленного коммунального ресурса за период с марта 2020 года по июль 2020 года).

- всего объем коммунального ресурса, потребленный в августе 2020 года на ОДН составил 944 кВ/ч из расчета: (520 кВ/ч - (-424) кВ/ч.

Поскольку согласно лицевой карте потребителя по лицевому счету № 69490003367 с декабря 2019 года никто не передавал показания индивидуального прибора учета, потребление электрической энергии с декабря 2019 года по февраль 2020 года начислялось по среднемесячному объему потребления, а затем, с марта по июль 2020 года по нормативу.

В дальнейшем в августе 2020 года по поступившей информации по лицевому счету № 69490003367 минусовались начисления норматива и весь объем 890 кВ/ч, указанный, как потребленный для индивидуальных нужд за декабрь 2019 года в размере 50 кВ/ч; за январь 2020 года - 50 кВ/ч; за февраль 2020 года - 50 кВ/ч; за март 2020 года - 148 кВ/ч; за апрель 2020 года - 148 кВ/ч; за май 2020 года - 148 кВ/ч; за июнь 2020 года - 148 кВ/ч, за июль 2020 года - 148 кВ/ч.

Настаивая на правомерности данного перерасчета, Общество ссылается на пункт 61 Правил № 354.

Так, согласно пункту 61 названных Правил, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначислений платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Вместе с тем возможность осуществления перерасчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, в случае выполнения перерасчета размера платы конкретному потребителю за коммунальные услуги, предоставленные в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, Правилами № 354, в том числе его пунктом 61, не предусмотрена.

В свою очередь, Общество, обладая полномочиями исполнителя коммунальных услуг, не лишено возможности контролировать фиксирование показаний у потребителей электрической энергии, а также объем начисления данным потребителям, что напрямую влияет на корректность расчета объема потребления ресурса на ОДН.

В данном случае Прокуратурой выявлено и Обществом не отрицается, что указанный выше объем (605 кВт/ч) учтен Обществом при расчете итогового расхода потребления на ОДН и распределен в августе 2020 года на все квартиры, как потребленный на ОДН.

Так, согласно лицевой карточке потребителя по лицевому счету № 69490003368 в июне - июле 2020 года, в связи с тем что никто не передавал показания индивидуального прибора учета, потребление электрической энергии за июнь - июль 2020 года начислялось по среднемесячному объему потребления, а в августе 2020 года по поступившей информации по лицевому счету № 69490003368 минусовались указанные начисления и весь объем 86 кВ/ч, указанный, как потребленный для индивидуальных нужд за июнь 2020 года в размере 43 кВ/ч; за июль 2020 года - 43 кВ/ч, и данный объем распределился в августе 2020 года на все квартиры, как потребленный на ОДН.

Следовательно, по указанным выше лицевым счетам размер платы за электроэнергию, потребленную на ОДН, в августе 2020 года рассчитан Обществом с учетом объема электроэнергии (скорректированного Обществом в связи с предоставлением показаний приборов учета по анализируемым выше лицевым счетам), уже потребленного жителями вышеуказанного дома, за период с декабря 2019 года по июль 2020 года.

Обществом не предоставлены доказательства обоснованности использования показаний ИПУ (605 кВ/ч) при расчетах (отчет по распределению общедомового прибора учета за 08.2020, строка 5 графа 6 (лист дела 85) в рамках распределения фактического расхода энергии на ОДН, равно как и доказательства реального потребления объема электроэнергии на ОДН в рассчитанном им объеме.

С учетом изложенного, суды обосновано сочли, что в силу положений Правил № 354 начисление платы за электроэнергию потребленную на ОДН в период с ноября 2019 года по июль 2020 года подлежало определению исходя из норматива потребления соответствующего коммунального ресурса.

Выводы судов являются законными и обоснованными.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены ими.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Основания для изменения либо отмены судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа


п о с т а н о в и л:


решение Арбитражного суда Тверской области от 30.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 по делу № А66-16706/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» - без удовлетворения.



Председательствующий


Л.Б. Мунтян


Судьи


О.А. Алешкевич

В.М. Толкунов