Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А32-13102/2022

Дело № А32-13102/2022
г. Краснодар
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2022 года


Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «ВАБ» ст. Кущевская, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 13.01.2022 № 13-Д (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2 – директор, паспорт от 02.08.2002;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар (далее – заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ВАБ» ст. Кущевская, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо, общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, представил в материалы дела отзыв и документальные доказательства в обоснование своих доводов.

В заседании пояснил, что общество осуществляет деятельность с соблюдением установленных лицензионных требований. Объем вещания «Кущёвское радио» не был увеличен, так объем вещания составляет 7 часов в неделю, на вещание всех программ оказано влияние Федерального радиоканала «Радио Шансон».

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

ООО «ВАБ» осуществляет вещание радиоканалов «Радио Шансон» (выписка из реестра зарегистрированных СМИ ЭЛ № ФС 77 – 81551 от 16.07.2021) и «Кущёвское радио» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 23 – 01583 от 30.05.2016).

Обществу выдана лицензия РВ № 28271 от 31.10.2016, лицензируемый вид деятельности осуществляется по адресу – 352031, <...>.

Административным органом было установлено, что зафиксированный объем вещания радиоканала «Кущёвское радио» был увеличен и составил 126 часов 07 минут 57 секунд. Так установлено отсутствие перехода вещания с регионального радиоканала «Кущёвское радио» на вещание федерального радиоканала «Радио Шансон», в связи с чем, объем вещания радиоканала «Радио Шансон» уменьшен до 41 часа 52 минут 03 секунд в неделю. Также при осуществлении записи эфира зафиксированы программы информационного и культурно-просветительского направления вещания, не предусмотренные выданной обществу лицензией.

Факт нарушения зафиксирован в справке о результатах систематического наблюдения от 18.02.2022 № А-23/8/11.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в указанном деянии ООО «ВАБ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.03.2022 № АП-23/8/973.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение 4 которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 37 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает телевизионное вещание и радиовещание.

В силу положений статьи 31 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания определяется Положением «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

В соответствии с рекомендациями, разработанными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций совместно с Российской академией радио по вопросу размещения джинглов сетевого партнера в эфире региональных (местных) радиоканалов, переход с вещания одного СМИ на другое оформляется только выходными данными радиоканала (полными или сокращенными). При этом под полными выходными данными понимаются: название СМИ, зарегистрировавший его орган, регистрационный номер и сообщение об ограничении распространения информационной продукции среди детей, под сокращенными выходными данными понимается сочетание наименования радиоканала и сообщения об ограничении распространения информационной продукции среди детей. «Джингл» сетевого партнера, размещенный в эфире регионального СМИ, не является выходными данными, соответственно не может служить с переходом вещания одного сетевого партнера на вещание другого.

Лицензионные условия (требования) по лицензии серии РВ № 28271 от 31.10.2016 являются неотъемлемой частью лицензии.

осуществляет вещание радиоканалов «Радио Шансон» (выписка из реестра зарегистрированных СМИ ЭЛ № ФС 77 – 81551 от 16.07.2021) и «Кущёвское радио» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 23 – 01583 от 30.05.2016).

Согласно Лицензии РВ № 28271 от 31.10.2016 ООО «ВАБ» должно осуществлять вещание ежедневно, круглосуточно, 168 часов в неделю. Из них - радиоканал «Радио Шансон» - 161 час в неделю, радиоканал «Кущёвское радио» - 7 часов в неделю.

Согласно акту мероприятия по радиоконтролю от 08.02.2022 № 23-1180-00 была проведена техническая запись радиоканалов «Радио Шансон» и «Кущёвское радио» в объёме 168 часов на частоте 98,2 МГц в станице Кущевская, Кущевского р-на Краснодарского края.

Из записи эфира за период с 31.01.2022 по 06.02.2022 административным органом установлено, что зафиксированный объем вещания радиоканала «Кущёвское радио» был увеличен и составил 126 часов 07 минут 57 секунд.

Также установлено отсутствие перехода (полные выходные данные/краткие выходные данные) вещания с регионального радиоканала «Кущёвское радио» на вещание федерального радиоканала «Радио Шансон». Вещание радиоканала «Кущёвское радио» прерывается джинглом «Радио Шансон» (музыкальное объявление наименования радиоканала «Радио Шансон»): «Хорошее радио, хорошее радио, хорошее радио, Радио Шансон», без сообщения об ограничении распространения информационной продукции среди детей, в связи с чем сделать вывод о переходе вещания регионального радиоканала «Кущёвское радио» на вещание федерального радиоканала «Радио Шансон», не представляется возможным.

На основании изложенного, объем вещания радиоканала «Радио Шансон» уменьшен до 41 часа 52 минут 03 секунд в неделю, что подтверждается справкой о результатах анализа записи эфира в период с 31.01.2022 по 18.02.2022, а также представленным заключением от 08.02.2022.

Лицензией РВ № 28271 от 31.10.2016 предусмотрено развлекательное направление вещания радиоканала «Кущёвское радио» (музыкальные программы, игры, викторины, интервью, ток-шоу, различные развлекательные программы).

В ходе анализа записи эфира, зафиксированы программы: «Утро доброе», «Пока вы спали», «Голосовая почта», «Звезды на ладони», музыкальные композиции и др., которые соответствуют развлекательному направлению вещания; «Новости», «Автомобильные новости» и «Мастер спорта», которые соответствуют информационному направлению вещания; «Литературный салон», который соответствует культурно-просветительскому направлению вещания.

Таким образом, зафиксированы программы информационного и культурно-просветительского направления вещания, не предусмотренных лицензией РВ № 28271 от 31.10.2016.

На основании изложенного, факт нарушения обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 10.03.2022 № АП-23/8/973 составлен в присутствии директора общества ФИО2, что подтверждается его подписью.

Копия протокола об административном правонарушении получена нарочно директором общества.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях общества малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение носит формальный характер, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, ущемляет права потребителей.

Следовательно, такие правонарушения затрагивают права слушателей радиостанции.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

Согласно статье 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, суд считает возможным применить к обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.


Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:


Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВАБ» ст. Кущевская, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 10.03.2022 № АП-23/8/973 и назначить наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира