Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А75-12468/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12468/2020
14 декабря 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Гавриш С.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования город Нягань (ОГРН: <***>, дата регистрации: 06.02.2003, ИНН: <***>, место нахождения: 628186,Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Победы, 8) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319861700078462, ИНН <***>) об освобождении земельного участка путем демонтажа нестационарного торгового павильона,

с участием представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности от 16.04.2020 № 55,

от ответчика – ФИО2 (лично по паспорту), ФИО4,(устное заявление ФИО2, паспорт),

от третьих лиц – не явились,

установил:

администрация муниципального образования город Нягань (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, Предприниматель) со следующими требованиями:

1. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> строение 18, путем демонтажа нестационарного торгового павильона на остановочном комплексе в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда;

2. В случае, если индивидуальный предприниматель ФИО2 не исполнит решение суда в установленный срок, предоставить Администрация города Нягани право самостоятельно освободить земельный участок, по адресу: Ханты- Maнсийский автономный округ-Югра, <...> строение 18, от расположенного на нем нестационарного торгового павильона на остановочном комплексе путем его демонтажа, со взысканием с индивидуального предпринимателя ФИО2, понесенных расходов на совершение данных действий.

Определением суда от 11.11.2020 судебное заседание отложено на 07.12.2020. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуру города Нягани, ОГИБДД ОМВД России по городу Нягани; муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Нягань «Управление городского хозяйства».

Стороны в судебное заседание явились.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик и его представитель иск не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица отзывы на исковое заявление не представили.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствия с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и последующее ими распоряжение, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Администрация города Нягани, в соответствии со статьей 1 Устава города Нягань, является органом местного самоуправления муниципального образования город Нягань, Город Нягань законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделен статусом городского округа.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 6, ч.ч. 1, 3 и 5 статьи 10) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные акты по данным вопросам, в том числе по размещению торговых объектов, разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту - НТО).

В соответствии с приказом Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.12.2010 №1-нп «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности», схемы размещения НТО разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения НТО и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статьей 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

16.12.2019 в соответствии с распоряжением Администрации города Нягани от 16.12.2019 «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта» и в соответствии с частью 1 статьи 39.33 ЗК РФ, между ИП ФИО5 и Администрацией города Нягани, был заключен договор № 38 на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нягани - торгового павильона, расположенного по адресу: <...> (далее по тексту - договор). Договор заключен сроком с 16.12.2019 по 01.05.2020.

В соответствии с п.п. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2203 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Нягани к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию сооружений и земельных участков, перечень работ по благоустройству, организации благоустройства.

Также в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Требования к содержанию дорог и элементов их благоустройства, к которым отнесены остановочные пункты общественного транспорта, установлены Национальными стандартами РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», а также Стандартом отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автомобильные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

30.08.2018 решением Думы города Нягани № 261 были утверждены Правила благоустройства на территории города Нягани (далее – Правила), согласно которым не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений к которым относятся сооружения, выполненные из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглублённых фундаментов и подземных сооружений, объекты мелкорозничной торговли, остановочные павильоны, на посадочных площадках городского пассажирского транспорта.

Размещение остановочных павильонов рекомендуется предусматривать в местах остановок пассажирского транспорта на расстоянии от края проезжей части до ближайшей конструкции павильона не менее 3 метров; при проектировании и размещении указных павильонов следует руководствоваться соответствующими ГОСТами и СНиПами (п. 2.10.4 Правил).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

06.08.2020 рабочей группой Администрации города Нягани по планированию размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нягани было принято решение о приведении в весенне-летний период 2020 года остановок общественного транспорта города Нягани, занятых нестационарными торговыми объектами, в соответствии с требованиями, установленными решением Думы города Нягани от 30.08.2018 № 261 «Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования города Нягань», ОСТом 218.1.002-2003 и ГОСТом Р 52766-2007.

29.11.2019 при участии сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г. Нягани, МКУ МО г. Нягань «УГХ», филиала № 7 АО ГК «Северавтодор», председателя общественного совета на территории г. Нягани, на основании постановления Администрации города Нягани от 10.06.2009 № 2718 «Об утверждении Положения о комиссии по обследованию дорожных условий на маршрутах городского пассажирского транспорта и улично - дорожной сети», были обследованы остановочные комплексы, расположенные на территории города Нягани.

В ходе обследования остановочного комплекса по ул. Ленина, 18, г.Нягани были выявлены нарушения ОСТа 218.1.002-2003 и ГОСТа Р 52766-2007, что подтверждается актом осмотра от 29.06.2020, согласно которому расстояние от края остановочной площадки до ближайшего края нестационарного торгового объекта ответчика составляет 2 метра 93 сантиметра, то есть менее 3 метров.

В связи с вышеуказанными нарушениями, с целью соблюдения прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении НТО, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нягани, по результатам общественных обсуждений, 27.01.2020 постановлением Администрации города Нягани № 216 были внесены изменения в части исключения из схемы размещения НТО на территории г. Нягани нестационарных торговых объектов, расположенных на остановках общественного транспорта.

В соответствии с п. 2.14 вышеуказанного Порядка, в случае принятия решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов по инициативе уполномоченного органа, повлекших невозможность дальнейшего размещения нестационарного торгового объекта в указанном месте, уполномоченный орган уведомляет в письменной форме хозяйствующий субъект в течение пяти рабочих дней после принятия постановления Администрации города Нягани о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов о невозможности дальнейшего разрешения нестационарного торгового объекта с разъяснением причин исключения места из схемы размещения объекта, предлагая иные варианты размещения (при наличии в схеме размещения иных мест размещения).

Аналогичное условие содержится в пункте 3.2.2 договора, заключенного между истцом и ответчиком.

В соответствии с пунктом 6.2. договора Администрация вправе в одностороннем порядке отказаться от договора, в случае приятия решения о внесении изменений в схему размещения НТО по инициативе Администрации, повлекших невозможность дальнейшего размещения объекта в указанном месте.

03.02.2020 ИП ФИО2 вручено уведомление о невозможности дальнейшего размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, с разъяснением причин исключения места из схемы размещения НТО, а также предложены иные варианты размещения НТО, включенные в схему. Письменного согласия в течение 20 рабочих дней от ИП ФИО2 в уполномоченный орган Администрации города Нягани не поступило.

24.04.2020 и 29.05.2020 от ИП ФИО5 в Администрацию города Нягани поступили заявления о заключении с ней договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по вышеуказанному адресу.

Указанные выше заявления были рассмотрены в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нягани, утвержденным постановлением Администрации города Нягани от 16.02.2018 № 521. По результатом рассмотрения заявлений ИП ФИО5 было издано распоряжение Администрации города Нягани от 20.05.2020 № 159-р «Об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта», данное распоряжение и уведомления об освобождении места размещения объекта от 23.05.2020, от 05.06.2020 были направлены ИП ФИО2 и получены последней.

Ответчик в установленном законом порядке вышеуказанные муниципальные правовые акты не оспорил.

До настоящего времени ответчик спорный земельный участок от принадлежащего ему имущества не освободил, факт использования ответчиком НТО для осуществления предпринимательской деятельности подтверждается представленными в дело актами осмотра и ответчиком не отрицается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как было указано выше, 03.02.2020 ИП ФИО5 вручено уведомление о невозможности дальнейшего размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, с разъяснением причин исключения места из схемы размещения НТО и предложены иные варианты размещения НТО, включенные в схему.

В соответствии с пунктом 2.14 постановления Администрации города Нягани от 16.02.2018 № 521, в случае принятия решения об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, земельный участок подлежит освобождению от такого объекта в течение 30 календарных дней с даты получения решения об отказе в заключении договора.

Согласно пункту 3.4.9 договора от 16.12.2019 № 38 в случае расторжения договора либо одностороннего отказа Администрацией от исполнения договора в течение тридцати календарных дней со дня расторжения договора хозяйствующий субъект (ИП ФИО2) обязан произвести демонтаж и вывоз объекта, а также привести часть территории, которая была занята объектом и/или являлась необходимой для его размещения и/или использования, в первоначальное состояние (с вывозом отходов и благоустройством соответствующей территории).

В силу пункта 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 часть 2 статья 60 ЗК РФ).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что Администрация 01.06.2020 сообщила Предпринимателю о необходимости возвратить земельный участок. Указанное письмо получено Предпринимателем (л.д. 60).

Документов, свидетельствующих об освобождении ответчиком спорного земельного участка, в материалы дело не представлено.

Поскольку действие договора от 16.12.2019 № 38 прекращено, а ответчик не освободил спорный земельный участок, суд полагает требования Администрации об обязании ответчика освободить спорный земельный участок от расположенного на нем имущества Предпринимателя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным установить срок для добровольного исполнения ответчиком судебного акта – 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Статьёй 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачена. В силу пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений неимущественного характера уплате подлежит государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Принимая во внимание удовлетворение исковых требований, в соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. на ответчика, как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> строение 18, путем демонтажа нестационарного торгового павильона на остановочном комплексе в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить Администрации муниципального образования город Нягань право самостоятельно освободить земельный участок по адресу: Ханты- Maнсийский автономный округ-Югра, <...> строение 18, от расположенного на нем нестационарного торгового павильона на остановочном комплексе путем его демонтажа, с последующим возмещением расходов за счет индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В силу статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяС.А. Гавриш