Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А05-6359/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6359/2025
г. Архангельск
25 августа 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165300, <...>)

к Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165320, <...>)

о признании представления недействительным в части,

без участия представителей сторон.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Михайлова В.Е.

Суд установил следующее:

Управление имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – ответчик, комиссия) о признании недействительным представления от 06.05.2025 № 01 в части требования о принятии мер по возврату нецелевого расходования средств в  бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области при реализации проекта «Спорт нам поможет силы умножить» ТОС «Радуга детства» в сумме 169 080 руб.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Стороны представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 07.02.20211 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органом субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) ответчик на основании Плана работы Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области на 2024 год и распоряжения председателя комиссии от 18.06.2024 № 8-р провел в отношении заявителя контрольное мероприятие «Проверка обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области».

В ходе проведенного контрольного мероприятия ответчиком были выявлены бюджетные нарушения и нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, недостатки со стороны заявителя. По итогам проверки составлен акт от 03.10.2024 и вынесено представление от 06.05.2025 № 01.

Согласно представлению от 06.05.2025 № 01 управлению необходимо, в том числе, принять исчерпывающие меры по возврату в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области 169 080,00 руб., использованных не по нецелевому назначению при реализации проекта территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) «Радуга детства» проект «Спорт нам поможет силы умножить».

Не согласившись с представлением ответчика от 06.05.2025 № 01 в указанной части, управление оспорило его в судебном порядке.

Заявитель указывает, что вывод ответчика о нецелевом расходовании средств является незаконным и необоснованным, поскольку выделенные бюджетные средства использованы на цели, соответствующие условиям их получения. Проект, на реализацию которого были израсходованы бюджетные средства, соответствует приоритетному направлению «развитие физической культуры и спорта», в связи с чем довод комиссии о том, что условия соглашения не содержат такого приоритетного направления как «благоустройство, ремонт (замена) имущества на территории, закрепленной за муниципальным учреждением», является произвольным, выдуманным и не основанным на нормах закона. Поскольку заявка ТОС «Радуга детства» «Спорт нам поможет силы умножить» соответствовала Положению о конкурсе, вывод комиссии о том, что проект не должен был быть допущен к участию в конкурсе, не соответствует действительности и опровергается представленными доказательствами. Проект реализован полностью, цели достигнуты. Заявитель не согласен с квалификацией расходования средств на реализацию проекта как нецелевое расходование бюджетных средств, поскольку нарушение законодательства о собственности, если такое имело место, может лишь свидетельствовать о нарушении гражданского законодательства, но не может быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств. Заявитель полагает, что возможность реализации проектов ТОС, направленных на создание спортивных площадок на территории школ, детских садов и ремонт социально значимых объектов муниципальной собственности в рамках полномочий органов местного самоуправления на основании проведенного конкурса проектов прямо предусмотрена Порядком выделения иного межбюджетного трансферта и Положением о конкурсе. Реализация проекта ТОС на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования и переданного на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному учреждению, не повлекло передачу органам ТОС каких-либо прав на земельный участок, его отчуждение и передачу его в пользование иных лиц, нарушение или ограничение чьих-либо прав. Управление также полагает, что предписание вынесено с превышением предоставленных комиссии полномочий, поскольку уполномоченным органом на проведение финансового контроля за соблюдением целей использования средств при исполнении контрактов, источником финансового обеспечения которого является межбюджетный трансферт из областного бюджета, является контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области. Как полагает заявитель, представление в оспариваемой части не отвечает требованию исполнимости, т.к. непонятен механизм возврата средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Котласского муниципального округа.

Ответчик в отзыве на заявление, просит в удовлетворении заявления оказать. Комиссия указала, что реализованные в рамках проекта работы на территории земельного участка, право постоянного (бессрочного) пользования на который зарегистрировано за муниципальным учреждением, не могли осуществляться за счет средств ТОС. Расходование бюджетных средств на оплату работ по благоустройству, ремонту (замене) имущества на территории, закрепленной за муниципальным учреждением, за счет средств, выделяемых на развитие территориального общественного самоуправления, является нецелевым расходованием бюджетных средств. У комиссии имелись полномочия на проведение проверки обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных  средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласскому муниципальном органе Архангельской области», в том числе за счет иного межбюджетного трансферта, поступившего в бюджет округа из бюджета Архангельской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета (часть 1 статьи 266.1 БК РФ).

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Законом № 6-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) и Законом № 6-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении данных полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом № 41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

Ответчик является органом, уполномоченным на осуществление внешнего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров,   соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в отношении, в том числе финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 указанной статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, в отношении, в том числе финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 указанной статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

В силу статьи 6 БК РФ расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относятся к безвозмездным поступлениям (пункт 4 статьи 41 БК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 47 БК РФ доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций относятся к собственным доходам бюджетов.

В силу части 1 статьи 135 БК РФ иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации – одна из форм межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации и субвенцией не является.

В рассматриваемом случае иной бюджетный трансферт предоставлен для целей, указанных в статье 139.1 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия, в том числе по организации и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, у ответчика имелись полномочия на проведение проверки обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества  в   Котласскому  муниципальном  органе   Архангельской   области»,   в  том числе за счет иного межбюджетного трансферта, поступившего в бюджет округа из бюджета Архангельской области.

В соответствии со статьей 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа федеральной территории или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Оспариваемое представление по своей форме и содержанию соответствует требованиям статьи 16 Закона № 6-ФЗ, вынесено в пределах предоставленных комиссии полномочий и обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку содержит властные указания по устранению выявленных проверкой нарушений, порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его экономической деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу положений части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статья 2 БК РФ относит к бюджетному законодательству Российской Федерации помимо решений соответствующего уровня о принимаемом бюджете иные федеральные законы, нормативные правовые акты иных уровней, регулирующие бюджетные правоотношения, к которым в соответствии со статьей 1 БК РФ относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В ходе проведенной проверки комиссия пришла к выводу о нецелевом расходование бюджетных средств местного бюджета в размере 169 080,00 руб., использованных на обустройство  спортивной площадки по договору от 28.07.2023 № 24, заключенному в рамках реализации проекта территориального общественного самоуправления «Радуга детства» (далее – ТОС «Радуга  детства»)  «Спорт  нам  поможет  силы  умножить» в связи с проведением указанных работ на территории земельного   участка, право постоянного бессрочного пользования на который зарегистрировано за муниципальным образовательным учреждением «Харитоновская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Харитоновская СОШ»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Закона № 131-ФЗ с инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить, в том числе органы территориального общественного самоуправления.

Согласно статье 4 Закона Архангельской области от 22.02.2013 № 613-37-ОЗ «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области» (далее – Закон № 613-37-ОЗ) целью государственной поддержки территориального общественного самоуправления является создание благоприятных условий и стимулов для развития территориального общественного самоуправления как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Задачами государственной поддержки территориального общественного самоуправления являются:

1) активизация участия территориального общественного самоуправления в социально-экономическом развитии Архангельской области;

2) вовлечение населения Архангельской области в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления в целях эффективного решения вопросов местного значения;

3) совершенствование взаимодействия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области с органами территориального общественного самоуправления в целях реализации социально значимых инициатив населения;

4) повышение уровня информированности населения Архангельской области о деятельности территориального общественного самоуправления, обеспечение свободного доступа к информации о территориальном общественном самоуправлении;

5) развитие компетенций глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Архангельской области, муниципальных служащих, руководителей и участников территориального общественного самоуправления в вопросах организации и осуществления территориального общественного самоуправления

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 613-37-ОЗ в целях финансирования проектов развития территориального общественного самоуправления местным бюджетам за счет средств областного бюджета предоставляются межбюджетные трансферты на поддержку территориального общественного самоуправления.

Объем финансирования мер поддержки, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждается областным законом об областном бюджете (пункт 2 статьи 11 Закона № 613-37-ОЗ).

Постановлением Правительства Архангельской области от 10.10.2019 № 548-пп (в редакции, действовавшей на момент выделения бюджетных средств) утверждены Программа Архангельской области «Совершенствование государственного управления и местного самоуправления, развитие институтов гражданского общества в Архангельской области» и Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области на поддержку территориального общественного самоуправления (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка расходование средств иного межбюджетного трансферта допускается на проведение конкурсов проектов территориального общественного самоуправления и финансирование проектов в рамках следующих приоритетных направлений:

- сохранение исторического и культурного наследия, народных традиций и промыслов, развитие въездного туризма;

- благоустройство территории, природоохранная деятельность;

- развитие физической культуры и спорта;

- поддержка социально уязвимых групп населения;

- экологическая культура и безопасность;

- противопожарная защита.

Постановлением администрации Котласского муниципального округа от 09.03.2023 № 318/1 утверждено Положение о конкурсе проектов развития территориального общественного самоуправления на территории Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – Положение о конкурсе).

Пунктом 12 Положения о конкурсе определены цели проектов, ориентированные на решение проблем в рамках приоритетных направлений, среди них в приоритетное направление «развитие физической культуры и спорта» входит создание спортивных площадок, спортивных залов, хоккейных кортов/коробок, оборудование тренажерного зала и др.

Согласно пункту 6 Положения о конкурсе обязательным условием участия в конкурсе является соответствие содержания проекта заявленному приоритетному направлению развития ТОС (далее – приоритетные направления), определенному соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта на поддержку ТОС между администрацией округа и администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области и настоящим Положением.

Постановлением администрации Котласского муниципального округа от 10.04.2023 № 478 подведены итоги конкурса проектов развития территориального общественного самоуправления на территории Котласского муниципального округа Архангельской области в 2023 году. Согласно данному постановлению победителем признан проект «Спорт нам поможет силы умножить» ТОС «Радуга детства» с финансированием в размере 169 080 руб. (126 810 руб. за счет областного бюджета, 42 270 руб. за счет местного бюджета).

14.04.2023 Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области и Администрация Котласского муниципального округа Архангельской области заключили Соглашение № 301 -23-33-пф-018 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на развитие территориального общественного самоуправления из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области, согласно пункту 2.1 которого общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов государственной программы, в целях которой предоставляется иной межбюджетный трансфер, составил в 2023 году 2 213 217,81 руб., иной межбюджетный трансферт, равный 75%, - не более 1 659 913,36 руб.

Согласно условиям данного Соглашения Администрация Котласского муниципального округа Архангельской области обязана осуществить распределение иного межбюджетного трансферта посредством проведения конкурса проектов территориального общественного самоуправления по приоритетным направлениям, которые указаны в пункте 2 Порядка.

На основании пункта 2 постановления исполняющего полномочия главы Котласского муниципального округа Архангельской области от 05.05.2023 № 658 заявитель уполномочен заключать соглашения с председателями территориального общественного самоуправления о софинансировании проектов, ставших победителями конкурса в текущем году за счет бюджетных средств (областного и бюджета округа) по каждому проекту в отдельности и реализовать мероприятия по проектам, включая проект «Спорт нам поможет силы умножить» ТОС «Радуга детства».

31.05.2023 между управлением и ТОС «Радуга детства» заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Спорт нам поможет силы умножить».

В рамках реализации указанного проекта между заявителем и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор от 28.07.2023 № 24 на выполнение работ по обустройству спортивной площадки на сумму 169 080 руб.

Оплата произведенных в рамках данного договора работ произведена платежными поручениями от 29.09.2023 № 63700 (на сумму 18 000,00 руб.) и от 06.10.2023 № 122279 (на сумму 151 080,00 руб.).

Как установлено в ходе проверки проект «Спорт нам поможет силы умножить» реализован на территории земельного участка с кадастровым номером 29:07:071401:299, который на праве  постоянного (бессрочного) пользования предоставлен МОУ «Харитоновская СОШ» в видом разрешенного использования «для эксплуатации здания школы».

Как предусмотрено статьей 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1).

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 131-ФЗ подтерриториальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.

Таким образом, Закон № 131-ФЗ не предусматривает возможность реализации проектов территориального общественного самоуправления на территории земельного участка, закрепленного за муниципальным учреждением на праве постоянного бессрочного пользования.

Соответственно, реализации проекта ТОС «Радуга детства» на территории земельного участка, закрепленного за муниципальным учреждением на праве постоянного бессрочного пользования, не допускается.

В силу положений Закона № 131-ФЗ ТОС является самоорганизацией граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, а не по вопросам ремонта имущества закрепленного за муниципальным учреждением.

Проектом ТОС «Радуга детства» «Спорт нам поможет силы умножить» запланировано и реализовано: благоустройство территории под площадку (уборка мусора, кочек, кустарника, старых автомобильных покрышек, демонтаж старых футбольных ворот, вывоз мусора), устройство футбольного поля и установка ворот, устройство волейбольной площадки, установка волейбольной сетки.

Расходование бюджетных средств на оплату работ по благоустройству, ремонту (замене) имущества на территории, закрепленной за муниципальным учреждением, за счет средств, выделяемых на развитие ТОС, обоснованно квалифицировано ответчиком как нецелевое использованию бюджетных средств.

Довод заявителя о неисполнимости представления в оспариваемой части судом отклоняется как необоснованный, поскольку порядок его исполнения регламентирован нормами бюджетного законодательства.

Учитывая изложенное представление комиссии от 06.05.2025 № 01 в части требования о принятии мер по возврату в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области 169 080 руб. соответствует БК РФ, прав и законных интересов управления не нарушает, что влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

Стороны от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по результатам рассмотрения настоящего сора судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – представления от 06.05.2025 № 01, принятого Контрольно-счетной комиссией Котласского муниципального округа Архангельской области в отношении Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, в части требования о принятии мер по возврату в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области нецелевого расходования средств при реализации проекта «Спорт нам поможет силы умножить» ТОС «Радуга детства» в сумме 169 080 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова