Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А56-86136/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86136/2023
22 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I"

заинтересованное лицо: Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

о признании незаконным отказа,

при участии согласно протокола судебного заседания от 05.02.2024;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" (далее – заявитель, Университет) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по рассмотрению и согласованию проекта перепланировки нежилых помещений с целью их перевода в жилые, а также возложения обязанности по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении государственной услуги по рассмотрению и согласованию проекта перепланировки помещений для перевода указанных нежилых помещений в жилые помещения.

Определением от 12.09.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – третье лицо, Управление Росимуществом).

От третьего лица поступил письменный отзыв, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

В судебном заседании 05.02.2024 представитель Университета поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» принадлежат на праве оперативного управления встроенные помещения, расположенные в здании, находящемся по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 113, литера А (далее - Здание).

В отношении указанных помещений зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Общая площадь Здания, в котором находятся помещения, составляет 12710,6 кв.м. В настоящее время часть помещений в Здании является нежилыми, часть имеют жилое назначение. Доля помещений Университета составляет 8462,3 кв.м. Здание было построено в 1907 году для использования в качестве общежития для рабочих, позднее в нем были расположены жилые квартиры и конторские помещения. В 1953 году часть помещений, расположенных в Здании, было передано Университету для использования в уставной деятельности. На первом этаже здания находятся административные помещения. Учебные аудитории занимают третий, пятый и шестой этажи. На втором и четвертом этажах расположены жилые помещения, которые используются в качестве студенческого общежития.

В связи с увеличением числа иногородних студентов и в целях оптимизации эксплуатации помещений, Университет обратился в специализированную проектную организацию для разработки проекта перепланировки помещений учебных классов с целью использования их в качестве общежития. Для размещения в помещениях учебных классов жилых комнат для студентов необходимо было выполнить их перевод из нежилых помещений в жилые.

Университет 20 октября 2022 года обратился в Межведомственную комиссию Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее - МВК) за согласованием проекта перепланировки нежилых помещений с целю изменения их назначения и использования в качестве жилых.

Проектная документация и иные необходимые документы были рассмотрены на заседании МВК, которое состоялось 18 ноября 2022 года.

По итогам рассмотрения проектной документации в адрес заявителя поступило уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений №16/1/1 от 18.11.2022 с изложением замечаний по предоставленной на рассмотрение документации.

В целях устранения изложенных замечаний, Университетом была выполнена корректировка проектной документации. Исправленная проектная документация была направлена на повторное рассмотрение 4 мая 2023 года.

Рассмотрение проекта перепланировки помещений в целях изменения их целевого назначения с нежилого на жилое состоялось на заседании МВК 7 июня 2023 года.

По итогам заседания в адрес Университета 22.06.2023 поступило письмо (уведомление) №01-25-559/23-0-1 от 15.06.2023, в котором было указано, что в соответствии с п.2.1.6 постановлением Правительства СПб от 04.02.2005 «112 «О создании межведомственных комиссий» МВК осуществляет согласование на перепланировку и переустройство жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и МВК не уполномочена согласовывать проекты перепланировки и переустройства помещений в нежилых зданиях.

Как указал заявитель, вопрос о переводе помещений из нежилых в жилые остался без рассмотрения и принятое по данному вопросу решение МВК в уведомлении не отражено; в предоставлении государственной услуги Университету было отказано.

Ссылаясь на то, что отказ МВК в предоставлении государственной услуги по согласованию перепланировки и перевода помещений из нежилых в жилые путем направления в адрес Университета уведомления №01-25-559/23-0-1 от 15.06.2023 не основан на действующем законодательстве, не соответствует п.3.12.5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 г №1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», пункту 2.1.6.2 Положения о районной межведомственная комиссии, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 4 февраля 2005 года №112, положениям статей 22, 23, 24 Жилищного кодекса РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы Университета, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отношения, связанные с переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме урегулированы главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 25 ЖК РФ, перепланировкой является изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме, произведённая в отсутствие согласования с органом, осуществляющим согласование, является самовольной (ч. 1 ст. 29 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере согласования перепланировки (переустройства) помещения в многоквартирном доме, в соответствии с п. 3.12.36. Положения «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, является администрация района Санкт-Петербурга, на территории которого расположено помещение.

В указанных целях, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 № 112 «О создании межведомственных комиссий» при администрациях районов созданы районные межведомственные комиссии.

Приведенные положения свидетельствуют о том, что администрация наделена полномочиями по согласованию проектов перепланировок (переустройств), в том числе, с последующим переводом нежилых помещений в жилые помещения, в отношении помещений, расположенных в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 6 статьи 15 ЖК РФ, многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

При этом администрация не наделена полномочиями по определению категории здания на основании указанных в статье 15 ЖК РФ признаков и руководствуется имеющимися документами технического учёта.

Как следует из пояснений заинтересованного лица, в распоряжении администрации имеется технический паспорт спорного объекта, в соответствии с которым здание не является многоквартирным домом (нежилое здание).

Технического паспорта, либо технического плана (п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости), либо иного документа, подтверждающего, что здание является многоквартирным домом, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах администрацией правомерно отказано в рассмотрении проекта, представленного истцом, так как помещения, в отношении которых планируется перепланировка (переустройство), не расположены в многоквартирном доме.

Дополнительно следует принять во внимание, что нарушение прав и законных интересов Университета допущено не было, поскольку истец не лишен права произвести желаемые перепланировку и переустройства, согласование которых не требуется в силу закона в нежилом здании, после чего обратиться в администрацию с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые, а также изготовить технический план здания, которым в отношении здания был бы установлен статус многоквартирного дома, после чего обратиться в администрацию с заявлением о согласовании проекта с последующим переводом.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое решение соответствуют нормам действующего законодательства, не нарушают права заявителя, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания, предусмотренные статьями 198 и 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.