Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А06-13271/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13271/2019
г. Астрахань
13 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области расположенного по адресу: <...>

дело по иску Администрации муниципального образования «Камызякский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области

о признании права собственности отсутствующим, о признании права собственности прекращенным и о признании права собственности,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 11.01.2021 года

от ответчика: ФИО3, доверенность от 07.12.2020 года

от третьих лиц: не явились.

Администрация муниципального образования «Камызякский район» обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании права собственности отсутствующим, о признании права собственности прекращенным и о признании права собственности.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.07.2020 года в иске истцу было отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.07.2020 было оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22 декабря 2020 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 июля 2020 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2020 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд кассационной инстанции указал, что суды первой и апелляционной инстанций не установили на основании каких норм спорный земельный участок был отнесен к федеральной собственности, не относился ли данный земельный участок в силу закона к собственности Астраханской области, требования администрации, основанные на положениях пункта 3 статьи 3.1 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по существу не рассмотрели.

При повторном рассмотрении дела в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области

Ответчик иск не признал, считает, что Российская Федерация не утрачивала право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1, а у Муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области право собственности на земельный участок никогда не возникало.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Суд считает возможным в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил:

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 1 км. юго-восточнее пос. Нартовский, по правой стороне автодороги Астрахань-Камызяк.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (регистрационная запись № 3030-11/009/2005-085 от 17.12.2005 года).

На основании распоряжения Правительства Астраханской области от 04.02.2016 года № 13-Пр и акта приема-передачи 29.05.2017 года проведена государственная регистрация права собственности Муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области на ряд объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 30:09:150604:1.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что распоряжением Правительства Астраханской области от 04.02.2016 года № 13-Пр «О передаче имущества из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Камызякский район» администрации МО «Камызякский район передано в собственность имущество группового водопровода.

Истец полагает, что с момента регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - объекты группового водопровода у муниципального образования «Камызякский район» возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 1 км юго-восточнее пос. Нартовский, по правой стороне автодороги Астрахань-Камызяк.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и во взаимной связи, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 01.07.2006 года было определено Федеральным законом от 17.07.2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утратил силу с 01.07.2006 года в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 2 данного Закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

В статьях 3-5 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» был предусмотрен перечень оснований внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования возникает право собственности.

Согласно статье 3 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны и безопасности;

земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения;

земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр регионального значения;

фонда перераспределения земель;

земель запаса в границах муниципальных образований, если на этих землях располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации, а также земель запаса за границами муниципальных образований, за исключением основания, указанного в абзаце четвертом статьи 3 настоящего Федерального закона.

Как указывалось выше, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было зарегистрировано 17.12.2005 года.

На данном земельном участке находилось имущество Федерального государственного унитарного предприятия Астраханской области «Астраханские водопроводы», которое по состоянию 17.12.2005 года на праве собственности принадлежало Российской Федерации за которым имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения.

При этом земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1 был предоставлен Федеральному государственному унитарному предприятию «Астраханские водопроводы» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем 22.02.2002 года в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Одним из критериев разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности является нахождение на земельных участках зданий, строений, сооружений, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в собственности соответствующих муниципальных образований.

Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании указанной нормы право публичного образования на земельный участок возникает в силу закона.

Частью 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в силу положений статей 3-5 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1 по состоянию на 17.12.2005 года возникло у Российской Федерации в силу закона на законных основаниях.

В то же время, из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 10.07.2006 года № 219-Пр Федеральное государственное унитарное предприятие Астраханской области «Астраханские водопроводы» принято в государственную собственность Астраханской области и распоряжением Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 10.07.2006 года № 58 переименовано в Государственное предприятие Астраханской области «Астраханские водопроводы».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.04.2010 государственное предприятие Астраханской области «Астраханские водопроводы» признано несостоятельным (банкротом).

Распоряжением Правительства Астраханской области от 04.02.2016 № 13-Пр имущество группового водопровода безвозмездно передано из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Казымякский район», о чем 29.05.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 04.02.2016 года № 13-Пр «О передаче имущества из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Камызякский район» администрации МО «Камызякский район передано в собственность имущество группового водопровода. На основании данного распоряжения и акта приема-передачи от 29.05.2017 года проведена государственная регистрация права собственности Муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области на объекты группового водопровода, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 30:09:150604:1.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость и договором не определено передаваемое покупателю недвижимости право на соответствующий земельный участок, к покупателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования (пункт 2 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данная норма права в силу положений статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации применима и к другим сделкам, связанным с отчуждением недвижимой вещи.

С 01.07.2006 года вступил в силу Федеральный закон от 17.04.2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу пунктов 2, 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с учетом изменений, принятых Федеральным законом от 17.04.2006 года № 53-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; к собственности муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципального образования.

На основании указанных норм право собственности на земельный участок у субъекта Российской Федерации, муниципального образования возникает в силу закона.

В постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) сформулирован подход к разрешению споров о признании права. Согласно пунктам 58 и 59 постановления Пленума № 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Кодекса.

Поскольку право муниципальной собственности на земельный участок основывается на положениях пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и не может быть зарегистрировано ввиду наличия зарегистрированного права Российской Федерации на указанный участок, истец вправе защищать свои права посредством иска о признании права.

При таких обстоятельствах суд приходит у выводу о том, что поскольку на земельном участке с кадастровым номером 30:09:150604:1 располагались объекты недвижимости, принадлежавшие на праве собственности Российской Федерации и эти объекты недвижимости были переданы в собственность Астраханской области, а в последствии в собственность Муниципального образования «Камызякский район» и указанный земельный участок необходим для использования объектов недвижимости, то, соответственно, к Астраханской области, а в последствии к Муниципальному образованию «Камызякский район» перешло и право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца в части иска о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части иска о признании права собственности области о признании права собственности отсутствующим, о признании права собственности прекращенным требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку истцом в данной части избраны ненадлежащие способы защиты права.

Как было указано выше, в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) сформулирован подход к разрешению споров о признании права. Согласно пунктам 58 и 59 постановления Пленума № 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В данном случае иск о признании права собственности будет являться надлежащим способом защиты права, который и реализован истцом в соответствующем требовании, являющемся частью его иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования Администрации муниципального образования «Камызякский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать за Муниципальным образованием «Камызякский район» право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 1 км. юго-восточнее пос. Нартовский, по правой стороне автодороги Астрахань-Камызяк.

В остальной части иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

А.Н. Рыбников