Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А34-12834/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12834/2022
г. Курган
07 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2024 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Комиссия по предупреждению и ликвидации ситуаций по обеспечению пожарной безопасности в лице Администрации города Кургана (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица: 1. Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 4. Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 5. Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

от третьих лиц: явки нет, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер» (далее – заявитель, ООО «УК «Мастер») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований от 01.11.2022) о признании недействительным в части решения от 11.07.2022 №29 «Об организации работ по предупреждению возникновения аварийной ситуации в многоквартирном доме по адресу: <...>», вынесенного Администрацией города Кургана Комиссией по предупреждению и ликвидации ситуаций по обеспечению пожарной безопасности, а именно пункта 2, согласно которого: Управляющей организации ООО «УК «Мастер» выполнить комплекс ремонтно-строительных работ в многоквартирном доме №34 по ул. Свердлова в г. Кургане согласно акту обследования МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» №403 от 11.07.2022 и проектной документации 0053-2018-АС, разработанной МКУ «Управление капитального строительства» в срок до 31.12.2022.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 29.03.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Курганского городского суда Курганской области по делу № 2-277/2023.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 08.02.2024 производство по делу возобновлено.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены.

В материалы дела от заявителя поступили отзыв и дополнительные доказательства. Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

ООО «УК «Мастер» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №34 по ул. Свердлова в г. Кургане.

11.07.2022 МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» на основании решения заинтересованного лица от 08.07.2022 №27 проведено обследование строительных конструкций многоквартирного дома №34 по ул. Свердлова в г. Кургане, о чем составлен акт №403 от 11.07.2022.

По результатам обследования заинтересованным лицом принято решение от 11.07.2022 №29 «Об организации работ по предупреждению возникновения аварийной ситуации в многоквартирном доме по адресу: <...>», в соответствии с пунктом 2 которого на заявителя возложена обязанность в срок до 31.12.2022 выполнить комплекс ремонтно-строительных работ в многоквартирном доме №34 по ул. Свердлова в г. Кургане согласно акту обследования МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» №403 от 11.07.2022 и проектной документации 0053-2018-АС, разработанной МКУ «Управление капитального строительства».

Полагая, что пункт 2 решения от 11.07.2022 №29 «Об организации работ по предупреждению возникновения аварийной ситуации в многоквартирном доме по адресу: <...>» нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт общего имущества (пункт 11 Правил №491).

Согласно статье 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе ремонт фасада (пункт 5 части 1).

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо оспариваемым в части решением от 11.07.2022 №29 «Об организации работ по предупреждению возникновения аварийной ситуации в многоквартирном доме по адресу: <...>» возлагает на заявителя обязанность в срок до 31.12.2022 выполнить комплекс ремонтно-строительных работ в многоквартирном доме №34 по ул. Свердлова в г. Кургане согласно акту обследования МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» №403 от 11.07.2022 и проектной документации 0053-2018-АС, разработанной МКУ «Управление капитального строительства».

Ранее прокурор города Кургана обратился в Курганский городской суд Курганской области с исковым заявлением к ООО «УК «Мастер» о возложении обязанности не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу провести внеочередное общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного дома №34 по ул. Свердлова в г. Кургане, на котором ознакомить с заключением экспертов №23-02-005 от 14.02.2023 о текущем техническом состоянии строительных конструкций фасада дома, рассмотреть и решить вопрос о финансировании расходов на проведение капитального ремонта строительных конструкций фасада дома за счет средств фонда капитального ремонта либо иных не запрещенных законом источников.

Рассмотрев указанное исковое заявление в рамках дела №2-277/2023, Курганский городской суд Курганской области оставил исковые требования прокурора города Кургана к ООО «УК «Мастер» без удовлетворения, о чем вынес решение от 06.06.2023, вступившее в законную силу и имеющее преюдициальное значение для всех участвующих в настоящем деле лиц.

Указанным решением суда установлен факт включения многоквартирного дома №34 по ул. Свердлова в г. Кургане в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 24.02.2014 №79, на плановый период 2023-2025 годы, 2035-2037 годы, 2044-2045 годы.

Суд пришел к выводу, что решение вопроса о финансировании расходов на проведение капитального ремонта строительных конструкций фасада дома за счет средств капитального ремонта либо иных не запрещенных законом источников не приведет к устранению предполагаемых нарушенных прав неограниченного круга лиц, поскольку в рассматриваемом случае проведение капитального ремонта фасада дома и его сроки регулируются обозначенной региональной программой.

Проектной документацией 0053-2018-АС, разработанной МКУ «Управление капитального строительства» предусмотрено:

- демонтаж аварийных участков наружной версты кладки наружных стен;

- на демонтируемых участках устройство вентилируемого фасада.

Также в рамках дела №2-277/2023 ООО АНО «Эксперт» была проведена судебная строительно-архитектурная экспертиза. Согласно выводам, изложенным в заключении экспертов №23-02-005 от 14.02.2023, выполнение ремонтных работ фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, согласно рабочей документации Архитектурно-строительного решения 0053-2018-АС МКУ города Кургана «УКС» относится к выборочному капитальному ремонту, состав и объем работ, предусмотренных вышеуказанным проектным решением не относятся к текущему ремонту.

Кроме того, экспертами установлена причина разрушения наружных стен дома – выполнение кирпичной кладки с нарушением действовавших в период строительства норм и правил.

Также экспертами установлены виды работ, необходимые для устранения аварийной ситуации – мероприятия по восстановлению или усилению конструкций.

Вместе с тем, оспариваемым решением к заявителю предъявлены требования по выполнению работ, определенных Проектной документацией 0053-2018-АС, разработанной МКУ «Управление капитального строительства» на основании акта обследования МКУ «АТИ» от 11.07.2022 № 403, которой предусмотрен, в том числе, демонтаж аварийных участков наружной версты кладки наружных стен; на демонтируемых участках устройство вентилируемого фасада.

Необходимость проведения обозначенных в Проектной документации работ с целью устранения аварийной ситуации экспертом не установлена.

В силу пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Из анализа приведенных норм права следует, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением определенного случая.

В данном случае заявитель выполняет свои обязанности по договору управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, самовольное распоряжение средствами фонда капитального ремонта без согласия собственников не входит в полномочия управляющей компании.

К тому же 18.06.2018 по инициативе заявителя было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме №34 по ул. Свердлова в г. Кургане в форме очного голосования, о чем составлен протокол от 22.05.2018.

Так, собственниками помещений многоквартирного дома №34 по ул. Свердлова в г. Кургане принято решение, в том числе, о проведении мероприятий, предупреждающих дальнейшее обрушение кирпичной кладки стены, установке металлического заграждения с предупредительными знаками, установке маяков и ведению наблюдения за ними; о проведении ремонтных, а также сметно-проектных работ за счет фонда капитального ремонта в 2019 году. Как уже указано многоквартирный дом №34 по ул. Свердлова в г. Кургане включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 24.02.2014 №79, на плановый период 2023-2025 годы, 2035-2037 годы, 2044-2045 годы.

Таким образом, основания для возложения на заявителя обязанности выполнить комплекс ремонтно-строительных работ в многоквартирном доме №34 по ул. Свердлова в г. Кургане согласно акту обследования МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» №403 от 11.07.2022 и проектной документации 0053-2018-АС, разработанной МКУ «Управление капитального строительства» отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт 2 решения от 11.07.2022 №29 «Об организации работ по предупреждению возникновения аварийной ситуации в многоквартирном доме по адресу: <...>» нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для удовлетворения требований заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд возлагает заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина по платежному поручению №295 от 18.0.2022 в сумме 3 000,00 руб.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000,00 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать решение № 29 от 11.07.2022 «Об организации работ по предупреждению возникновения аварийной ситуации в многоквартирном доме по адресу: <...>», вынесенное Комиссией по предупреждению и ликвидации ситуаций по обеспечению пожарной безопасности Администрации города Кургана, в части пункта 2, недействительным.

Обязать Администрацию города Кургана (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Администрации города Кургана (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Лунева