Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А53-12744/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12744/22
18 октября 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Ленинского района» ФИО2

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области)

о признании незаконным отказа

при участии:


от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность № 534 от 26.04.2021)

от заинтересованного лица: не явился

установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Ленинского района» ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области) (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа № 22-21-исх/02095 от 22.02.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось; посредством сервиса подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2019 по делу №А53-30395/18 ООО «ЖКХ Ленинского района» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2022 по делу №А53-30395/18 конкурсным управляющим утверждена ФИО2 (ИНН <***>; адрес для направления корреспонденции: 344058, <...>) члена Союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих».

Сведения о признании должника банкротом и введении конкурсного производства опубликованы в газете «Коммерсантъ» №112 (6833) от 27.06.2020.

08.02.2022 конкурсный управляющий направил в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области запрос исх. №150-30395/2018 о предоставлении сведений в отношении объектов недвижимости, а именно: установление сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ЖКХ Ленинского района» на момент введения процедуры банкротства.

Письмом «О направлении информации» (исх. № 22-21-ИСХ/02095 от 22.02.2022) ФГБУ ФКП Росреестра по РО в предоставлении запрашиваемых сведений было отказано в связи с тем, что вышеуказанный запрос представлен в отношении недвижимого имущества, не принадлежащего должнику ООО «ЖКХ Ленинского района», оплата за предоставление сведений не произведена.

Не согласившись с указанным отказом, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, конкурсный управляющий обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 6 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) со дня вступления в силу Закона о регистрации, т.е. с 01.01.2017, сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

В соответствии с Приказом Росреестра от 30.07.2021 № П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг» (Приказ Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 утратил силу в связи с изданием Приказа Росреестра от 30.07.2021 № П/0327, вступившего в силу 27.11.2021), а также исходя из положений ст.ст. 3, 3.1. Закона о регистрации, пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Филиал предоставляет сведения, содержащиеся в ЕГРН.

Приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН (далее -Порядок).

Порядок определяет форму запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН (далее - Запрос), а также требования к составу сведений такого Запроса. Формы Запросов указаны в Приложениях №№ 1-4 к Порядку.

В соответствии с п. 64 Порядка в Запросе о предоставлении сведений об объектах недвижимости (приложение № 2 к Порядку) указываются сведения о запрашиваемом объекте недвижимости.

При описании объекта недвижимости указываются либо его кадастровый номер (ранее присвоенный государственный учетный номер), либо его адрес и площадь.

При описании объекта недвижимости кроме его основных характеристик может быть указана дополнительная информация при ее наличии.

Согласно ч. 5 ст. 62 Закона Запрос, представленный не по установленной форме и (или) с нарушением Порядка, считается неполученным и не рассматривается.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 63 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений арбитражного управляющего, лиц, получивших доверенность от арбитражного управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, лиц, входящих в состав органов управления должника, контролирующих должника лиц, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, лиц, получивших доверенность от арбитражного управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Согласно п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий имеет право самостоятельно запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Закон о банкротстве указывает необходимым условием предоставления документов - наличие в них сведений, непосредственно касающихся должника, его обязательств, контролирующих лиц и имущества.

В ч. 13 ст. 62 Закона о регистрации указывается на право арбитражного управляющего запрашивать сведения, содержащиеся в ЕГРН, не как лица, осуществляющего полномочия органов управления должника, а как специального участника процедур банкротства, то есть данное право относится к числу исключительных полномочий арбитражного управляющего.

Таким образом, сведения ЕГРН в отношении имущества лица, не являющегося должником в рамках дела о банкротстве не могут быть предоставлены арбитражному управляющему.

Конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Ленинского района» Солод Н.Г. запрашивались сведения ЕГРН в отношении 3108 объектов недвижимости, которые принадлежат на праве собственности физическим и юридическим лицам и ранее никогда не принадлежали (не принадлежат) ООО «ЖКХ Ленинского района» на праве собственности (аренды и др.), что недопустимо в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 63 Закона о регистрации, и является основанием для отказа в предоставлении истребуемых сведений ЕГРН.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что нормами Закона о банкротстве и Закона о регистрации не предусмотрена обязанность органа регистрации права по запросу арбитражного управляющего выдавать бесплатно сведения из ЕГРН в отношении не принадлежащих должнику объектов недвижимого имущества, а также из указанных законов не следует право арбитражного управляющего требовать от государственных органов предоставления ему сведений в обход порядка, установленного действующим законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Закон о банкротстве указывает необходимым условием предоставления документов - наличие в них сведений, непосредственно касающихся должника, его обязательств, контролирующих лиц и имущества.

Таким образом, и Закон о банкротстве, и Закон о регистрации ограничивают конкурсного управляющего в действиях, указывая на то, что все запросы могут быть оформлены только в отношении сведений о должнике.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обеспечена защита прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Согласно ст. 7 данного закона также установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конкурсным управляющим ООО «ЖКХ Ленинского района» Солод Н.Г. в ФГБУ ФКП Росреестра по РО подан запрос от 08.02.2022 № 150-30395/18 о представлении выписок из ЕГРН об основных характеристиках, зарегистрированных правах и переходах прав собственности на объекты недвижимости с указанием идентификационных данных, включая дату и место рождения, СНИЛС за период с 2016 года и по настоящее время, расположенных по адресам указанным в запросе.

Количество объектов недвижимости, сведения о которых истребует Солод Н.Г. составляет 3108 помещений, собственниками которых не является (и не являлся никогда) должник ООО «ЖКХ Ленинского района», равно как и не являются лица, входящие в состав органов управления должника, контролирующие должника лица и др., указанные в п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Кроме того, судом установлено, что определением Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2020 по делу N А53-30395/2018 об истребовании доказательств на учреждение возложена обязанность предоставить выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости с указанием собственников квартир, даты и места рождения, документы-основания регистрации права собственности.

В рамках дела N А53-30395/2018 арбитражный управляющий обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о наложении на учреждение судебного штрафа, ввиду того, что истребованные судом сведения не были предоставлены учреждением.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2021 по делу N А53-30395/2018 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего Солод Н.Г. о наложении судебного штрафа в отношении учреждения отказано в полном объеме.

Суд указал на то, что в материалы дела поступили обобщенные сведения в достаточном объеме относительно правообладателей заявленных объектов, приведены обоснованные доводы о невозможности предоставление иных документов. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что основания для наложения судебного штрафа в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку определение суда об истребовании доказательств исполнено учреждением.

Определением Пятнадцатого апелляционного арбитражного суда от 02.02.2021 по делу N А53-30395/2018 производство по апелляционной жалобе конкурсного управляющего Солод Н.Г. на определение Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2021 по делу N А53-30395/2018 об отказе в наложении судебного штрафа прекращено.

Руководствуясь статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции указал на то, что общество не вправе оспаривать обстоятельства, установленные определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2021 по делу N А53-30395/2018, а именно факт исполнения учреждением определения суда об истребовании доказательств.

В данном случае доводы общества направлены на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта по делу N А53-30395/2018.

Исходя, из вышеизложенного следует, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области об отказе в предоставлении сведений Единого государственного реестра недвижимости от 22.02.2022 № 22-21-Исх/02095 конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Ленинского района» Солод Н.Г. не противоречит требованиям действующего законодательства, а следовательно ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области не допущено нарушения прав (законных интересов) заявителя.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.10.2022 N Ф08-8643/2022 по делу N А53-32903/2021.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В совокупности вышеизложенного, требования Солод Н.Г. о признании незаконным отказа Филиала в предоставлении сведений Единого государственного реестра недвижимости от 22.02.2022 № 22-21-Исх/02095 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Ленинского района» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.Л. Щербакова