Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А19-17807/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-17807/2019
18 ноября 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПАССАЖИРСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (ОГРН 1095406039860, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 7195260427-03 от 04.07.2019г. в части административного наказания; о замене административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. на предупреждение по статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПАССАЖИРСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ" (далее: заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (далее: административный орган, управление) от 04.07.2019г. № 7195260427-03 в части административного наказания; о замене административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. на предупреждение по статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО "ПАССАЖИРСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ" в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.

Представитель управления в судебном заседании требования заявителя не признал. Полагает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 27.05.2019г. № 305-р в отношении ООО "ПАССАЖИРСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ" в период с 17.06.2019г. по 21.06.2019г. проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Нарушения отражены в акте проверки от 21.06.2019г. № 2019-305. В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 7195260427-01 от 25.06.2019г.

Постановлением № 7195260427-03 от 04.07.2019г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа в части назначения административного наказания является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу части 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В силу части 3 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации Закона о транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016г. № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее: Требования).

Согласно пункту 2 указанные Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

В силу пункта 5 названные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки установлено нарушение обществом следующих норм Требований:

1) в нарушение подпункта 5 пункта 7 Требований общество не обеспечило проведение оценки уязвимости транспортных средств и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение трех месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

2) в нарушение подпункта 6 пункта 7 Требований в ООО "ПАССАЖИРСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ" на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости ТС не представлены в Федеральное дорожное агентство планы транспортного средства в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства (группа KIA GRANBIRD КМ 949-Е);

3) в нарушение подпункта 9 пункта 7 Требований в ООО "ПАССАЖИРСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ" не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, и заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых прилагают к плану транспортного средства:

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных и (или) на критических элементах транспортного средства;

- перечень лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляются погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров, и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

- порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

- схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее частей;

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

- схема размещения технических систем и средств досмотра на транспортном средстве для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов: порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей, и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть; порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок передачи данных; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;

4) в нарушение подпункта 11 пункта 7 Требований в ООО "ПАССАЖИРСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ" не проверены силы обеспечения транспортной безопасности в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";

5) в нарушение подпункта 12 пункта 7 Требований общество не обеспечивает подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства;

6) в нарушение подпункта 15 пункта 7 Требований ООО "ПАССАЖИРСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ" незамедлительно не проинформировало Федеральное дорожное агентство о переходе прав собственности на транспортное средство или прав их использования на ином законном основании (не исключены из реестра: ЛУИДОР-225000 (Z7C225000C0001691), HYUNDAI AERO TOWN (KMJNN18АРAC401202), HYUNDAI UNIVERSE (KMJKG18RPBC907169), KIA GRANBIRD (KN2GAN9P22K200926, KN2GBK7H73K122531, KN2GBL1F2XK000035));

7) в нарушение подпункта 13 пункта 7 Требований общество не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно - распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, в части, их касающихся;

8) в нарушении подпункта 22 пункта 7 Требований ООО "ПАССАЖИРСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ" не установило границы зоны транспортной безопасности по внешним конструктивным границам транспортного средства, а также на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства: границы перевозочного сектора транспортного средства, а также критических элементов транспортного средства; границы технологического сектора транспортного средства (группа KIA GRANBIRD КМ 949-Е).

Таким образом, материалами дела подтверждается неисполнение обществом обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, что образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Заявитель факт совершения правонарушения признает, при этом полагает, что административным органом не доказан факт создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате не исполнения обществом требований по обеспечению транспортной безопасности. В связи с этим заявитель считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить назначенное обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В отношении указанных доводов заявителя суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Соблюдение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности находится под государственным контролем, который в указанной сфере направлен на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Суд полагает, что нарушение обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения транспортной безопасности, может создать угрозу совершения актов незаконного вмешательства, террористических актов с использованием транспортных средств и, как следствие, привести к причинению вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба юридическим и физическим лицам, что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

То обстоятельство, что общество в настоящее время проводит мероприятия по приведению документации в соответствии с требованиями законодательства в сфере транспортной безопасности, не влияет на возможность замены штрафа на предупреждение. Обществу вменяется несоблюдение требований нормативных правовых актов в области требований по обеспечению транспортной безопасности, сам факт несоблюдения которых создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также учитывая, что неисполнение заявителем возложенных на него обязанностей может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью лиц, находящихся на ТС, и создать предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства против населения в будущем, суд считает обоснованным назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. При этом суд отмечает, что размер административного штрафа назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть административное дело, в судебном заседании не установлено. Общество привлечено к административной ответственности с соблюдением установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что постановление УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА от 04.07.2019г. № 7195260427-03 является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков