Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А32-24518/2015

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-24518/2015

08.12.2017 г.


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2017 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Колхоз Рассвет», ст. Новоалексеевская

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар в лице Курганинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Курганинск

Третьи лица: 1. Прокуратура Курганинского района, г. Курганинск

2. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко», г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановление от 22.06.15 по делу №9


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - доверенность,

от ответчика: ФИО2 - доверенность,

от третьего лица (1): не явился, уведомлен,

от третьего лица (2): ФИО3 - доверенность,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Колхоз Рассвет», ст. Новоалексеевская обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар в лице Курганинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Курганинск о признании незаконным и отмене постановление от 22.06.15 по делу № 9.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2015 г. по делу № А32-24518/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2015 г. по делу № А32-24518/2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.04.2016 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2015 г. и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 г. по делу № А32-24518/2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В судебном заседании объявлен перерыв до 06.12.2017 до 17-00 час. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Истцом в материалы дела представлены письменные пояснения. В судебном заседании представитель ООО «Колхоз Рассвет» поддержала доводы жалобы, в которой просит признать незаконным и отменить Постановление Курганинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22.06.2015г. по делу №9 о назначении административного наказания ООО «Колхоз Рассвет» по статье 7.1. КоАП РФ. Заявитель жалобы ссылается на отсутствие события правонарушения, а также отсутствие вины общества во вмененном ему правонарушении. Общество указало, что оно выполняло работы на земельных участках на основании договора от 01.01.2015 на выполнение комплекса научно-исследовательских работ на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Указанный договор является договором на оказание услуг, не подлежит регистрации и не подразумевает передачу земель в пользование и владение обществу.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в котором возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон в судебном заседании и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает постановление по делу об административном правонарушении № 9 от 22.06.2015 г. подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Курганинского района по использованию и охране земель ФИО4 юридическое лицо ООО «Колхоз Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1005000:36, 23:16:1005000:37, 23:16:1005000:38, 23:16:1005000:39, 23:16:0702014:5, 23:16:0702014:6, 23:16:1001000:85, 23:16:1001000:87, 23:16:1001000:88, 23:16:1003000:120, общей площадью 6299338 кв.м, для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК колхоз «Рассвет», СПК колхоз «Степное», ЗАО «Новоалексеевское», без оформления прав, предусмотренных законодательством РФ /а именно отсутствуют надлежаще оформленные правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, ответственность за которое, предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа, в размере от 2 до 3 процентов кадастровый стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка от 100 000 рублей до 200 000 рублей.

Кадастровая стоимость земельных участков, общей площадью 6299338 кв.м., с кадастровыми номерами 23:16:1005000:36, 23:16:1005000:37, 23:16:1005000:38, 23:16:1005000:39, 23:16:0702014:5, 23:16:0702014:6, 23:16:1001000:85, 23:16:1001000:87, 23:16:1001000:88, 23:16:1003000:120, определена и удельный показатель кадастровой стоимости за кв.метр составляет 10,8273 рублей. В результате расчета административного штрафа, согласно кадастровой стоимости составляет 1364096,44 (один миллион триста шестьдесят четыре тысячи девяносто шесть) рублей и сорок четыре коп.

С учетом требований ст.4.1 и ч.3 ст.3.5 КоАП РФ и диспозиции ст.7.1 КоАП РФ, юридическому лицу ООО «Колхоз Рассвет» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700000 (семьсот тысяч) рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Распоряжением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 марта 2013 года №275-р Государственному научному учреждению Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 6 299 338 кв.м., расположенные в Курганинском районе, в границах, указанных в кадастровых паспортах, в том числе:

- земельный участок площадью 462 085 кв.м., с кадастровым номером 23:16:0702014:6;

- земельный участок площадью 662 435 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1001000:85;

- земельный участок площадью259 998 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1001000:87;

- земельный участок площадью 845 272 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1001000:88;

- земельный участок площадью 683 218 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1003000:120;

-земельный участок площадью 854 997 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1005000:37;

- земельный участок площадью 259 998 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1005000:38;

- земельный участок площадью 493 832 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1005000:39;

- земельный участок площадью 876 175 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1005000:36;

- земельный участок площадью 681 208 кв.м., с кадастровым номером 23:16:0702014:5.

Все земельные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 июня 2013 года.

01.01.2015 года между ФГБУ «Краснодарский НИИСХ» (ранее - ГНУ Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко) и ООО «Колхоз Рассвет» был заключен договор (договор на оказание услуг) на выполнение комплекса научно-исследовательских работ на земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 629,93га (6299338кв.м.), предусматривающий выполнение научной работы по выращиванию семян сельскохозяйственных культур, проведение опытов по технологиям возделывания сельскохозяйственных культур.

Согласно условиям договора от 01.01.2015 года ООО «Колхоз Рассвет» обязалось своими силами и средствами выполнить комплекс работ, направленных на соблюдение технологической системы по выращиванию сельскохозяйственных культур, уборке урожая и передаче всей выращенной продукции по акту приема-передачи ФГБУ «Краснодарский НИИСХ».

Как указано в постановлении о привлечении к административной ответственности юридическому лицу вменяется отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на вышеуказанные земельные участки (отсутствие регистрации прав на использование земельных участков в установленном законом порядке), что для использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1005000:36, 23:16:1005000:37, 23:16:1005000:38, 23:16:1005000:39, 23:16:0702014:5, 23:16:0702014:6, 23:16:1001000:85, 23:16:1001000:87, 23:16:1001000:88, 23:16:1003000:120 ООО «Колхоз Рассвет» должно иметь правоустанавливающие документы, в частности, свидетельство о государственной регистрации права, договор аренды, субаренды, а следовательно, юридическое лицо ООО «Колхоз Рассвет» незаконно использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.02.2011г. №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объективная сторона состоит в совершении противоправных деяний, так как самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования чужим земельным участком.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Субъектом данного правонарушения являются лица, самовольно занявшие земельный участок или использующие земельный участок без прав на него.

По договору на выполнение комплекса научно-исследовательских работ ООО «Колхоз Рассвет» никакие права на земельные участки не передаются, не устанавливаются ограничения или обременения для владельца земельных участков, а возлагаются обязанности на ООО «Колхоз Рассвет» по обработке и обслуживанию земельных участков, законным владельцем которых является ФГБУ «Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко».

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события и состава административного правонарушения.

Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву ФГБУ «Краснодарский НИИСХ», ООО «Колхоз Рассвет» самовольно не занимал их земельные участки, не использовал земельные участки самостоятельно без согласия института, а выполнял лишь комплекс работ, предусмотренных договором от 01.01.2015г., так как их сельскохозяйственная техника находится в значительном отдалении от выделенных им земель. Договор от 01.01.2015г. предусматривает выполнение научной работы по выращиванию семян сельскохозяйственных культур и проведение опытов по технологиям возделывания сельскохозяйственных культур, уборке урожая и передаче всей выращенной продукции институту.

В судебном заседании представитель ООО «Колхоз Рассвет» пояснил, что ООО «Колхоз Рассвет» самовольно не занимал земельные участки ФГБУ «Краснодарский НИИСХ», а оказывает им услуги по их обработке этих земельных участков. В связи с тем, что у института отсутствует производственная база необходимая для обработки переданных земельных участков в Курганинском районе КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко вынужден заключать договоры на оказание услуг по проведению научно-исследовательских работ с хозяйствами находящимися в Курганинском районе. Таким образом, между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П.Лукьяненко» и ООО «Колхоз Рассвет» был заключен договор от 01.01.2015г. на выполнение комплекса научно-исследовательских работ на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 6299338 кв.м.. В соответствии с условиями заключенного договора ООО «Колхоз Рассвет» обязался своими силами и средствами выполнить комплекс работ, направленных на соблюдение технологической системы по выращиванию сельскохозяйственных культур, уборке урожая и передаче всей выращенной продукции по акту приема-передачи КНИИСХ им. П.П.Лукьяненко. Также КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко заключал аналогичные договоры с другими хозяйствами. Земельные участки засеивали их семенами, под контролем их агронома, который руководил сельскохозяйственным процессом. Урожай принадлежал институту.

Указание в договоре о включении участков института в севооборот общества само по себе не свидетельствует о передаче вещных прав на землю. Севооборот является научным понятием и означает научно обоснованное чередование сельскохозяйственных культур и паров во времени и на территории или только во времени, в том числе с тем, чтобы исключить негативное влияние предшествующих культур на последующие.

Как на основания для привлечения юридического лица к административной ответственности в постановлении имеется ссылка на ст.ст. 25,26 ЗК РФ, что для права пользования земельными участками ООО «Колхоз Рассвет» должно иметь правоустанавливающие документы, в частности, свидетельство о государственной регистрации права, договор аренды, субаренды. Следовательно, при вынесении постановления исходили из того, что в данном случае имело место использование чужих земельных участков ООО «Колхоз Рассвет». При этом, как установлено в судебном заседании, такие выводы были сделаны только на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2015 года, к которому приложено объяснение должностного лица – директора ООО «Колхоз Рассвет» ФИО5 о несогласии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и где он указывает, что был заключен договор на оказание сельхоз.услуг. Данное обстоятельство не было взято во внимание, другие документы, в том числе сам договор на оказание сельскохозяйственных услуг, не исследовались, что и привело к ошибочному выводу. В судебном заседании доказательств того, что у ООО «Колхоз Рассвет» в пользовании в 2015 году находились земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1005000:36, 23:16:1005000:37, 23:16:1005000:38, 23:16:1005000:39, 23:16:0702014:5, 23:16:0702014:6, 23:16:1001000:85, 23:16:1001000:87, 23:16:1001000:88, 23:16:1003000:120 в том понимании как это требует закон при заключении договора аренды, субаренды, не было представлено.

Осуществление регистрационных действий в отношении договора на оказание услуг, заключенного между сторонами и имеющего значительное отличие от договоров аренды (субаренды) земельных участков как объектов недвижимости, не требуется.

В силу ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

ООО «Колхоз Рассвет» не в отсутствие разрешения осуществлял хозяйственную деятельность на земельных участках, принадлежащих ФГБНУ «Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко», а согласно заключенному договору от 01.01.2015г., поэтому в действиях ООО «Колхоз Рассвет» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ.

Таким образом, руководствуюсь вышеизложенным, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Колхоз Рассвет» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 167, 170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Курганинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22 июня 2015 года о назначении административного наказания по делу № 9 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Рассвет» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Н.В. Иванова