Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А83-23649/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

01 марта 2023 года Дело №А83 – 23649/2021

Резолютивная часть решения оглашена «21» февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «01» марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Министерству жилищной политики и государственного надзора Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Администрация г.Симферополя Республики Крым

- ФИО3

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

от заявителя:

ФИО4, представитель, доверенность от 22.07.2022,

ФИО5, представитель, доверенность от 10.12.2021,

от заинтересованного лица – ФИО6, представитель, доверенность,

от Администрации г.Симферополя Республики Крым – не явился,

от ФИО3 – не явился




УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому заявитель просит суд:

Признать отказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенный в письме за исх. № 3/126пн от 24.09.2021 года о включении сведений об Объекте строительства в соответствующий Реестр - незаконным.

Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым включить в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства сведения об объекте: «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - нежилое здание с кадастровым номером: 90:22:010204:233, пр. Победы, дом 226», почтовый адрес: <...>, литера В» в течении 5 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;

Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в 5-ти дневный срок после исполнения решения суда по настоящему делу, сообщить о таком исполнении административному истцу и суду.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.12.2021 суд принял заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, возбудил производство по делу №А83 – 23649/2021 и назначил предварительное судебное заседание.

03.02.2022 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация г.Симферополя Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО3.

В судебное заседание, которое состоялось 14.02.2023, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом, в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 21.02.2023. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 21.02.2023 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, позиции третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому заявитель просит суд:

Признать отказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенный в письме за исх. № 3/126пн от 24.09.2021 года о включении сведений об Объекте строительства в соответствующий Реестр - незаконным.

Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым включить в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства сведения об объекте: «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - нежилое здание с кадастровым номером: 90:22:010204:233, пр. Победы, дом 226», почтовый адрес: <...>, литера В» в течении 5 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;

Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в 5-ти дневный срок после исполнения решения суда по настоящему делу, сообщить о таком исполнении административному истцу и суду.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Симферопольского районного суда Республики Крым по делу №2а-2112/2021 Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о включении сведений об Объекте строительства: «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - нежилое здание с кадастровым номером: 90:22:010204:233, пр. Победы, дом 226», почтовый адрес: <...>, литера В» в Реестр неподнадзорных объектов.

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, рассмотрев такое заявление, отказало во включении сведений об объекте строительства в Реестр неподнадзорных объектов, изложив такой отказ в письме за исх. № 3/126пн от 24.09.2021.

Полагая, что указанное решение об отказе, изложенное в письме за исх. № 3/126пн от 24.09.2021, является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Суд отмечает, что в силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд отмечает, что согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ИП ФИО2 неоднократно обращался в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о включении сведений об Объекте строительства: «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - нежилое здание с кадастровым номером: 90:22:010204:233, пр. Победы, дом 226», почтовый адрес: <...>, литера В» в Реестр неподнадзорных объектов.

Рассматривая указанное заявление, заинтересованное лицо четырежды отказало в удовлетворении такого заявления, каждый раз указывая новые основания для такого отказа.

Так, судом установлено, что 21 февраля 2020 года под входящим № 2/109-вх в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ФИО2 поступило заявление о внесении в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства объекта «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - нежилое здание с кадастровым номером: 90:22:010204:233, проспект Победы, дом 226» по установленной форме с приложениями, на которое заинтересованным лицом отвечено отказом, при этом указано на возможность повторного обращения после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа.

30 марта 2020 года (№ 2/594-вх) в Службу государственного строительного надзора Республики Крым повторно поступило заявление ФИО2 о внесении в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства объекта «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - нежилое здание с кадастровым номером: 90:22:010204:233, проспект Победы, дом 226» по установленной форме с приложениями.

Рассмотрев такое заявление Служба государственного строительного надзора Республики Крым письмом от 23 апреля 2020 года № 2/594/исх отказала заявителю во включении сведений в соответствующий реестр со ссылкой на подпункт 1 пункта 3.2 Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 6 февраля 2020года №51.

Вступившим в законную силу решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 10.08.2020 по делу №2а-1860/2020 указанный отказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым, изложенный в письме от 23 апреля 2020 года № 2/594/исх признан незаконным, суд обязал Службу повторно рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2.

По выводам суда, изложенным в решении по делу №2а-1860/2020, приведенные административным ответчиком обстоятельство (не предоставление в полном объеме документов, указанных в пункте 3.1 Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 06.02.2020 №51) могло быть основанием для отказа в приеме заявления, но не могло быть положено в основу решения об отказе о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов.

Из материалов дела усматривается, что 26 августа 2020 года в Службу государственного строительного надзора Республики Крым вновь поступило заявление ФИО2 от 25 августа 2020 года о внесении в Реестр поднадзорных объектов Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства объекта капитального строительства «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - жилое здание с кадастровым номером 90:22:010204:233, пр. Победы, дом 226».

Рассмотрев указанное заявление, Служба государственного строительного надзора Республики Крым своим письмом от 08 сентября 2020 года № 2\896пН отказала во включении сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - жилое-» здание с кадастровым номером 90:22:010204:233, пр. Победы, дом 226» в Реестр.

В качестве оснований для отказа указано: в соответствии с п.2.1 части 2 Порядка формирования Реестра поднадзорных и Реестра неподнадзорных объектов к заявлению прикладываются документы (либо их заверенные копии). В представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или пользования земельным участком, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное в соответствии с действующим на момент выдачи заключения законодательством; в представленных материалах проекта планировочной организации земельного участка допущены нарушения требований к проектированию....; в проектной документации отсутствует информация о количестве и расположении машино-мест для хранения автотранспорта на земельном участке...; указанная в представленной копии градостроительных условий и ограничений №383 от 19.03.2014 площадь земельного участка не соответствует площади, указанной в декларации от 06.07.2018.

Вступившим в законную силу решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 05.02.2021 по делу №2а-652/2021 указанный отказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым, изложенный в письме от 08 сентября 2020 года № 2/896ин также признан незаконным, суд обязал Службу повторно рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2.

Реализуя, указанный судом способ восстановления нарушенного права, ИП ФИО2 25 декабря 2020 года уже в третий раз обратился в Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики Крым (в связи с ликвидацией Службы государственного строительного надзора Республики Крым полномочия Службы переданы Министерству) с заявлением о внесении в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства объект «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - жилое здание с кадастровым номером 90:22:010204:233, пр. Победы, дом 226» почтовый адрес: <...>, лит. В» с приложенными к нему соответствующими документам и.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 01 февраля 2021 года за исх. 3/96-пр Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым отказало ФИО2 во внесении указанного объекта в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства по тем основаниям, что в нарушении пунктов 3.1, 3.4 раздела 3 постановления Совета министров Республики Крым от 06 февраля 2020 года № 51 отсутствует обследование технического состояния здания (существующего) согласно ГОСТ 31937-2011 «Здание и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» при реконструкции объекта капитального строительства, графическая часть Градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка не соответствует договору аренды земельного участка № 4-3-732, кадастровой выписке о земельном участке № 90-02/2016-484901 проектной документации, реконструкция объекта не предусмотрена (не входит в параметры) градостроительными условиями и ограничениями, так как превышение предельно-допустимых параметров застройки земельного участка установленные градостроительными условиями и ограничениями недопустимо. Также было указано на невыполнение требований пункта 11 градостроительных условий и ограничений, так как не предусмотрены парковочные места.

Вступившим в законную силу решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 23.06.2021 по делу №2а-2112/2021 указанный отказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым, изложенный в письме от 01 февраля 2021 года № 3/96 пр., также признан незаконным, суд обязал Службу повторно рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2.

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым повторно, на основании решения суда по делу №2а-2112/2021, рассмотрев заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 о включении в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства сведений об объекте: «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - нежилое здание с кадастровым номером: 90:22:010204:233, пр. Победы, дом 226», приняло решение об отказе, изложив его в письме от 24.09.2021 № 3/126пн.


Судом установлено, что в качестве оснований для отказа во включении сведений об Объекте строительства в Реестр неподнадзорных объектов Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в письме от 24.09.2021 № 3/126пн указано следующее:

1) нарушены требования п.п. 4 п. 3.1 раздела 3 Постановления, так как к заявлению приложены материалы проектной документации, подготовленные не в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, а именно:

- в представленном заявителем разделе проектной документации отсутствует сводный план сетей;

- в представленном разделе проектной документации отражена часть земельного участка, тогда как на схеме планировочной организации земельного участка должно быть отображение всего земельного участка, принадлежащего застройщику;

- указано, что должна содержать «пояснительная записка» в соответствии с п.п. «б» п.10 Раздела 1 Положения, а также согласно п. 11 Раздела 1 Положения какие документы должны быть приложены к пояснительной записке.

(Однако не указано, что не так в пояснительной записке заявителя).

2) Нарушены требования п.п.2 п.3.5 Постановления, поскольку, по мнению заинтересованного лица, документ разрешающий реконструкцию объектов капитального строительства (декларация о начале выполнения строительных работ от 06.07.2018 №РК08218019257), не соответствует исходным данным на проектирование.

Суд отмечает, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в. соответствии со статьей 49 ГрК РФ подлежит экспертизе, застройщики или технические заказчики строительства реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины; государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 года, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 31 декабря 2019 года, в срок до 31 декабря 2020 года направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором (далее - Реестр поднадзорных объектов). Исполнительный орган государственной власти Республики Крым; уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность на наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и на соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование и виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками (заказчиками) документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона.

Согласно ч. 3 ст. 21.3 Закона определено, что исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность, на наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и на соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование и виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками (заказчиками) документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 21.3 Закона установлено, что в случае соответствия представленных документов, указанных в части 2 настоящей статьи, условиям проверки, указанным в части 3 настоящей статьи, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов включает указанные сведения об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов и уведомляет лицо, направившее указанное заявление, о включении таких сведений в Реестр поднадзорных объектов в порядке и способом, установленными Советом министров Республики Крым.

В соответствии с ч. 5 ст. 21.3 Закона при выявлении несоответствия в представленных документах, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, документам, указанным в части 3 статьи 21.2 настоящего Закона, или виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками или техническими заказчиками документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов уведомляет лицо, направившее указанное заявление, об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов в порядке и способом, установленными Советом министров Республики Крым, с указанием причин такого отказа.

Форма и порядок формирования Реестра поднадзорных объектов, а также порядок и основания отказа во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов устанавливаются Советом министров Республики Крым.

В соответствии с ч. 7 ст. 21.3 Закона объекты капитального строительства, сведения о которых включены в Реестр поднадзорных объектов, приравниваются к объектам, имеющим разрешение на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации.

06.02.2020 Совет министров Республики Крым принял постановление N 51 "Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства и порядка формирования реестра поднадзорных объектов и реестра неподнадзорных объектов".

Суд находит нужным отметить, что Порядок формирования реестра поднадзорных объектов и реестра неподнадзорных объектов предполагает включение сведений о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, на основании которой выданы (зарегистрированы) разрешительные документы, предоставляющие (удостоверяющие) право на проведение строительных работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительств, строительство которых не завершено по состоянию на 31.12.2019, а не дачу правовой оценки этим документам.

Пунктом 1.3 Порядка определено, что документы, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, сведения о которых включены в Реестр поднадзорных объектов и Реестр неподнадзорных объектов, приравниваются к разрешению на строительство, выданному в соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса, с учетом положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", определяющих особенности градостроительной деятельности на территории Республики Крым.

Согласно п. 2.1. Порядка для включения в Реестр поднадзорных объектов Застройщик или Технический заказчик строительства (реконструкции) объектов капитального строительства подает заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку на бумажном носителе посредством личного обращения в Уполномоченный орган либо направляет заявление в указанный орган посредством почтового отправления с уведомлением о вручении заявления.

В Реестр поднадзорных объектов включаются сведения о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектной документации объектов капитального строительства, на основании которой выданы (зарегистрированы) разрешительные документы, предоставляющие (удостоверяющие) право на проведение строительных работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, строительство которых не завершено по состоянию на 31 декабря 2019 года. Фактом, подтверждающим завершение строительных работ, являются выданные (зарегистрированные) до 15 января 2020 года в соответствии с Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года N 2039-6/14, документы, подтверждающие право Застройщика на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

К заявлению о включении в Реестр поднадзорных объектов прикладываются документы (либо их заверенные копии), перечисленные в п. 2.1 Порядка.

Согласно п. 2.4. Порядка заявление и документы, принятые к рассмотрению Уполномоченным органом, проверяются на соответствие следующим требованиям:

- комплектность (наличие всех документов необходимых для подачи заявления);

- срок действия документа, разрешающего строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (документ должен быть действующим на дату подачи заявления);

- наличие правоустанавливающих документов на земельный участок (за исключением объектов, в отношении которых документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, не требовался и не представлялся при получении документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его выдачи);

- соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование;

- соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией, действующей на момент получения Застройщиком либо Техническим заказчиком документов, указанных в части 2 статьи 21.2 Закона N 67-ЗРК/2015;

- наличие заключений (согласований) исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предусмотренных действующим на момент получения документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случаях, если такие заключения (согласования) не включены в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства), в том числе на наличие согласований, установленных требованиями части 4 статьи 4 Закона N 409-ЗРК/2017.

Уполномоченный орган в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента регистрации заявления проводит проверку представленных документов, по результатам которой вносит сведения в Реестр поднадзорных объектов (п.2.3).

В пункте 2.5. Порядка указаны основания для отказа о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов являются:

1) истечение срока действия документа, разрешающего строительство или реконструкцию;

2) несоответствие документов требованиям, установленным пунктом 2.4 настоящего Порядка;

3) отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок (за исключением объектов, в отношении которых документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, не требовался и не представлялся при получении документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его выдачи).

Вышеуказанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Суд отмечает, что в силу пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Индивидуальный предприниматель ФИО2 неоднократно обращаясь в адрес заинтересованного лица с заявлением о включении сведений об Объекте строительства в Реестр неподнадзорных объектов, предоставлял один и тот же пакет документов, необходимых для включения таких сведений в Реестр, который, по выводам суда, соответствовал требованиям п. 2.4 Положения, что подтверждено также вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции.

Судом установлено, что предпринимателем в адрес заинтересованного лица были предоставлены необходимые документы (их заверенные копии) в полном объеме в соответствии требованиями Постановления Совета министров Республики Крым от 06.02.2020 №51.

При этом доказательств наличия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2.5 Порядка, перечень которых является исчерпывающим, заинтересованным лицом не представлено.

По выводам суда, Министерство, неоднократно отказывая заявителю во включении сведений об объекте в реестр неподнадзорных объектов, допустило обременение физического лица обязанностями, отказывав в предоставлении ему его законного права, лишь с целью удовлетворения формальных требований.

Из материалов дела явно усматривается, что административный орган неоднократно отказывал Индивидуальному предпринимателю ФИО2 во включении сведений об объекте в Реестр неподнадзорных объектов по незаконным основаниям (решения Симферопольского районного суда Республики Крым по делу №2а-1860/2020, по делу №2а-652/2021, по делу №2а-2112/2021), что по выводам суда, свидетельствует о злоупотреблении со стороны Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым своими правами при реализации, предоставленных ему полномочий, кроме того, грубо нарушает права и законные интересы заявителя в осуществляемой им сфере предпринимательской деятельности, а потому очередной отказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенный в письме за исх. № 3/126пн от 24.09.2021 года о включении сведений об Объекте строительства в Реестр неподнадзорных объектов, суд признает незаконным.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с целью поддержания доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, соблюдая требования соразмерности (пропорциональности), принимая во внимание длительность защиты заявителем своего нарушенного права (с 2020 по 2022 гг.), а также во избежание порождения новых судебных разбирательств между сторонами, суд находит необходимым обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым включить в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства сведения об объекте: «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - нежилое здание с кадастровым номером: 90:22:010204:233, пр. Победы, дом 226», почтовый адрес: <...>, литера В» в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Заявитель также просит суд обязать заинтересованное лицо сообщить суду и заявителю об исполнении решения по настоящему делу.

Согласно ч. 6 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.

Суд отмечает, что применение части 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является правом суда.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд считает необходимым в порядке части 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым сообщить суду в 5-ти дневный срок после исполнения решения суда по настоящему делу о таком исполнении суду.

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса.

В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд Индивидуальным предпринимателем ФИО2 платежным поручением №424742 от 26.11.2021 оплачена государственная пошлина в сумме 3 000, 00 руб.

Таким образом, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 700,00 руб. (как излишне уплаченная).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 – удовлетворить.

2. Признать отказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенный в письме за исх. № 3/126пн от 24.09.2021 года о включении сведений об Объекте строительства в Реестр неподнадзорных объектов - незаконным.

3. Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым включить в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства сведения об объекте: «Реконструкция существующего рынка по адресу: <...> земельный участок 230, первая очередь - нежилое здание с кадастровым номером: 90:22:010204:233, пр. Победы, дом 226», почтовый адрес: <...>, литера В» в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

4. Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в 5-ти дневный срок после исполнения решения суда по настоящему делу сообщить о таком исполнении суду.

5. Взыскать с Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

6. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700,00 руб., согласно платёжному поручению №424742 от 26.11.2021, о чём выдать справку.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко