Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А75-20494/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20494/2019
12 декабря 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дары природы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления от 13.06.2019 № 262/2019 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от административного органа – ФИО2 доверенность от 23.07.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дары природы» (далее – заявитель, Общество, ООО «Дары природы») обратилось в суд с заявлением к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Департамент) об оспаривании постановления от 13.06.2019 № 262/2019 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 27), представил материалы административного производства.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Дары природы» имело лицензию 86РПА0002309 от 19.03.2014 (номер лицензии согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), выданную на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Юфа, <...>, магазин продовольственной группы товаров. Лицензия прекращена с 20.03.2019 по истечении срока действия.

27.03.2019 в ходе снятия остатков алкогольной продукции ООО «Дары природы», осуществляемого на основании приказа от 22.03.2019 № 306-лк, на объекте Общества, расположенном по адресу: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, <...>, магазин продовольственной группы товаров (далее - объект) Департаментом установлено, что реализация алкогольной продукции на указанном объекте не осуществляется, алкогольная продукция находится в складском помещении.

Вместе с тем, согласно отчетам об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 27.03.2019, сформированным посредством единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) по 1 регистру и торговому залу, на объекте Общества, при выборочной фиксации фактических остатков алкогольной продукции, установлено расхождение. Фактические остатки алкогольной продукции не соответствуют указанным в отчетах об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сформированных посредством ЕГАИС на 27.03.2019 в ООО «Дары природы», о чем составлен отчет к акту снятия остатков (л. д. 41).

Департаментом установлено нарушение требований ст. 8, 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

30.04.2019 по факту выявленных нарушений административным органом в отношении Общества составлен протокол № 262/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ (л. д. 59).

13.06.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Департамента в отношении Общества вынесено постановление № 262/2019, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей (л. д. 81).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с соответствующим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Обществу вменяется в вину нарушение порядка учета объема оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федеральным законом № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В пункте 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила № 1459).

В силу пункта 7 Правила № 1459 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил, а именно:

- наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);

наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил (пункт 15 Правил № 1459).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 направление информации об объеме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ Росалкогольрегулирования № 149) установлены сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции.

Во исполнение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 принят приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее - Приказ № 84н).

В соответствии с данным приказом заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

Как следует из материалов дела, действие лицензии 86РПА0002309 от 19.03.2014 прекращено с 20.03.2019. Реализация алкогольной продукции в момент проверки на объекте Общества не осуществляется, алкогольная продукция находится в складском помещении. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено расхождение остатков алкогольной продукции, что Обществом не оспаривается.

Согласно акту, составленному административным органом, расхождение фактических и фиксированных в ЕГАИС объемах составило 12 единиц алкогольной продукции.

Событие административного правонарушения подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами.

О наличии обстоятельств, исключающих вину, Обществом не заявлено, доказательств не представлено.

Ссылаясь на незаконность оспариваемого постановления, заявитель указывает на допущенные административным органом процессуальные нарушения при привлечении общества к административной ответственности, что выразилось в неизвещении последнего о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с п. 24.1 вышеназванного постановления при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Административным органом в материалы дела представлено извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор 62800628262527), направленное по адресу заявителя: <...>. Согласно уведомлению о вручении, данное отправление получено 12.04.2019 лично директором ФИО3 На составление протокола 30.04.2019 заявитель не явился, протокол был составлен в отсутствие надлежащим образом и заблаговременно извещенного представителя Общества.

Протокол об административном правонарушении от 30.04.2019 № 262/2019 был направлен также в адрес заявителя 06.05.2019 (номер почтового отправления 80087335019781), возвращен почтовой службой по истечении срока хранения.

30.04.2019 в адрес заявителя направлено уведомление о рассмотрении материалов административного дела, которое до назначенной даты не было получено Обществом и находилось в месте вручения (л.д. 67-68).

Не установив надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, определением от 30.05.2019 административный орган назначил другую дату рассмотрения административного дела - 13.06.2019, определение направлено заявителю почтовым отправлением номер 628006240905037 и возвращено по истечении срока хранения (л. д. 72-76).

Дополнительно административным органом направлялась телеграмма, которая вручена директору 09.06.2019 (л. д. 78).

Таким образом, довод заявителя о несоблюдении Департаментом порядка извещения Общества о составлении протокола об административном правонарушении не принимается судом.

Кроме того, исходя из положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» данный Закон не применяется к видам контроля, которые специально урегулированы, в том числе Федеральным законом № 171-ФЗ, в связи с чем суд отклоняет доводы Общества о нарушении положений Федерального закона № 294-ФЗ.

Нарушение срока рассмотрения административного протокола, установленного статьёй 29.6 КоАП РФ не повлияло на законность оспариваемого решения, поскольку данный срок не является пресекательным. Отложение рассмотрения материалов административного производства было совершено в целях дополнительного извещения Общества и соблюдения его права на защиту.

Довод заявителя о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства, так же подлежит отклонению.

Так, в силу указанной статьи являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как было указано выше, правонарушение, допущенное Обществом выявлено не в рамках государственного или муниципального контроля, а в порядке проведения снятия остатков алкогольной продукции.

Как указано в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает, что бесконтрольная реализация алкогольной продукции создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Назначенное наказание суд считает соразмерным и адекватным совершенному деянию.

Основания для назначения наказания ниже минимального предела санкции отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа судом не установлено.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Поданные в суд заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.Г. Чешкова