Решение от 12 января 2024 г. по делу № А73-19245/2023

139/2024-4356(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19245/2023
г. Хабаровск
12 января 2024 года
Резолютивная часть объявлена 11 января 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поса» (ОГРН <***>, ИНН <***>,

адрес: 681000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 680021, <...> д. 43, оф. 600)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Генстройподряд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, Хабаровский край,

<...>, помещ. 1018).

о признании незаконным решения от 09.11.2023 № 855. В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились, извещены;

от Главного управления – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 38, диплом;

от ООО «Генстройподряд» – ФИО3 по доверенности от 01.06.2023 № 02 (адвокат).

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Поса» (далее – ООО «Поса», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) о признании незаконным решения от 09.11.2023 № 855.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Генстройподряд» (далее – ООО «Генстройподряд»).

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явка представителя не обеспечена.

Применительно к положениям части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «Поса».

Представитель Главного управления в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Генстройподряд» в судебном заседании позицию административного органа поддержал; представлен отзыв; оснований для удовлетворения заявленного требования не усматривает; устно заявлено ходатайство о вызове в качестве свидетеля ФИО4 – председателя совета дома согласно протоколу от 08.08.2022 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 25 по ул. Парижской Коммуны в г. Комсомольске-на-Амуре.

Представитель Главного управления разрешение заявленного ходатайства оставила на усмотрение суда.

В силу положений части 1 статьи 88 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Из вышеуказанной нормы следует, что вызов свидетелей является правом, а не обязанностью суда; необходимость в свидетельских показаниях определяется судом исходя из заявленного предмета и оснований иска, представленных в материалы дела доказательств.

Поскольку судом установлено, что ООО «Генстройподряд» не обосновано то, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, так как для правильного разрешения спора, по мнению суда, исходя из представленных документов, допрос свидетеля не требуется, суд протокольным определением в удовлетворении ходатайства представителя ООО «Генстройподряд» о вызове и допросе в качестве свидетеля ФИО4 отказал.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Главного управления и

ООО «Генстройподряд», суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

В Главное управление 18.09.2023 от ООО «Генстройподряд» поступило заявление с приложением необходимых документов о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре,

ул. Парижской Коммуны, д. 25 (далее – МКД № 25), на основании протокола общего собрания собственников помещений названного МКД № 25 от 14.09.2023 № 1.

Согласно представленному протоколу собственники помещений МКД № 25 приняли решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Генстройподряд» и заключении с ней договора управления.

Поскольку согласно сведениям из реестра лицензий спорный МКД № 25 находился под управлением управляющей организации ООО «Поса», решением административного органа от 29.09.2023 № 731 рассмотрение заявления ООО «Генстройподряд» приостановлено; в адрес ООО «Поса» и ООО «Генстройподряд» направлены соответствующие запросы.

На запрос от 05.10.2023 № 02.2-23-14774 ООО «Генстройподряд» сообщило об уведомлении ООО «Поса» о решении собственников МКД № 25 о расторжении договора управления.

На запрос от 05.10.2023 № 02.2-23-14775 ООО «Поса» ответ не представило, заявку в ГИС ЖКХ на исключение МКД не разместило.

Также 31.10.2023 в Главное управление поступил протокол общего собрания собственников помещений от 27.10.2023 о выборе в качестве управляющей организации МКД № 25 ООО «Генстройподряд».

Исходя из имеющейся в распоряжении административного органа информации, Главным управлением принято решение от 09.11.2023 № 855 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения МКД № 25 из-под управления ООО «Поса» и включения под управление ООО «Генстройподряд» с 01.12.2023.

Не согласившись с вышеуказанным решением, считая его незаконным,

ООО «Поса» 27.11.2023 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, собственники МКД № 25 не уведомлены о расторжении договора с ООО «Поса»; Главному управлению было сообщено, что собственники не принимали участие в общем собрании по выбору в качестве управляющей организации ООО «Генстройподряд»; в настоящее время собственники готовят исковое заявление в

суд об оспаривании протокола общего собрания, которым выбрана управляющая организация ООО «Генстройподряд»; оспариваемое решение Главного управления нарушает права и законные интересы ООО «Поса» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как препятствует ведению экономической деятельности в части исполнения ООО «Поса» обязательств по управлению МКД № 25.

Главное управление, возражая на доводы ООО «Поса», утверждает о законности оспариваемого решения; заявлено, что обращений собственников МКД № 25 о том, что они не принимали участия в общих собраниях, оформленных протоколами от 14.09.2023, от 27.10.2023, не поступало.

Доводы ООО «Генстройподряд» аналогичны доводам административного органа; также указано, что ООО «Поса» фактически рассматриваемым МКД № 25 не управляет.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Вместе с этим по правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Во исполнение положений части 3 статьи 198 ЖК РФ Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр установлено, что внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр органом государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и документов осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения обязательных условий, в том числе на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, органом государственного жилищного надзора принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела судом установлено, что в адрес Главного управления 18.09.2023 от ООО «Генстройподряд» поступило заявление с приложением необходимых документов о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с

заключением договора управления МКД № 25 на основании протокола общего собрания собственников помещений названного МКД № 25 от 14.09.2023 № 1.

Согласно представленному протоколу собственники помещений МКД № 25 приняли решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Генстройподряд» и заключении с ней договора управления; данное обстоятельство ООО «Поса» не оспаривается.

Далее Главным управлением выявлено несоблюдение условия, предусмотренного подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выразившееся в противоречии сведений, представленных ООО «Генстройподряд», сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления, что в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр является основанием для приостановления рассмотрения заявлений ООО «Генстройподряд».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5, подпунктом «в» пункта 7,

подпунктом «а» пункта 10, пунктом 16 Порядка № 938/пр, с учетом изложенной в заключении от 29.09.2023 № 731 информации, административным органом принято решение от 29.09.2023 № 731 о приостановлении рассмотрения заявления

ООО «Генстройподряд».

Согласно подпункту «а» пункта 15 Порядка № 938/пр Главным управлением в адрес ООО «Генстройподряд» и ООО «Поса» направлены запросы.

ООО «Генстройподряд» в ответ на запрос сообщило, что ООО «Поса» уведомлено о решении собственников помещений МКД № 25 о расторжении договора управления с последней.

ООО «Поса» на запрос Главного управления ответ не представило.

Также ООО «Поса» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в Главное управление не направило, заявку в ГИС ЖКХ на исключение МКД № 25 не разместило.

Кроме того, 31.10.2023 в Главное управление поступил протокол общего собрания собственников помещений от 27.10.2023 о выборе в качестве управляющей организации МКД № 25 ООО «Генстройподряд».

С учетом вышеизложенного, ввиду соответствия заявления ООО «Генстройподряд» и приложенных к нему документов требованиям Порядка

№ 938/пр, а также ввиду отсутствия признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений МКД № 25, оформленных протоколами от 14.09.2023, от 27.10.2023, Главным управлением, по убеждению суда, принято законное, обоснованное и мотивированное решение от 09.11.2023 № 855 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения МКД № 25 из-под управления ООО «Поса» и включения под управление ООО «Генстройподряд».

Оспариваемое решение, как установил суд, принято административным органом на основании представленных ООО «Генстройподряд» документов, полнота и достоверность которых установлена Главным управлением, что также отражается в заключении от 09.11.2023 № 855.

По существу все приведенные ООО «Поса» доводы, как установил суд, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Главного управления от 09.11.2023 № 855; сведений о наличии в суде общей юрисдикции судебного разбирательства относительно оспаривания решения общего собрания собственников помещений МКД № 25 о выборе в качестве управляющей организации

ООО «Генстройподряд» не представлено; признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, судом не выявлено; доказательств того, что собственники помещений МКД № 25 не участвовали в общих собраниях по вопросу выбора управляющей организацией ООО «Генстройподряд», не представлено.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3

статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение Главного управления от 09.11.2023 № 855 соответствует положениям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Поса», суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Согласно положениям части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2023 и выразившиеся в приостановлении действия решения Главного управления от 09.11.2023 № 855 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2023 по настоящему делу, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов