Постановление от 14 марта 2019 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-734/19

Екатеринбург

15 марта 2019 г.

Дело № А50-19807/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Ященок Т. П., Кангина А. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми (далее – Департамент) на решение Арбитражного суда Пермского края от 15.08.2018 по делу № А50-19807/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Алловирс-Экспресс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту о признании незаконными действий, выразившиеся в следующем:

- отображении в чертеже градостроительного плана земельного участка № RU90303ООО-180450, в отношении земельного участка, принадлежащего обществу, с кадастровым номером 59:01:4411453:91, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Хлебозаводская, 22, участок № 30, места допустимого размещения объекта капитального строительства с отступом от границ данного земельного участка на расстояние 6 метров;

- не отображении в чертеже градостроительного плана земельного участка № RU90303000-180450, в отношении земельного участка, принадлежащего обществу, с кадастровым номером 59:01:4411453:91, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Хлебозаводская, 22, участок № 30, расположенного в границах земельного участка объекта капитального строительства;

- обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411453:91, соответствующего требованиям законодательства.

Решением суда первой инстанции от 15.08.2018 (судья Завадская Е.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 (судьи Щеклеина Л.Ю., Муравьева Е.Ю., Трефилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что по смыслу градостроительного законодательства план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничений. Таким образом, по мнению Департамента, сам по себе градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) не является тем документом, которым могут быть ограничены права правообладателя земельного участка, поскольку не устанавливает каких-либо ограничений, а лишь воспроизводит те ограничения, которые уже содержатся в правилах землепользования и застройки муниципального образования.

Кроме того, Департамент считает, что требования общества об установлении места допустимого размещения объектов капитального строительства по границам земельного участка противоречат положениям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ и Своду Правил (СП) 4.13130.2013.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.02.2016 общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411453:91, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственные здания, площадь 1 196 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Хлебозаводская, д. 22, (участок № 30), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.03.2016 серии АА № 380620, а также собственником на 1-этажное здание по производству извести (лит. ЕЕ), с кадастровым номером 59:01:4411453:334, назначение: нежилое, общая площадь 622,4 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Хлебозаводская, д. 22, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.03.2016 серии АА № 380620.

Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером 59:01:4411453:91, в связи с необходимостью получения разрешения на реконструкцию существующего объекта недвижимости. Департаментом 20.03.2018 выдан обществу градостроительный план земельного участка № RU90303000-180450.

Полагая, что градостроительный план № RU90303000-180450 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о наличии совокупности обстоятельств для признания оспариваемых действий Департамента незаконными, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из пунктов 1.1, 2.1.2, 3.2.1.4 Положения, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193, Департамент является функциональным органом администрации города Перми и обеспечивает в установленном законодательством порядке подготовку, регистрацию и выдачу градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51, статьи 52, частями 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, реконструкцию. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является безусловной обязанностью уполномоченного органа.

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

В силу частей 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план входит в число документов, которые должны быть представлены для получения разрешения на реконструкцию и строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании пункта 4 статьи 12 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее - Правила № 143) градостроительные планы земельных участков являются обязательным основанием для: разработки проекта границ подлежащего застройке земельного участка; принятия решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд; подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; выдачи разрешений на строительство; выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

В силу пункта 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка, необходимы для подготовки схемы планировочной организации земельного участка, которая является составной частью проектной документации.

Согласно пункту 1 Правил № 143 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - это виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами.

С учетом изложенного судами верно указано, что выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется не с целью обеспечения и реализации возможности собственника использовать расположенные на земельном участке объекты капитального строительства, а с целью их реконструкции или строительства новых объектов на земельном участке. Отсутствие на чертеже градостроительного плана земельного участка существующего объекта капитального строительства и указание на отступы не в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Перми приводят к невозможности подготовки проектной документации по реконструкции объекта.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в выданном обществу градостроительном плане отсутствует информация о расположенном на земельном участке объекте капитального строительства - объекте недвижимости, который поставлен на государственный кадастровый учет и право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке.

Кроме того, градостроительный план земельного участка не соответствует в части указания отступов положениям Правил № 143. На основании пункта 2 градостроительного плана № RU90303000-180450 спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-4 - зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности.

В силу статьи 52.5 Правил № 143 зона ПК-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных объектов и складских баз IV класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 100 м, с низким уровнем шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Судами указано, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не устанавливаются, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также требованиями охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Максимальный выступ за красную линию нависающих частей здания наземных уровней, выступающих из плоскости наружной стены фасада здания на высоте не менее 4,5 м над территорией общего пользования, составляет не более 1,2 м от красной линии. В случаях, когда линия регулирования застройки отличается от красной линии, указанный выступ может быть произведен за линию регулирования застройки.

Однако в чертеже градостроительного плана земельного участка за № RU90303000-180450 «пятно» застройки (место допустимого размещения объекта капитального строительства) обозначено с отступом от границ земельного участка на расстояние 6 метров, без отображения существующего на земельном участке объекта капитального строительства.

В связи с этим судами верно сделан вывод о том, что Правилами № 143 не регламентируются отступы от границ земельного участка в территориальной зоне ПК-4 - зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности, следовательно, в части обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка отступов от границы земельного участка не соответствует закону, что приводит к невозможности подготовки проектной документации по реконструкции объекта и нарушает права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии совокупности обстоятельств для признания оспариваемых действий Департамента незаконными.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и, по сути, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 15.08.2018 по делу № А5019807/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.О. Черкезов

Судьи Т.П. Ященок

А.В. Кангин