Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № А21-10423/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-10423/2024
29 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Савиной Е.В., судей Кузнецова Д.А. и Новиковой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиным А.Е.,

при участии: - от истца: не явился, извещен,

- от ответчика: ФИО1 по доверенности от 13.01.2025, - от 3-их лиц: 1-3) не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17755/2025) администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области»

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.06.2025 по делу № А21-10423/2024,

принятое по иску администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» к специализированной некоммерческой организации Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

третьи лица: 1) Правительство Калининградской области; 2) Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области;

3) общество с ограниченной ответственностью «Управляющая ремонтно-строительная компания»

об обязании,

установил:

Администрация муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с иском к специализированной некоммерческой организации Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – ответчик, Фонд) об обязании последнего провести капитальный ремонт фундамента и несущих стен многоквартирного дома по адресу: Калининградская обл., Славск, ул. Калининградская, дом 16/2, с учетом переноса срока проведения капитального ремонта из планового периода 2027-2029 на плановый 2025 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Калининградской области, Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области и ООО «Управляющая ремонтно-строительная компания».

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, согласно которым просил обязать ответчика провести мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: Калининградская обл., <...>, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и до 01.10.2025 подготовить предложения о принятии решения по внесению изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, утвержденную постановлением Правительства Калининградской области от 09.12.2014 № 826, предусматривающих перенос установленного срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Калининградская обл., <...>, с планового периода 2027-2029 гг., на более ранний срок.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 02.06.2025 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, истец обратился с апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, полагает, что поскольку спорный дом по адресу: Калининградская обл., <...>, построен до 1945 года, включен в следующий трехлетний период региональной программы капитального ремонта (2027-2029 г.г.), у ответчика возникла обязанность по проведению в отношении указанного дома мониторинга технического состояния.

Кроме того, судом не дана оценка доводам истца о наличии оснований для переноса срока проведения капитального ремонта в отношении спорного дома, в частности, не учтено, что собираемость взносов на капитальный ремонт по лицевым счетам собственников помещений в спорном доме составляет 98,3%, имеется угроза жизни и здоровью граждан, общему имуществу собственников помещений.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 16.10.2025.

Подключившийся к заседанию посредством веб-конференции представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просит оставить решение суда от 02.06.2025 без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирный дом по адресу: Калининградская область, <...>, ориентировочно 1945 года строительства, имеет степень износа – 61%, в 2014 году проведен капитальный ремонт кровли и фасада. Администрация является правообладателем жилого помещения, расположенного в указанном доме.

В соответствии с Региональной программой, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 09.12.2014 № 826, проведение капитального ремонта общего имущества дома многоквартирного дома по адресу: Калининградская область, <...>, запланировано на период 2027-2029 годы.

Как указывает Администрация, в ее адрес от жителей спорного многоквартирного дома и управляющей организации поступали обращения об аварийном состоянии дома. В целях оценки технического состояния конструкций здания по заказу Администрации составлен технический отчет от 02.12.2022 № ТО-0203-22, согласно которому основные несущие конструкции здания находятся в аварийном и ограничено-работоспособном техническом состоянии.

Администрация с письмами от 20.12.2022, 13.06.2023, 09.04.2024 обратилась к Фонду с заявлениями о переносе срока проведения капитального ремонта на более ранний период. Поскольку требования Администрации не исполнены, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском об обязании Фонда провести мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: Калининградская обл., <...>, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и до 01.10.2025 подготовить предложения о принятии решения по внесению изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, утвержденную постановлением Правительства Калининградской области от 09.12.2014 № 826, предусматривающих перенос установленного срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Калининградская обл., <...>, с планового периода 2027-2029 гг., на более ранний срок.

Суд первой инстанции, установив, что ответчиком исполнена обязанность по проведению мониторинга технического состояния, в подтверждение чего представлены акты осмотра дома от 25.08.2023, от 05.02.2025, признав, что отсутствуют предусмотренные законодательством основания для переноса срока проведения капитального ремонта спорного дома из планового периода 2027-2029 на более ранний период, в удовлетворении исковых требований отказал.

Повторно исследовав в соответствии с главой 34 АПК РФ документы, представленные в материалах дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав позицию ответчика, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В силу части 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской

Федерации, и включает в себя сведения, перечисленные в пунктах 1 - 4 названной части 2 статьи 168 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 168 ЖК РФ, очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Согласно части 4 статьи 168 ЖК РФ, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-5 части 4 статьи 168 Кодекса.

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1 статьи 168 ЖК РФ).

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (часть 6 статьи 168 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, проводится в соответствии с нормами жилищного законодательства Российской Федерации, Законом Калининградской области от 26.12.2013 № 293 и Региональной программой, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 09.12.2014 № 826.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в спорном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, регламентирована статьей 10 Закона, определена в Региональной

программе на основании сведений, представленных Администрацией и собственниками помещений в МКД.

В соответствии с утвержденной Региональной программой, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, запланировано на период 2027-2029 годы.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 07.06.2018 № 319 «Об установлении порядка принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, на 2015-2044 годы», одним из случаев переноса установленного срока проведения капитального ремонта на более ранний является представление заключения специализированной организации, подтверждающее наличие в многоквартирном доме факторов, воздействующих на несущую способность конструкций здания, которые не обеспечивают безопасность проживания граждан.

Отчет от 02.12.2022 № ТО-0203-22, подготовленный по заказу истца ППК «Роскадастр», не отвечает требованиям пункта 1 статьи 55.15-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно которому специалисты, осуществляющие работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, должны быть включены в национальной реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

Специалист ППК «Роскадастр» ФИО2, подготовивший названный отчет, не включен в реестр НОПРИЗ, что не дает право на подготовку и утверждение заключений специализированной организации.

Кроме того, приложенный истцом к исковому заявлению отчет от 02.12.2022 № ТО-0203-22 составлен по результатам обследования квартиры № 4, а не всего дома в целом, то есть данный отчет не отвечает требованиям пункта 9 постановления Правительства Калининградской области от 07.06.2018 № 319.

Кроме того, специалистом в отчете от 02.12.2022 № ТО-0203-22 сделаны выводы о том, что основные несущие конструкции обследуемого объекта находятся в аварийном и в ограничено-работоспособном техническом состоянии.

Согласно нормам ГрК РФ, под капитальным ремонтом понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и/или восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и/или восстановление указанных элементов.

Согласно приказу Минстроя России от 29.12.2022 № 1159/пр. «Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части I статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации», несущие конструкции не включены в состав работ по капитальному ремонту МКД.

В связи с изложенным, апелляционный суд находит правомерными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для понуждения ответчика к исполнению обязанности по подготовке предложений о внесении изменений в

Региональную программу по вопросу о переносе срока проведения капитального ремонта спорного МКД на более ранний период.

Поскольку ответчик в период рассмотрения дела в суде первой инстанции произвел технический осмотр спорного многоквартирного дома, по результатам чего составил акт от 05.02.2025, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца об обязании ответчика провести мониторинг технического состояния МКД, оснований для удовлетворения жалобы истца не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.06.2025 по делу № А21-10423/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Савина Судьи Д.А. Кузнецов

Е.М. Новикова