Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А40-49883/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-49883/24-33-375
г. Москва
24 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ

к ФАС РОССИИ,

третье лицо: ООО «Студия «Реактив»,

о признании незаконным решения от 11.01.2024 по делу № П-418/23

при участии представителей: согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС РОССИИ от 11.01.2024 по делу № П-418/23.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, представил отзыв на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявленные требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, в ФАС России поступило обращение Санкт-Петербургского общественного правозащитного движения «НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ», содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Министерством экономического развития Российской Федерации, Комиссией по осуществлению закупок, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по развитию и оказание услуг по сопровождению официального сайта Заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» версии 2.0 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100008623000039) (далее соответственно – Конкурс, Извещение).

ФАС России на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка действий Комиссии по осуществлению закупок, выразившихся в ненадлежащем осуществлении оценки заявки ООО «Студия «Реактив» (далее – Победитель) по детализирующим показателям «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель № 1), «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель № 2) и «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, руб.» (далее – Детализирующий показатель № 3) показателя «Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий), предусмотренного порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Извещения (далее – Порядок оценки).

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС – 03.11.2023;

2) Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 54 171 666,66 руб.;

4) источник финансирования – федеральный бюджет;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 20.11.2023;

6) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе – 22.11.2023;

8) дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 27.11.2023;

9) по результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решениео соответствии 4 заявок участников закупки требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) дата подведения итогов определения поставщика – 28.11.2023;

11) Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт от 11.12.2023 № 0173100008623000039 (далее – Контракт).

По мнению СОПД «НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ», Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя по Детализирующим показателям Критерия, предусмотренным Порядком оценки, по причине наличия в составе заявки недостоверных сведений.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий – квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Закономо контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанногос предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системепри рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Порядку оценки по Детализирующим показателям Критерия к оценке принимаются договоры, сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя, а именно: создание и/или развитие и/или обеспечение функционирования и обслуживания информационных систем.

К перечню документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, согласно Порядку оценки, относятся исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.11.2023 № ПРОII1 Комиссией по осуществлению закупок принято предложение Победителя по Критерию по Детализирующему показателю № 1 в количестве 29 договоров/контрактов, по Детализирующему показателю № 2 на сумму 644 407 809,62 руб., по Детализирующему показателю № 3 в размере 269 820 000 руб.

Комиссией ФАС России установлено, что Победителем в целях присвоения баллов по Порядку оценки представлены в том числе договор подряда на выполнение работ по сопровождению внутреннего корпоративного портала заказчика от 25.02.2021 № 25\02-2021, заключенный с ООО «ИСК «Гардиан» по цене 30 000 000 руб. (далее – Договор № 1), договор подряда на выполнение работ по модернизации и внедрению информационной системы контроля медицинских показателей от 23.03.2020 № MA23032020 по цене 133 620 000 руб., заключенный с ООО «РТ МИС» (далее – Договор № 2), договор подряда на выполнение работ по модернизации и внедрению информационной системы контроля медицинских показателей, а также оказания иных услуг в области информационных технологий и графического дизайна от 12.10.2020 № PD12102020 по цене 269 820 000 руб., заключенный с ООО «РТ МИС» (далее – Договор № 3).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что направленные Победителем в составе заявки договоры содержат признаки достоверности – реквизиты, печати, подписи сторон.

ФАС России в адрес ООО «РТ МИС», ООО «ИСК «Гардиан» направлены запросы информации от 25.12.2023 №№ 28/110034/23, 28/110054/23 о наличии договорных отношений с Победителем, а также о статусе Победителя в рамках исполнения договора (генеральный подрядчик, субподрядчик).

В соответствии с представленным ответом на запрос информации от ООО «ИСК «Гардиан» (исх. от 27.12.2023 № 1485) Договор № 1 с Победителем не заключался, также согласно ответу на запрос от ООО «РТ МИС» (исх. от 27.12.2023 № 4589) не подтверждается факт заключения Договоров №№ 2, 3.

Кроме того, ФАС России направлен запрос информации от 26.12.2023 № ПИ/110866/23 в ФНС России о наличии договорных отношений между Победителем и ООО «ИСК «Гардиан», ООО «РТ МИС». По результатам рассмотрения вышеуказанного запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 29.12.2023 № 31-1-04/0050дсп (далее – Письмо ФНС России), согласно которому договорные отношения и взаиморасчеты по Договорам №№ 1, 2, 3 отсутствуют.

Учитывая изложенное, часть представленных Победителем документов в целях присвоения баллов по Порядку оценки являются подложными и носят мнимый характер.

ФАС России обращает внимание, что обязанность Заказчика выявлять недостоверную информацию прямо следует из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в котором указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Вместе с тем необходимо учитывать, что закрепленные принципы профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статьи 9, 12 Закона о контрактной системе) должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, эффективному расходованию бюджетных средств, не допуская к исполнению государственных контрактов лиц, злоупотребляющих своими правами на участие в государственных закупках. Из этого следует, что в целях исключения манипуляций со стороны недобросовестных участников закупки, желающих обманным путем стать победителем конкурса на осуществление соответствующей закупки, при рассмотрении заявок участников закупки членам комиссии по осуществлению закупок следует проверять достоверность информации, содержащейся в таких заявках.

Положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.

В частности, заказчик вправе направлять запросы в государственные органы, лицам (контрагентам участника, подавшего заявку), указанным в заявке, а также использовать доступные информационные источники и сервисы для целей проверки документов и сведений на предмет их достоверности и соответствия действительности.

Для проверки такого соответствия по вопросам, информация о которых отсутствует в направляемых заказчику, комиссии по осуществлению закупок в соответствии с Законом о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) документах, заказчик, комиссия по осуществлению закупок принимают зависящие от них разумные и законные меры.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом суд также учитывает то обстоятельство, что 11.12.2023 по результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Победителем заключен государственный контракт от 11.12.2023 №0173100008623000039. В настоящее время вышеуказанный контракт находится на исполнении, что следует из общедоступной информации, размещенной в Единой информационной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В рассматриваемом случае принятое Комиссией решение законно, обосновано и не нарушает права Заявителя, что свидетельствует об отсутствии условий для удовлетворения заявленных требований. Доказательств обратного не представлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина