Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А61-4432/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4432/2017
28 декабря 2017 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 26.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2017.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации местного самоуправления Црауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам: Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Алагирскому району РСО-Алания; Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по РСО-Алания

о признании утраченной возможности взыскания недоимки и задолженности по пеням в связи с истечением установленного срока их взыскания

при участии:

представители сторон не явились;

установил:

Администрации местного самоуправления Црауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания (далее – заявитель, АМС Црауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания, налогоплательщик) обратилась в суд с требованием к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по № 4 по РСО-Алания (далее – налоговая инспекция) и Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Алагирскому району РСО-Алания (далее – пенсионный орган) о признании утраченной возможности взыскания с Администрации местного самоуправления Црауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания недоимки и задолженности, в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 1116 руб. 86 коп., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии за период с 2002 по 2009 годы в размере 50 руб. 87 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии за период с 2002 по 2009 годы в размере 24117 руб. 58 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 26742 руб. 42 коп.

До начала судебного заседания, 26.12.2017 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает.

Налоговый орган в направленном в суд ходатайстве №02-16/06440 от 29.11.2017 исковые требования не признал.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебно заседание не обеспечили. Заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 НК РФ установлен перечень оснований для признания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, числящимся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, безнадежными к взысканию.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ одним из оснований является принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесение им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", по смыслу положений статьи 44 Кодекса утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа является следствием непринятия им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм (абзац 3 пункт 9 Постановления ВАС РФ N 57 от 30.07.2013).

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу (абзац 4 пункт 9 Постановления ВАС РФ N 57 от 30.07.2013).

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной (абзац 5 п. 9 Постановления ВАС РФ N 57 от 30.07.2013).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно пункту 2 статьи 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Кодексом. Взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 НК РФ.

Из положений статьи 46 НК РФ следует, что неисполнение обязанности по уплате налога, пеней влечет, по общему правилу, принудительное исполнение такой обязанности путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках.

Взыскание налога, пеней производится по решению налогового органа путем направления поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или при отсутствии информации о таких счетах налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ.

Налоговому органу предоставлена возможность обращения в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога, в случае если данное решение в указанный срок не принято.

К пеням и штрафам применяется тот же порядок принудительного взыскания, который установлен законодательством о налогах и сборах применительно к недоимке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.11.2007 N 8241/07, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. Поэтому после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.

В материалы дела представлено решение №1701 от 21.04.2017 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, решение №1702 от 21.04.2017 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, решение №1703 от 21.04.2017 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Данными решениями со счетов АМС Црауского сельского поселения производится взыскание средств в пределах сумм, указанных в требованиях от 09.01.2017 №№012S01170016626, 012S01170003392, 012S01170003391.

УФК по РСО-Алания направлены в АМС Црауского сельского поселения Уведомления от 22.05.2017 №УПЛ-17-5763, от 22.05.2017 №УПЛ-17-5841, от 22.05.2017 №УПЛ-17-5845 «О поступлении решения налогового органа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

УФК по РСО-Алания направлены АМС Црауского сельского поселения Уведомления от 14.06.2017 №УБЛ-17-5426, от 14.06.2017 №УБЛ-17-5433, от 14.06.2017 №УБЛ-17-5435 УФК по РСО-Алания о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными ко взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 1212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока на взыскание в порядке, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статье 23 Федерального закона № 212-ФЗ (действовавшего в период наступления задолженности), недоимка, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством РФ, такие же правила применяются по пеням и штрафам.

Таким образом, суд, руководствуясь статьями 45, 46, 47, 70 НК РФ, статьей 19 Федерального закона № 250-ФЗ приходит к выводу, что сроки для взыскания налоговых платежей, пеней и штрафов истекли и инспекцией утрачена возможность их взыскания в бесспорном или судебном порядке.

Судом, налоговому и пенсионному органу предлагалось представить первичные документы, послужившие основанием для внесения спорных сумм налогов, налоговые декларации заявителя, доказательства соблюдения принудительного порядка взыскания задолженности. Вместе с тем, данные документы суду не представлены.

На основании изложенного, учитывая отсутствие документально подтвержденных своевременных действий налогового органа о взыскании с налогоплательщика заявленных сумм, суд считает, что налоговой инспекцией пропущены сроки принудительного взыскания оспариваемой заявителем суммы налогов, пеней и штрафов.

Ввиду вышеизложенного, суд считает обоснованными требования заявителя и удовлетворяет их в указанной части в полном объеме.

Суммы налогов, пени и штрафа, а именно: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 1116 руб. 86 коп., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии за период с 2002 по 2009 годы в размере 50 руб. 87 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии за период с 2002 по 2009 годы в размере 24117 руб. 58 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 26742 руб. 42 коп. должны быть признаны безнадежными к взысканию, а налоговый орган утратившим возможность их принудительного взыскания.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Удовлетворить заявление Администрации местного самоуправления Црауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания.

Признать безнадежной ко взысканию и утратившей возможность взыскания с Администрации местного самоуправления Црауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 1116 руб. 86 коп., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии за период с 2002 по 2009 годы в размере 50 руб. 87 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии за период с 2002 по 2009 годы в размере 24117 руб. 58 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 26742 руб. 42 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева.