Решение от 3 июля 2025 г. по делу № А53-46352/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-46352/23
04 июля 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   24 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            04 июля 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скляровым Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3

к Администрации Глубокинского городского поселения ИНН <***> ОГРН <***>

о взыскании задолженности в размере 1 161 143 рубля 83 копейки, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 257 992 рублей 36 копеек, убытков в размере 1 779 277 рублей 79 копеек (уточненные требования)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственную компанию «Российские автомобильные дороги» ИНН <***>

при участии:

от ФИО1: представитель ФИО4 по доверенности от 11.07.2023;

от ФИО2: представитель ФИО4 по доверенности;

от ФИО3: представитель ФИО4 по доверенности;

от ответчика: представитель ФИО5 по доверенности.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – истец, предприниматель) обратилась в суд с иском к Администрации Глубокинского городского поселения (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности в размере 1 161 143 рубля 83 копейки, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 192 765 рублей 79 копеек, убытков в размере 1 779 277 рублей 79 копеек.

Требования мотивированы неосновательным обогащением ответчика вследствие того, что истец не мог пользоваться земельным участком.

Протокольным определением от 23.04.2024 суд принял к производству уточненные требования истца о взыскании задолженности в размере 1 161 143 рубля 83 копейки, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 257 992 рубля 36 копеек, убытков в размере 1 779 277 рублей 79 копеек.

Протокольным определением от 20.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена государственная компания «Российские автомобильные дороги» ИНН <***>.

В ходе судебного процесса, определением суда от 29.08.2024 ходатайство истца о назначении судебной экспертизы удовлетворено, проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью ЭУ РЭПЦ «Дон», экспертам ФИО7, ФИО8.

На разрешение эксперта поставить следующие вопросы:

1. Имеется ли возможность организовать доступ (подъезды, примыкания (въезд и выезд)) к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0010111:82  с автомобильной дороги по ул. Элеваторная р.п. Глубокий за границами съезда транспортной развязки на км 908 - км 908-820 автомобильной дороги М-4 «Дон» с соблюдением действующих нормативных требований?

2. Имеется ли возможность строительства объектов дорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 61:15:0010111:82 с соблюдением действующих нормативных требований, в том числе требования п. 6.62 СП 34.13330.2021 по обеспечению видимости в границах транспортной развязки?

Определением суда от 22.11.2024 производство по делу приостановлено до определения правопреемников индивидуального предпринимателя ФИО6 в связи с ее смертью.

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в адрес нотариуса нотариальной палаты Ростовской области ФИО9 направлено определение от 28.03.2025 об истребовании сведений о том, установлен ли круг наследников ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – город Новочеркасск Ростовской области, умершей 05 октября 2024 года, место смерти – г. Москва (запись акта о смерти № 170249775006402752007 от 07.10.2024, место выдачи свидетельства 97750064 Орган ЗАГС Москвы № 64), предоставлении копии нотариального дела №38846385-287/2024.

08.04.2025 в суд от общества с ограниченной ответственностью ЭУ РЭПЦ «Дон» поступило заключение № 019/09/2024 от 07.04.2025.

21.04.2025 в суд от нотариуса нотариальной палаты Ростовской области ФИО9 в материалы дела поступила копия наследственного дела №38846385-287/2024, согласно которому наследниками ФИО6 являются супруг – ФИО1, дочь – ФИО2, дочь – ФИО3.

Определением суда от 21.05.2025 производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание по делу № А53-46352/2023 на «24» июня 2025 года.

В судебное заседание 24.06.2025, стороны явку представителей обеспечили.

На основании определения суда от 04.07.2025 произведена замена истца - индивидуального предпринимателя ФИО6 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> на ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Представитель истцов требования с учетом принятых уточнений поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, просил в иске отказать.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Как следует из отзыва третьего лица, как следует из Схемы въезд и выезд истец предполагал обустроить на съезде к элементу 1 транспортной развязки на км 907+1020 (км 908) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон». Данный съезд транспортной развязки расположен на земельных участках полосы отвода автомобильной дороги М-4 «Дон» с кадастровыми номерами 61:15:0010111:71, 61:15:0010111:73. Поскольку было установлено, что испрашиваемое к строительству примыкание (въезд и выезд) отображенное на Схеме, будет оказывать негативное влияние на режим движения автомобилей. Государственная компания не имела правовых оснований выдать согласие. Вместе с тем, сам по себе, отказ Государственной компании № 7466-30 от 29.03.2022 в выдаче согласия не свидетельствует о невозможности строительства на земельном участке с кадастровым номером 61:15:0010111:82 объектов дорожного сервиса, а лишь может являться подтверждением того, что организация доступа к спорному земельному участку, которую предполагал истец, невозможна. строительство подъезда к объекту дорожного сервиса осуществляется за счет его владельца, в данном случае истца. Следовательно, довод истца о невозможности использования спорного земельного участка ввиду отсутствия подъезда к нему, не может быть принят во внимание судом, поскольку обязанность по строительству такого подъезда возложена именно на истца, а не на ответчика. Исходя из текущей обстановки, в окружении спорного земельного участка по левой смежной границе проходит земельный участок с кадастровым номером 61:15:0010111:77, с которым соседствует земельный участок с кадасгровым номером 61:15:0010111:306 (скриншот прилагается). Па указанных земельных участках также размещены объекты дорожного сервиса. Доступ автомобильного транспорта на соседние земельные участки организован через примыкание к автомобильной дороге по ул. Элеваторная р.п. Глубокий.

Указанное примыкание могло быть реконструировано для совместного использования владельцев объектов дорожного сервиса, путем ею развития до необходимых параметров и строительства подъезда к спорному земельному участку истца с организацией раздельного доступа на территорию АГНКС.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24 июня 2025 года до 17 часов 40 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 24 июня 2025 года в 17 часов 40 минут в том же составе суда в порядке статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на следующие обстоятельства.

На основании протокола о результатах аукциона и признания аукциона несостоявшимся от 06.10.2020. в соответствии со ст. 39.1. 36.9. 39.12 ЗК РФ между Администрацией Глубокинского городского поселения (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (арендатором) был заключен Договор аренды земельного участка № 8 от 19.10.2020 (далее -Договор).

Согласно условий договора, арендатор принял в аренду земельный участок площадью 10 000 кв.м., кадастровый номер 61:15:0010111:82, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: РФ. Ростовская область, Каменский район. Глубокинское городское поселение, р.п. Глубокий. 500 м на восток от ул. Н-Элеваторная, разрешенное использование: объекты дорожного сервиса.

В процессе согласования технических условий с ресурсоснабжающими организациями выяснилось, что строительство АГНКС на испрашиваемом земельном участке не представляется возможным ввиду прохождения по нему ЛЭП. По этой причине земельный участок 10 000 кв.м. был разделен на два: 1 052 кв.м. и 8 948 кв.м. (Дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка от 19.10.2019г. № 8 от 12.07.2021г. и Дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка от 19.10.2019г. № 8 от 23.08.2021 г.).

Предпринимателем были получены технические условия на подключение земельного участка к сетям энергоснабжения, газоснабжения, тех. условия от филиала ОАО «РЖД» центральная дирекция, филиала ОАО «РЖД» Миллеровская и Лиховская дистанция пути ОАО «РЖД» НТЭСКАВ СП Трансэнерго». Также получено заключение Комитета по охране объектов культурного наследия области, выполнены инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания, мероприятия по оценке воздействия и расчет ущерба водным биологическим ресурсам Для строительства на земельном участке газопровода и АГНКС разработана проектная документация.

Кроме того, для строительства АГНКС на испрашиваемом земельном участке необходимо получить согласие государственной компании «Российский автомобильные дороги», содержащее технические требования и условия на строительство примыкания к съезду на завод Астон на км 908+368 (право) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон», с целью обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером: 61:15:0010111:82. В ходе согласований с Росавтодором. а также разделом арендуемого земельного участка предприниматель была вынуждена продлевать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям испрашиваемого земельного участка.

12.11.2021 предпринимателем обратилась в Ростовский филиал Автодор с письмом (исх. № 2) о выдаче технических требований и условий, а также согласия на «Строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС) по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, р-н Каменский, Глубокинское городское поселение, рп Глубокий. 500 м на восток от ул. Н-Элеваторная. Находящуюся на автомобильной дороге М4 Дон 907 км (направление на Ростов) съезд право завод Астон. В пределах придорожной полосы (находящейся на земельном участке с кадастровым номером 61:15:0010111:82, площадь 10 000 кв.м.

Рассмотрев данное обращение Ростовский филиал Государственной компании «Российские автомобильные дороги» исходящим письмом № 198-РВ от 25.01.2022 указал предпринимателю на необходимость предоставления пакета документов, предусмотренного Регламентом выдачи согласия в письменной форме на размещение объектов в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Гос. Компании «Российские автомобильные дороги», предложив повторно обратиться в адрес Ростовского филиала за испрашиваемым согласием, с учетом соблюдения требований регламента.

14.02.2022 предприниматель повторно обратилась в Ростовский филиал Росавтодора с приложением необходимого пакета документов для выдачи технических требований и условий, а также получения необходимого согласия.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» письмом за исх. № 7466-30 от 29.03.2022г. уведомила предпринимателя об отказе в выдаче согласия, содержащею технические требования и условия на строительство примыкания на км 908+368 (право) к элементу 1 транспортной развязки на км 907+ 1020 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон», с целью обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0010111:82, на котором планируется строительство АГНКС по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, р-н Каменский, Глубокинское городское поселение, <...> м на восток от ул. Н-Элеваторная, по причине отрицательного влияния на режим движения автомобилей, в том числе на пропускную способность и безопасность дорожного движения.

26.04.2023 предприниматель обратилась в Администрацию Глубокинского городского поселения с запросом исх. № 32 о разъяснении проведения аукциона и предоставления в аренду земельного участка площадью 10 000 кв. м, кадастровый номер 61:15:0010111:82, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: РФ, Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, р.п. Глубокий. 500 м на восток от ул. Н-Элеваторная, разрешенное использование: объекты дорожного сервиса, фактически не соответствующего данному разрешенному использованию, в том числе ввиду отсутствия к нему подъездных путей.

Согласно ответу Администрации Глубокинского городского поселения № 1123 от 19.05.2023 на запрос предпринимателя Администрацией была предпринята попытка получения согласия государственной компании «Российские автомобильные дороги», содержащего технические требования, и условия на строительство примыкания к съезду на завод АО «АСТОН» на км 908+368 (право) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» с целью обеспечения доступа к земельному участку с к.н. 61:55:0010111:82.

Из полученного на запрос Администрации ответа ГК «Российские автомобильные дороги», также как предпринимателю был дан ответ, из которого следует, что строительство испрашиваемой развязки недопустимо, в связи с чем принято решение об отказе в выдаче данного согласия.

Кроме того, в ответе за исх. № 1123 от 19.05.2023 Администрация Глубокинского городского поселения указывает, что спорный земельный участок с кадастровым номером 61:55:0010111:82 имеет выход на территорию общего пользования - автомобильную дорогу по ул. Н-Элеваторная р.п. Глубокий.

Как указано в иске, поскольку на вышеуказанном земельном участке предпринимателем планировалось строительство АГНКС, а строительство подъездных путей к нему недопустимо, арендатор не имеет возможности использовать его по назначению.

22.09.2020 предпринимателем по договору аренды земельного участка № 8 был внесен задаток в размере 596 200 рублей (платежное поручение № 1258), который согласно п. 3.1 договора засчитался в оплату годовой арендной платы, а также 30.12.2021 произведена оплата арендной платы в размере 142 305,15 рублей, в т.ч. 357,71 рублей пеня (платежное поручение № 1613), 08.11.2022 произведена оплата арендной платы в размере 100 000 рублей (платежное поручение № 1143), 30.12.20 произведена оплата арендной платы в размере 322 638.68 рублей (платежное поручение № 1356), письмом от 05.10.2023г. исх. № 41.

На основании вышеизложенного, истец письмом от 05.10.2023 исх. № 41 уведомило ответчика о расторжении договора с 13.10.2023, а также ввиду невозможности использования арендованного земельного участка с момента его заключения до настоящего времени, потребовала вернуть арендные платежи по договору аренды в размере 1 161 143 рублей 83 копеек, произведенные арендатором за весь период действия договора в срок до 31 октября 2023 года путем перечисления на расчетный счет.

Данное требование до настоящего времени осталось без ответа.

Кроме того, как указано в иске, в целях осуществления строительства на арендуемом земельном участке и получения разрешения на строительство предпринимателем был заключен целый ряд договоров и оплачены работы по этим договорам, общий размер понесенных истцом убытков в результате заключения договора аренды, не соответствующего заявленному разрешенному использованию, составил 1 779 277 рублей 79 копеек.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд, принимая решение, руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, в том числе, - из неосновательного обогащения.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

С учетом изложенного, неосновательное обогащение может иметь место при наличии двух условий одновременно: приобретения или сбережения одним лицом (приобретателем) имущества за счет другого лица (потерпевшего), что подразумевает увеличение (при приобретении) или сохранение в прежнем размере (сбережение) имущества на одной стороне, явившееся следствием соответствующего его уменьшения или неполучения на другой стороне; данное приобретение (сбережение) имущества (денег) произошло у одного лица за счет другого при отсутствии оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами либо на основании сделки.

Поскольку пользование землей в Российской Федерации является платным в соответствии с требованием статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, доводы об отсутствии фактического пользования участком должны быть подтверждены соответствующими доказательствами.

Исходя из положений статей 328, 606, 611 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды носит взаимный характер, риск невозможности использования арендованного имущества в соответствии с условиями договора и назначением этого имущества лежит на арендодателе. Если невозможность использования возникла по причине, за которую арендатор не отвечает, то он не обязан вносить арендную плату. Данная правовая позиция приведена в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, а также в пункте 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017.

По смыслу приведенных норм и разъяснений создание арендодателем таких условий, при которых невозможно достижение цели аренды, означает, что он не выполнил свою обязанность перед арендатором по обеспечению владения и (или) пользования сданным в аренду земельным участком. В этом случае передача по акту арендатору спорного земельного участка подтверждает лишь переход во владение арендатора земельного участка, однако не исключает установление обстоятельств возможности его действительного использования.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2016 N 305-ЭС15-15053, к недостаткам, препятствующим пользованию арендованным имуществом, могут быть отнесены не только физическое состояние объекта аренды, но и юридическая невозможность использования имущества по назначению в целях, согласованных сторонами договора аренды.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2020 N 310-ЭС19-16588 сформулирована правовая позиция, согласно которой при решении вопроса о взыскании арендной платы правовые последствия недействительности и незаключенности договора аренды будут идентичными, поскольку в обоих случаях для взыскания денежных средств как на основании норм статьи 167 Гражданского кодекса, так и статьи 1102 Гражданского кодекса необходимо установить наличие встречного предоставления со стороны арендодателя, ставшего обогащением арендатора.

В отсутствие возможности пользоваться арендованным участком, по обстоятельствам, не зависящим от арендатора, последний не обязан оплачивать пользование ни по договору, ни по правилам статьи 167 Гражданского кодекса, ни по нормам главы 60 Гражданского кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 612 Гражданского кодекса арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках; арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 612 Гражданского кодекса закреплено, что при обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору: потребовать от арендодателя безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо самостоятельно устранить эти недостатки, потребовав от арендодателя возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества; потребовать досрочного расторжения договора.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах аукциона и признании аукциона несостоявшимся от 06.10.2020, в соответствии со статьями 39.1, 39.6, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации между Администрацией Глубокинского городского поселения «Арендодатель» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 в лице «Арендатор», заключен договор аренды земельного участка №8 от 09.10.2020, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимают в аренду земельный участок площадью 10000 кв.м, кадастровый номер 61:15:0010111:82, категория земель - земли населённых пунктов, местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, <...> м на восток от ул. Н-Элеваторная, разрешенное использование: объекты дорожного сервиса (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора с 19.10.2020 по 19.04.2022 (пункт 2.1 договора).

Дополнительным соглашением от 20.04.2022 срок действия договора продлен на 18 месяцев - 19.10.2023.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец указывает на то обстоятельство, что земельный участок, предоставленный по вышеуказанному договору по результатам аукциона, изначально не был предназначен для размещения автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС), что по ее мнению свидетельствует о наличии обязанности Администрации Глубокинского городского поселения по возврату внесенной арендной платы как неосновательного обогащения в связи с невозможностью использовать земельный участок с кадастровым номером 61:15:0010111:82.

Вид разрешенного использования земельного участка - объекты дорожного сервиса предполагает размещение на указанном земельном участке: заправка транспортных средств: размещение автозаправочных станций, магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественною питания, обеспечение дорожного отдыха: размещение зданий для предоставления гостиничных услуг (мотелей), магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания,  автомобильные мойки: размещение автомобильных моек, магазинов сопутствующей торговли, ремонт автомобилей: размещение мастерских для ремонта и обслуживания автомобилей, магазинов сопутствующей торговли, стоянка транспортных средств: размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств.

При подаче заявки от 23.04.2020 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82, а также при заключении договора аренды земельного участка, истец не указывал цели использования арендованного участка.

Более того, истец, в соответствие со сведениями, размешенными в открытом доступе на сайте ФНС России, в качестве основного вида деятельности указывает ОКВЭД 41.20 - Строительство жилых и нежилых зданий, что дает основание предполагать, что истец является профессиональным участником в области строительства, следовательно,  истец, при заключении договора аренды владел необходимой информацией о технических требованиях, предъявляемых к строительству АГНКС, в том числе и о необходимости получения согласования с Росавтодором, однако, за согласованием в Росаатодор, истец, как следует из текста искового заявления и приложенных документов, обращается только 12.11.2021, проведя перед этим ряд работ по оформлению проектно-сметной документации, в том числе и разработке, ПСД АГНКС по договору от 09.11.2021 и не получив согласие Росавтодора, продолжил заключать договора на проведение сопутствующих изысканий. При этом, получив отказ Росавтодора от 25.01.2022, истец не только продолжил заключать договоры на оказание услуг по строительству АГНКС, но и продлил срок действия договора аренды на 18 месяцев, при этом, письмом от 05.10.2023 № 41 уведомив ответчика о расторжении договора аренды с 13.10.2023.

Согласно представленному истцом в материалы дела заключению о возможности  использования земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82, подготовленного Экспертным кадастровым бюро г. Шахты, индивидуальным предпринимателем ФИО10, в связи с отказом государственной компании «Автодор» в выдаче согласия, содержащего технические требования и условия на строительство примыкания на км 909+368 (право) к элементу 1 транспортной развязки на км 907+1020  автомобильной дороги общего пользования федерального значения  М-4 «Дон» с целью обеспечения доступа к земельному участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82, на котором планировалось строительство АГНКС по адресу: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, <...> м на восток от ул. Н.-Элеваторная, возможность использования земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82, расположенного по адресу: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, <...> м на восток от ул. Н.-Элеваторная в соответствии с разрешенным использованием: «объекты дорожного сервиса» отсутствует.

Согласно представленному ответчиком в материалы дела заключению архитектура Каменского района от 04.06.2024 о возможности обустройства альтернативных вариантов съезда со спорного земельного участка и использования земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82 в соответствии с разрешенным видом использования – объекты дорожного сервиса, земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 61:15:0010111 по адресному ориентиру (местоположение): <...> м на восток от ул. Н.-Элеваторная, предполагаемый к использованию в целях размещения подъездной дороги, может быть использован для размещения объекта «Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство», согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования Глубокинского городского поселения.

Возможные способы организации подъездной дороги:  формирование земельного участка с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования»; получение разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Таким образом, с целью размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0010111:82 возможно также установление сервитута по соглашению между собственником земельных участков с кадастровым номером 61:15:0010111:82 (вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса») и собственниками соседних земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0010111:60 (государственная собственность не разграничена, вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса»), 61:15:0010111:77 (вид разрешенного использования «склады»), 61:15:0010111:306 (вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса»).

В процессе рассмотрения дела, руководствуясь частью 2 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с целью установления имеются ли организованные подъездные пути к земельному участку, судом по ходатайству истца назначена экспертиза с постановкой следующих вопросов:

1. Имеется ли возможность организовать доступ (подъезды, примыкания (въезд и выезд)) к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0010111:82 с автомобильной дороги по ул. Элеваторная р.п. Глубокий за границами съезда транспортной развязки на км 908 - км 908-820 автомобильной дороги М-4 «Дон» с соблюдением действующих нормативных требований?

2. Имеется ли возможность строительства объектов дорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 61:15:0010111:82 с соблюдением действующих нормативных требований, в том числе требования п. 6.62 СП 34.13330.2021 по обеспечению видимости в границах транспортной развязки?

Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью ЭУ РЭПЦ «Дон», экспертам ФИО7, ФИО8.

Согласно представленному в материалы дела заключению общества с ограниченной ответственностью ЭУ РЭПЦ «Дон» №019/09/2024 от 02.09.2024, по первому вопросу эксперт пришел к следующему выводу: На основании проведенного исследования установлено два варианта устройства доступа (проездов) к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0010111:82.

Вариант 1:

Проезд шириной 7,0 м от северной части западной межевой границы земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82 в западном направлении через территорию земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:77 - длиной по оси 100,34 м, далее через территорию земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:306 в западном направлении - 42,77м, в южном направлении до существующего выезда на ул. Н-Элеваторная - 62,50м.

Общая длина проезда через территорию земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:77 составит 100,34 м, через территорию земельного участка кадастровым номером 61:15:0010111:306 - 105,27 м. Общая длина проезда-205,61 м.

Каталог координат возможного проезда (по его оси) указан в таблице 2.

№ точки         X         Y

1          563845.49       2252412.00

2          563836.38       2252278.35

3          563833.13       2252269.80

4          563824.85       2252265.90

5          563772.06       2252258.22

Представленный вариант технически возможного проезда к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0010111:82 требует установления сервитутов для проезда через территорию земельных участков с кадастровым номером 61:15:0010111:77 и с кадастровым номером 61:15:0010111:306.

Обременение сервитутами земельных участков с кадастровыми номерами 61:15:0010111:77 и 61:15:0010111:306 для проезда к земельному участку кадастровым номером 61:15:0010111:82 в значительной степени повлияет на их эксплуатацию по функциональному назначению (осуществление хозяйственной деятельности): сервитуты для проезда ограничивают площадь земельных участков, пригодную для эксплуатации по целевому назначению, препятствуют возведению зданий, сооружений, коммуникаций, влияют на пропускную способность существующих проездов, движение автотранспорта способствует ускоренному износу твердых покрытий территории. Также необходимо учитывать, что транспортный поток для объектов дорожного сервиса или АЗС (в соответствии с видом разрешенного использования) земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82 значительный и непостоянный по времени, что также создает дополнительную нагрузку на существующие проезды по территории земельных участков с кадастровым номером 61:15:0010111:77 и с кадастровым номером 61:15:0010111:306, а также влияет на движение транспорта, обслуживаемого на них.

Вариант 2:

Проезд шириной 7,0 м от западной части северной межевой границы земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82 в северном направлении через территорию земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:60 - длиной по оси 189,22 м, далее в западном направлении параллельно тыльной меже участка КН 61:15:0010111:77 - 186,67 м, далее в южном направлении параллельно западной меже земельного участка КН 61:15:0010111:306 - 266,45 м. Общая длина проезда через территорию земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:60 составит 200м. Общая длина проезда - 642,34 м.

Каталог координат возможного проезда (по его оси) указан в таблице 3.

точки  X         Y

1          563849.14       2252425.54

2          564027.60       2252427.41

3          564037.83       2252424.10

4          564041.24       2252413.91

5          564041.24       2252248.58

6          564037.90 1    2252238.53

7          564027.88       2252235.08

8          563772.04       2252232.46

Представленный вариант технически возможного проезда к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0010111:82 требует установления сервитута для проезда через территорию земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:60. Данный вариант проезда требует формирования земельных участков для размещения автодороги, так как проходит по неразграниченным землям кадастрового квартала с кадастровым номером 61:15:0010111. Также данный вариант проезда требует разработки проектной документации на возводимую автодорогу, получение соответствующих разрешений уполномоченных органов, как на строительство дороги, так и использование земельных участков для её размещения, а также выполнения комплекса работ по строительству проезда длиной 642,34 м и площадью твердых покрытий 4667м2.

Согласно Межевому плану от 28.04.2020г. и данным ЕГРН, доступ к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0010111:82 обеспечен через земельный участок с кадастровым номером 61:15:0010111:60, который в свою очередь должен иметь доступ с территорий общего пользования. В тоже время, земельный участок с кадастровым номером 61:15:0010111:60 не имеет непосредственного доступа с улиц (автодорог) общего пользования, в связи с отсутствием проездов, предусмотренных «Правилами землепользования и застройки Глубокинского городского поселения» и Генеральным планом Муниципального образования «Глубокинское городское поселение».

На основании проведенного исследования, установлено, что техническая возможность организовать доступ (проезд) к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0010111:82 с автомобильной дороги по ул. Элеваторная р.п. Глубокий за границами съезда транспортной развязки на 908 - км 908-820 автомобильной дороги М-4 «Дон» с соблюдением действующих нормативных требований - имеется. В тоже время, все возможные варианты проходят через зарегистрированные в ЕГРН земельные участки, предполагают необходимость установления сервитутов для проезда к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0010111:82.

По второму вопросу эксперт пришел к следующему выводу: в соответствии: с предельными параметрами возведения объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом зоны II-1, «Правил землепользования и застройки Глубокинского городского поселения», для разрешенного вида «объекты придорожного сервиса»; необходимостью в зоне выезда со съездов обеспечения видимости автомобилей, движущихся по основной дороге и препятствующих выезду на нее; расположением большей части земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82 в зоне обеспечения видимости на въездах и съездах; а также позицией, изложенной в письме ГК «Российские автомобильные дороги» №17755-22 от 29.07.2024г., возможность строительства объектов дорожного сервиса (в том числе АГНКС) на земельном участке с кадастровым номером 61:15:0010111:82 отсутствует, поскольку их возведение вс соответствует действующим нормативным требованиям, в том числе требованиям п. 6.62 СП 34.13330.2021 по обеспечению видимости в границах транспортной развязки и ст. 22 N 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно которой «обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге».

Оценив заключение, суд полагает, что экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержит достоверные сведения и является надлежащим доказательством по делу (статьи 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, выводы экспертов носят последовательный непротиворечивый характер, сомнений в его обоснованности не установлено, полномочия и компетентность эксперта не оспорены.

В связи с изложенным, экспертное заключение от №019/09/2024 от 02.09.2024, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью ЭУ РЭПЦ «Дон», признается судом надлежащим доказательством.

Таким образом, экспертным исследованием установлено, что имеется техническая возможность организовать доступ (проезд) к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0010111:82 с автомобильной дороги по ул. Элеваторная р.п. Глубокий за границами съезда транспортной развязки на 908 - км 908-820 автомобильной дороги М-4 «Дон» с соблюдением действующих нормативных требований.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель не представил доказательств, что по вине уполномоченного органа был лишен возможности использования земельного участка. Следовательно, несоблюдение истом достаточной осмотрительности при осуществлении предпринимательской деятельности, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом судом учтено, что истцом не представлено доказательств того, что арендодатель ненадлежащим образом исполнял свою обязанность по передаче имущества или совершил противоправные действия по созданию ситуации невозможности использования земельного участка по назначению ввиду обстоятельств, за которые отвечает арендодатель.

Как видно из приобщенных к материалам дела документов, истец направил в адрес Администрации Глубокинскогоо городского поселения заявление от 06.03.2020  о формировании земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82 площадью 10000 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:60 и установлением видов разрешенного использования: объекты придорожного сервиса (земельный участок с кадастровым номером 61:15:0010111:82 площадью 10000 кв.м) и обслуживание автотранспорта (земельный участок с кадастровым номером 61:15:0010111:60 площадью 30000 кв.м) с приложенной для утверждения схемой формируемых земельных участков.

Постановлением Администрации Глубокинского городского поселения № 42 о 24.03.2020 заявление истца было удовлетворено, утверждена схема расположения земельного участка площадью 10000 кв.м. (земельный участок с кадастровым номером 61:15:0010111:82) с видом разрешенной использования: объекты придорожного сервиса.

После получения документов об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10000 кв.м (ЗУ с КН 61:15:0010111:82) с видом разрешенного использования объект придорожного сервиса, истец, выступая заказчиком кадастровых работ, обратился к кадастровому инженеру ФИО11 и заключил договор № 553 от 09.04.2020 на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82, который был изготовлен 28.04.2020.

В дальнейшем, по результатам проведенного аукциона, инициатором которого являлась истец, с истцом, как победителем аукциона, был заключен договор аренды земельной участка № 8 от 19.10.2020 г. площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 61:15:0010111:82 местонахождение Ростовская область Каменский район Глубокинское городское поселен <...> м. на восток от ул.Н.-Элеваторная, разрешенное использование - объекты дорожного сервиса.

Срок действия договора аренды № 8 от 19.10.2020 г. - 19.04.2022 г.

В период действия договора аренды, истец обратился в Администрацию Глубокинского городского поселения с заявлением от 11.06.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:15:0010111:82 путем его раздела и сохранением в измененных границах с площадью 8948 кв.м, которое было удовлетворено на основании Постановления № 118 от 18.06.2021 г.

Дополнительным соглашением от 20.04.2022 срок действия договора аренды № 8 от 19.10.2020 продлен на 18 месяцев до 19.10.2023.

При этом в соответствии с ч. 10 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Т.е. законодательно обязанность по строительству подъездов, съездов, примыканий возложена не на собственника земельного участка, на лицо, являющееся владельцем объекта дорожного сервиса, в данном случае на истца.

Судом учтено что, приняв по договору аренды спорный земельный участок, внося арендную плату, проводя работы по межеванию земельного участка, истец в период с 06.03.2020 (даты подачи заявления об утверждении схемы спорного участка) и до 05.10.2023 (даты направления уведомления о расторжении договора аренды в одностороннем порядке) не заявлял о невозможности использования спорного земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.

Из описанного выше следует, что, действуя разумно и добросовестно, как того требует статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец мог и должен был проявить достаточную степень осмотрительности и выяснить фактическую возможность использования участка в заявленных целях, место прохождения дороги, которую предполагал проходящей в непосредственной близости от участка и с которой связывал перспективы его использования.

Такой осмотрительности истец не проявил, напротив, воздержался от исследования обязательных для него документов.

Таким образом, суд не нашел оснований для удовлетворении иска.

Понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на него, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Солуянова Т. А.