Решение от 26 января 2022 г. по делу № А46-18628/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18628/2021
26 января 2022 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.09.2021 № 065S19210014496,

при участии в заседании суда:

от Министерства экономики Омской области – ФИО1 по доверенности от 16.07.2021 № 61/21, удостоверение, диплом,

от государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области – ФИО2 по доверенности от 01.10.2021 №ОС-113, удостоверение, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Министерство экономики Омской области (далее - заявитель, Министерство, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.09.2021 № 065S19210014496.

Определением суда от 14.10.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 26.10.2021 произведена процессуальная замена заинтересованного лица с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд).

Определением суда от 13.12.2021 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ, ввиду необходимости представления сторонами информации о том, были ли представлены сведения СЗВ-ТД после 29.04.2021 в электронном виде с соблюдением требований закона.

В заседании суда заявителем требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

27.04.2020 Министерство экономики Омской области представило в Пенсионный фонд на бумажном носителе форму отчетности «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица» (СЗВ-ТД) в отношении 1 зарегистрированного лица (ФИО3) за отчетный период апрель 2020 года.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.4 - 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "О (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также предоставления указанных сведений в форме электронного документа.

По итогам проверки Пенсионным фондом 21.07.2021 составлен акт № 065S18210012725, в котором указано, что в соответствии с порядком представления сведений, предусмотренным пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ - страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При проверке принято во внимание, что страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период март 2020 года представлены по телекоммуникационным каналам связи на 130 застрахованных лиц, за апрель 2020 года – на 131 застрахованное лицо.

На основании акта от 21.07.2021 № 065S18210012725 Пенсионным фондом 02.09.2021 принято решение № 065S19210014496 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде наложения штрафа в размере 1000,00 руб. за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов (сдача на бумажном носителе вместо электронной формы).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Закона № 167-ФЗ Министерство является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Порядок предоставления сведений о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда России установлен статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Указанные сведения представляются - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Порядок электронного документооборота между страхователями и пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден постановлением Правительства РФ от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п).

Порядок № 178п предусматривает два альтернативных варианта представления сведений в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования:

- через оператора электронного документооборота;

- через "личный кабинет" сайта Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция).

Согласно пункту 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пункт 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ содержит императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, сведений исключительно в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Материалами дела подтверждено, что штатная численность Министерства экономики Омской области, исходя из ранее представленной отчетности, составляет более 130 человек, следовательно, в соответствии с требованиями пункта 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения индивидуального персонифицированного учета должны быть поданы страхователем в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вместе с тем, страхователем 27.04.2020 в Пенсионный фонд представлена форма отчетности «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица» (СЗВ-ТД) в отношении 1 зарегистрированного лица (ФИО3) за отчетный период апрель 2020 года на бумажном носителе.

Таким образом, порядок представления сведений, предусмотренный пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и Порядком № 178п, Министерством нарушен.

В заявлении Министерство указывает, что представление сведений в отношении работника ФИО3 на бумажных носителях, а не в форме электронных документов явилось следствием временного отсутствия технической возможности. На момент представления указанных сведений подписать документ электронной подписью не представлялось возможным в связи с тем, что 21.04.2020 в Министерстве произошла смена руководителя. Получение ЭП невозможно без актуальных сведений в ЕГРЮЛ. Изменения о лице, имеющим право действовать без доверенности, были зарегистрированы в ИФНС и внесены в ЕГРЮЛ 12.05.2020, ЭП получена 14.05.2020.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 590 «Об особенностях порядка и сроках представления страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о трудовой деятельности зарегистрированных лиц», в случаях приема па работу и увольнения зарегистрированного лица с 01.04.2020 до дня вступления и силу настоящего постановления - не позднее рабочего, следующего за днем вступления в силу настоящего постановления. Исходя из того, что постановление вступило в силу 27.04.2020 отчетность в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица с 01.04.2020 должна представляться не позднее 28.04.2020, что не оспаривается представителями Министерства.

Суть доводов заявителя сводится в отсутствии его вины в непредставлении соответствующих сведений в электронном виде по причине смены руководителя и невозможности получения электронной подписи в столь короткий срок.

Между тем, заявителем не представлено каких-либо доказательств в обоснование невозможности подписания названных сведений с использованием электронной подписи иного чем руководитель лица.

В то же время, суд полагает, что назначение исполняющего обязанности руководителя на время до внесения изменений в ЕРГЮЛ и получения электронного сертификата подписи нового руководителя находилось в сфере контроля Министерства, которое, являясь юридическим лицом, наверняка осуществляло свою деятельность с использованием подобных процедур в названный период времени.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленного требования у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд



РЕШИЛ:

заявление Министерства экономики Омской области о признании незаконным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.09.2021 № 065S19210014496, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья

С.Г. Захарцева