Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А40-179389/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-179389/18-94-2124
г. Москва
30 ноября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ИНН <***>)

к ответчикам Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казначейству

третьи лица: Минсельхоз России, Управление Федерального казначейства Свердловской области, Правительство Свердловской области

о признании недействительными приказы Министерства финансов Российской Федерации от 08.05.2018 <...>, 458, 459, 460 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 27.12.2017 г.

от ответчиков – 1)ФИО3,дов. от 25.07.2016 г., 2) ФИО4 дов от 22.09.2017 г

от третьих лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением с требованиями признать незаконными приказы Министерства финансов Российской Федерации от 08.05.2018 № 455, № 456, № 457, № 458, № 459 и № 460 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»; признать незаконными действия Федерального казначейства по взысканию с бюджета Свердловской области денежных средств в сумме 31308624 рубля 82 копейки; обязании Министерство финансов Российской Федерации осуществить возврат в бюджет Свердловской области незаконно взысканных денежных средств в сумме 31308624 рубля 82 копейки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Представители ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласились по основаниям, изложенным в письменных позициях.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Протокольным определением от 23.11.2018г. суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А40-257974/18, в рамках которого заявителем оспаривается уведомление УФК о применении мер бюджетного принуждения, адресованное Министерству финансов Российской Федерации, поскольку отсутствуют основания предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. ст. 143 АПК РФ. Суд считает возможным рассмотрение данного дела до разрешения дела № А40-257974/18.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, решением Федеральным казначейством в мае-июне 2018 года к Правительству Свердловской области (Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области) была применена мера бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из бюджета Российской Федерации бюджету Свердловской области, в размере 31308624 рубля 82 копейки.

Мера бюджетного принуждения была применена на основании приказов Министерства Финансов Российской Федерации от 08.05.2018 №№ 455-460 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» (далее - Приказы Минфина России).

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области с указанными решениями и действиями министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) и Федерального казначейства не согласно и считает их не соответствующими бюджетному законодательству Российской Федерации и нарушающими права и законные интересы Министерства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создающими иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно п.1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с п.1 ст. 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Пунктом 5 ст. 306.2 БК РФ установлено, что под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Бюджетные меры принуждения также предусмотрены п.2 ст. 306.2 БК РФ.

В соответствии с указанными нормами БК РФ на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащем основания для применения таких мер, а также в соответствии с п. 1 ст. 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных гл. 30 БК РФ, в порядке, предусмотренном п.6 ст. 306.2 БК РФ, в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с п.1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Свердловской области по результатам внеплановой камеральной проверки соблюдения условий, установленных соглашениями о предоставлении субсидий из федеральногобюджета в 2015-2016 годах, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, проведенной с 29.01.2018 по 09.02.2018 в Министерстве агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее - Министерство) (назначена приказом Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 11.01.2018 № 18), выявлены бюджетные нарушения, заключающиеся в следующем.

На финансовое обеспечение Мероприятия № 1.1 в 2015 году Соглашением №25/11-е предусмотрены средства в размере 164 041 000 рублей 00 копеек, в том числе:

111 545 000 рублей 00 копеек - за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

52 496 ООО рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) (далее - Отчет по форме 0503127) на 01.01.2016, Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (форма 0503324) (далее - Отчет по форме 0503324) на 01.01.2016 фактические расходы средств составили в общей сумме 155 803 225 рублей 00 копеек, в том числе:

111 545 000 рублей 00 копеек — за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

44 258 225 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области.

При общем объеме фактически использованных средств на реализацию Мероприятия № 1.1 в размере 155 803 225 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 105 943 457 рублей 63 копеек (155 803 225,00 х 111 545 000,00 / 164 041 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 5 601 542 рубля 37 копеек (111 545 000,00- 105 943 457,63).

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил № 1460, пункта 2.2.1 Соглашения, Приложения № 2 к Соглашению № 25/17-с, Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Свердловской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 5 601 542 рубля 37 копеек.

По данному нарушению Минфин России издал приказ №455 от 08.05.2018

На финансовое обеспечение Мероприятия № I. 2 в 2015 году Соглашением №25/17-с предусмотрены средства в размере 410 603 800 рублей 00 копеек, в том числе:

342 264 000 рублей 00 копеек - за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

68 339 800 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области. Согласно данным Отчета по форме 0503127 на 01.01.2016, Отчета по форме 0503324 на 01.01.2016 фактические расходы средств составили в общей сумме 349 480 754 рубля 00 копеек, в том числе:

295 135 377 рублей 00 копеек - за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

54 345 377 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области.

При общем объеме фактически использованных средств на реализацию Мероприятия № I. 2 в размере 349 480 754 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 291 314 110 рублей 55 копеек (349 480 754,00 х 342 264 000,00/410 603 800,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 3 821 266 рублей 45 копеек (295 135 377,00- 291 314 110,55).

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил № 1460, пункта 2.2.1 Соглашения, Приложения № 2 к Соглашению № 25/17-с, Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Свердловской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 3 821 266 рублей 45 копеек.

По данному нарушению Минфин России издал приказ №456 от 08.05.2018

На финансовое обеспечение Мероприятия № I. 3 в 2015 году Соглашением №25/17-с предусмотрены средства в размере 380 676 200 рублей 00 копеек, в том числе:

239 060 200 рублей 00 копеек - за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

141 616 000 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области.

Согласно данным Отчета по форме 0503127 на 01.01.2016, Отчета по форме 0503324 на 01.01.2016 фактические расходы средств составили в общей сумме 351 339 542 рублей 0 копеек, в том числе:

239 060 200 рублей 00 копеек — за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

112 279 342 рубля 00 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области.

При общем объеме фактически использованных средств на реализацию Мероприятия № 1.3 в размере 351 339 542 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 220 637 121 рубля 99 копеек (351 339 542,00 х 239 060 200,00 / 380 676 200,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 18 423 078 рублей 01 копейка (239060200,00- 220 637 121,99).

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил № 1460, пункта 2.2.1 Соглашения, Приложения № 2 к Соглашению № 25/17-с, Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Свердловской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 18 423 078 рублей 01 копейка.

По данному нарушению Минфин России издал приказ №457 от 08.05.2018.

Общая сумма средств субсидий из федерального бюджета, использованных с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, указанных в пунктах 1-3 раздела I. настоящего уведомления, составляет 27 845 886 рублей 83 копейки (5 601 542,37 + 3 821 266,45 + 18 423 078,01).

В соответствии Федеральным законом № 384-ФЗ, федеральной целевой программой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2015 № 13) (далее - ФЦП), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922 (Приложение № 7 к ФЦП) (далее - Правила № 922), Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Свердловской области в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» на 2015 год от 22.07.2015 № 1153/20-с (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 03.09.2015 № 1301/20-с) (далее -Соглашение № 1153/20-с) в 2015 году Министерством сельского хозяйства Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Свердловской области предоставлена субсидия на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов (далее - Мероприятие № II) в размере 12 347 ООО рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2585076 500 (код цели - 551), из которых средства федерального бюджета в размере 580 635 рублей 94 копейки использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия № II в 2015 году Соглашением № 1153/20-с предусмотрены средства в размере 33 347 000 рублей 00 копеек, в том числе:

12 347 000 рублей 00 копеек - за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

21 000 000 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области.

Согласно данным Отчета по форме 0503127 на 01.01.2016, Отчета по форме 0503324 на 01.01.2016 фактические расходы средств составили в общей сумме 31 778 808 рубля 00 копеек, в том числе:

12 347 000 рублей 00 копеек - за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

19 431 808 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области.

При общем объеме фактически использованных средств на реализацию Мероприятия № II в размере 31 778 808 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 11 766 364 рублей 06 копеек (31 778 808,00 х 12 347 000,00/33 347 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 580 635 рублей 94 копейки (12347000,00- 11 766 364,06).

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 14 Правил № 922, пункта 2.2.1 Соглашения № № 1153/20-с, Приложения № 2 к Соглашению № 1153/20-с, Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Свердловской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 580 635 рубля 94 копейки.

По данному нарушению был издан Приказ Минфина № 458 от 08.05.2018.

В соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ, федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 № 17) (далее - Программа № 598), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, (приложение № 8 к Программе № 598) (далее- Правила № 598), Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 15.05.2015 № 715/10-с (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 29.10.2015 №1663/10-с) (далее - Соглашение № 715/10-с) в 2015 году Министерством сельского хозяйства Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Свердловской области предоставлены субсидии, в том числе на проведение мероприятий по развитию газификации в сельской местности (далее - Мероприятие №III) в размере 28 780 ООО рублей 00 копеек по КБК 082 0502 2570050180 522 251 (код цели - 343-00123), из которых средства федерального бюджета в размере 2 676 555 рублей 48 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия № III в 2015 году Соглашением №715/10-с предусмотрены средства в размере 136 620 720 рублей 00 копеек, в том числе:

28 780 000 рублей 00 копеек — за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

107 840 720 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области и местных бюджетов Свердловской области (далее -бюджет Свердловской области).

Согласно данным Сведений о ходе реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (нарастающим итогом) (Форма № 1-УРСТ) (далее -Сведения № 1-УРСТ) за январь - декабрь 2015 фактические расходы средств в рамках софинансирования составили в общей сумме 123 914 919 рублей 57 копеек, в том числе:

28 780 000 рублей 00 копеек - за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

95 134 919 рублей 57 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области;

При общем объеме фактически использованных средств в размере 123 914 919 рублей 57 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 26 103 444 рублей 52 копеек (123 914 919,57 х 28 780 000,00 / 136 620 720,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 2 676 555 рублей 48 копеек (28 780 000,00 - 26 103 444,52).

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил № 598, пункта 2.2.4 Соглашения № 715/10-с, Приложения № 2 к Соглашению № 715/10-с Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Свердловской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 2 676 555 рублей 48 копеек.

По данному нарушению был издан Приказ Минфина № 459 от 08.05.2018.

В соответствии Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Программой № 598, Правилами № 598, Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 23.03.2016 № 84/10-С/162 (далее - Соглашение № 84/10-с/162) в 2016 году Министерством сельского хозяйства Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Свердловской области предоставлены субсидии, в том числе на проведение мероприятий по развитию газификации в сельской местности (далее - Мероприятие № IV) в размере 26 400 000 рублей 00 копеек по КБК 05 02 25 7 00 5018 0 522 251 (код цели - 343-00123), из которых средства федерального бюджета в размере 205 546 рублей 57 копеек использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия № IV в 2016 году Соглашением №84/10- с/162 предусмотрены средства в размере 102 954 800 рублей 00 копеек, в том числе:

26 400 000 рублей 00 копеек - за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета;

76 554 800 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области;

Согласно данным Сведения № 1-УРСТ за январь - декабрь 2016 года фактические расходы средств в рамках софинансирования составили в общей сумме 102 153 208 рублей 85 копеек, в том числе:

26 400 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

75 753 208 рублей 85 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области;

При общем объеме фактически использованных средств в размере 102 153 208 рублей 85 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 26 194 453 рублей 43 копеек (102153208,85 х 26400000,00 / 102954800,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 205 546 рублей 57 копеек (26 400 000,00- 26 194 453,43).

По данному нарушению был издан Приказ Минфина № 460 от 08.05.2018

Указанные контрольные мероприятия проведены в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 39 - 43 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

По результатам проверки органом внутреннего финансового контроля (пункт 3 статьи 265 БК РФ) оформлен акт камеральной проверки (пункт 44 Правил № 1092, далее - Акт проверки), копия которого была вручена должностному лицу заявителя.

Нарушение объектом контроля бюджетного законодательства, в частности, условий софинансирования расходных обязательств квалифицируется в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) как нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, определяемых Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ, за совершение которого применяется бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания в доход федерального бюджета суммы средств из бюджета публично-правового образования, которому предоставлены межбюджетные трансферты из федерального бюджета, использованные с нарушением условий предоставления (расходования).

Акт проверки и прилагаемые к нему материалы были направлены в Федеральное казначейство для принятия решения о направлении в Минфин России уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункты 46, 47 и 71 Правил № 1092).

Рассмотрев акт проверки и представленные с ним материалы, руководитель Федерального казначейства направил в Минфин России уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 06.04.2018 № 07-04-04/09-6020 (далее - Уведомление о БМП), в котором в краткой форме отражены обстоятельства бюджетных нарушений, указанных в Акте проверки, и суммы средств субсидий, использованных с нарушением условий софинансирования, подлежащие бесспорному взысканию в доход федерального бюджета.

На основании указанного уведомления о БМП министр финансов Российской Федерации издал оспариваемые приказы от 08.05.2018 № 455-460, в соответствии с которым из бюджета Свердловской области бесспорно взысканы вышеуказанные суммы

Распорядительные части приказов № 455-460 предписывают Федеральному казначейству исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Свердловской области (Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Свердловской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Свердловской области, в сумме, рассчитанной по состоянию на 06 апреля 2018 года, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет на счет получателя 40101810500000001901 «Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации л/с <***>).

Во вводной части все приказы содержит ссылки на основания его издания, такие как: факт бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, установленных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на соглашения и уведомления о применении мер бюджетного принуждения № 07-04-04-/09-6020.

Приказы № 455-460 изданы министром финансов Российской Федерации в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 166 и пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ, согласно которым министр финансов Российской Федерации имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат, а также в соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого нормативного (ненормативного) правового акта государственного органа закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании нормативного (ненормативного) правового акта.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании нормативного (ненормативного) правового акта недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Указанные выше приказы в части порядка их принятия, полномочий должностного лица, принявшего приказ, порядка проведения контрольных действий УФК по Свердловской области и действий Федерального казначейства по оформлению и направлению уведомления о БМП в Минфин России, а также сроков направления указанных документов и принятия приказов №№ 455-460 заявителем не оспариваются, из заявления не следует таких доводов.

Следовательно, в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, указанные обстоятельства считаются признанными стороной, поскольку прямо ею не оспорены.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ (в редакции на момент предоставления субсидии) установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных в статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

Частью 3 статьи 7 Закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

Исходя из указанных норм БК РФ и Закона № 264-ФЗ в их системном взаимодействии, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления (расходования) субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также определять уровни объемов и порядок расчета таких объемов предоставляемых субсидий.

Согласно пункту 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Следовательно, Правила предоставления субсидий должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающими субсидии из федерального бюджета. Такие участники межбюджетных отношений в соответствии со статьёй 6 БК РФ именуются получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с указанными нормами бюджетного законодательства и в целях реализации Закона № 264-ФЗ и мероприятий государственной программы № 717 (ее подпрограмм) Правительство Российской Федерации постановлением от 28.12.2012 № 1460 утвердило и ввело в действия Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. (в ред. действующей в период предоставления субсидий, далее - Правила № 1460).

При этом для целей софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации перечень мероприятий, предусмотренных правовыми актами (программами) субъектов Российской Федерации, должен соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации (то есть программам, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации, подпункт «а» пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999). Указанное требование названных Правил является одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета, вытекающее из принципа целевого и адресного назначения субсидий, установленного статьёй 38 БК РФ.

Помимо указанного условия, названные Правила содержат также ряд обязательных условий, к которым отнесены такие как:

наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации (муниципальной программы) (содержащих соответствующие мероприятия);

наличие средств в бюджетах субъектов Российской Федерации (местных бюджетах) на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходных обязательств муниципальных образований) (на реализацию мероприятий программ);

наличие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий (за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации).

Указанные условия не являются исчерпывающими и свидетельствуют о том, что в случае утверждения субъектом Российской Федерации (далее -субъект РФ) соответствующих федеральной программе мероприятий в программе субъекта РФ по развитию сельского хозяйства, на осуществление которых в бюджете субъекта РФ предусмотрены соответствующие бюджетные обязательства субъекта РФ в виде ассигнований, утвержденных законом о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год, и правил субъекта РФ о предоставлении субсидий из бюджета субъекта РФ, Российская Федерация предоставит субсидии на софинансирование таких мероприятий.

Также, кроме указанных условий, Правила содержат финансовые условия предоставления субсидий, определяющие объемы субсидий, порядок расчетов объемов предоставляемых субсидий, уровни софинансирования и порядок использования (расходования) предоставляемых субсидий с учетом принципа софинансирования.

При этом термин «уровни софинансирования» по смыслу означает пропорцию (процентное соотношение либо соотношение между конкретными суммами средств) между объемами средств субсидии из федерального бюджета и собственными средствами бюджета субъекта РФ на осуществление программных мероприятий.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 1460 Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий. Форма соглашения о предоставлении субсидий утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с положениями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", (п. 23 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2015 № 53)

В соответствии с пунктом 24 Правил № 1460 уполномоченный орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации следующие документы:

а)выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъектаРоссийской Федерации и (или) из нормативных правовых актовмуниципальных образований о местных бюджетах, подтверждающаяналичие утвержденных в бюджете субъекта Российской Федерации (местномбюджете) бюджетных ассигнований на исполнение указанных в пункте 2настоящих Правил расходных обязательств субъекта Российской Федерации(муниципальных образований), - в срок, установленный Министерствомсельского хозяйства Российской Федерации;

б)отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местногобюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия,- по форме и в срок, которые установлены Министерством сельскогохозяйства Российской Федерации;

в)отчет о достижении значений показателей результативностииспользования субсидий, предусмотренных соглашением о предоставлениисубсидий, - по форме и в срок, которые установлены Министерствомсельского хозяйства Российской Федерации;

г)отчет о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственныхтоваропроизводителей - по форме и в срок, которые установленыМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Правил в случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение субсидий, не соответствует уровню софинансирования из федерального бюджета, предусмотренному пунктом 7 настоящих Правил и отраженному в соглашении о предоставлении субсидий, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства могут быть перераспределены между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидии в соответствии с настоящими Правилами.

По приказам № 458 применялись Правила № 922, установленные Правительством Российской Федерации от 12.10.2013 о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы.

По приказам № 459-460 применялись Правила № 598 от 15.07.2013 г. Условия предоставления и расходования субсидий в представленных правилах являются идентичными.

Следует обратить внимание, что согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта РФ в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Положения пункта 5 статьи 242 БК РФ являются императивными и подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений), получателями средств федерального бюджета.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений БК РФ о расходных и бюджетных обязательствах, Российская Федерация и субъект Свердловская область, заключая Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и, предусматривая в Соглашении конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете, распоряжений Правительства

Российской Федерации о предоставлении субсидий, из закона субъекта о бюджете на 2016 год и региональной программы развития сельского хозяйства, одновременно принимают на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение мероприятий как федеральной программы № 717, так и региональной программы, на софинансирование которой в соответствующей пропорции предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Во исполнение государственных соглашений от 04.02.2015 № 25/17-с, от 15.05.2015 № 715/10-1, от 22.07.2015 № 1153/20-с, от 23.03.2016 № 84/10-с из федерального бюджета Бюджету Свердловской области в 2015 году были предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашений высший исполнительный орган использует субсидии, указанные в пункте 1.2 Соглашения (имеет ссылку на приложение № 1 к Соглашению, установлен перечень субсидий с указанием сумм бюджетных средств), в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных Правительством Свердловской области.

В соглашениях установлены обязательства высшего исполнительного органа о финансировании расходов по направлениям и в объемах, установленных в приложениях Соглашений.

В соглашениях предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Соглашения.

При этом термин «уровни софинансирования» по смыслу означает пропорцию (процентное соотношение либо соотношение между конкретными суммами средств) между объемами средств субсидии из федерального бюджета и собственными средствами бюджета субъекта РФ на осуществление программных мероприятий.

Применительно к уровням софинансирования, Правила предусматривают порядок расчета такого уровня исходя из расчетного уровня дотаций, направляемых из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Указанные выше условия Соглашения в их совокупности позволяют прийти к выводу, что в случае сокращения расходных обязательств субъекта, подлежащих исполнению в объемах, установленных Соглашением, предоставленные средства субсидий из федерального бюджета подлежат сокращению, а возникшие остатки субсидий по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежат возврату в федеральный бюджет. В случае невозврата остатков субсидий в федеральный бюджет, последние подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

В то же время указанные условия Соглашенияй устанавливают принцип соблюдения долей между средствами субсидий и собственными средствами бюджета субъекта при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств субъекта, который Свердловском как публично-правовым образованием при осуществлении фактических расходов был нарушен.

При соблюдении указанных условий (пропорции) и, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов) в результате, например, эффективного проведения торгов, такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета субъекта, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. При этом установленные Соглашениями пропорции средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должны применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при реализации программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в средствах субъекта указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы субъектом в полном объеме (то есть с перерасходом), а собственные средства субъекта при этом незаконно сэкономлены в нарушение принятых на себя расходных обязательств.

Соответственно, при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и субъектового бюджетов, Свердловская область не вправе в одностороннем порядке изменять уровни софинансирования в обход условий Соглашения и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств своего бюджета, а также в силу абзаца пятого статьи 31 БК РФ.

Следовательно, орган внутреннего финансового контроля пришел к обоснованным выводам о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств субъекта.

О нарушении условий софинансирования указано в акте проверки и уведомлении о БМП.

Кроме того, указанные выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые субъект направлял в Минсельхоз России, а также на платежных документах, полученных в процессе контрольных мероприятий.

Направление таких отчетов предусмотрено условиями указанных выше Соглашений.

При этом суд отмечает, что оспаривая приказы №№ 455-460, заявитель, по сути, оспаривает сведения своих же отчетов, на основе сведений из которых, отраженных в акте проверки и уведомлении о БМП, приняты оспариваемые приказы.

Кроме того, необходимо учитывать, что бюджетная мера принуждения не является по своему смыслу наказанием, каковым оно определено в законодательстве об административных правонарушениях и уголовном, поскольку не ставит своей целью негативное воздействие на физических лиц и организации (их собственные средства, лишение таких средств), а направлено на средства бюджетов публично-правовых образований, органами власти которых допущены бюджетные нарушения, что исключает необходимость доказывания вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения (преступления). Бюджетное законодательство не содержит понятия вины и процедуры ее доказывания.

Следовательно, доказывание вины в деянии является задачей другой отрасли права - не бюджетной, и иных органов - не финансовых.

Бюджетная мера принуждения является способом возврата (восстановления) бюджетных средств в тот бюджет (в том бюджете), из которого они были предоставлены другому бюджету, в связи с совершением бюджетного нарушения властями публично-правового образования — субъекта Российской Федерации, бюджету которого были предоставлены средства субсидии из федерального бюджета.

Таким образом, приказ 455-460 № № издан Минфином России обоснованно и направлен на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, за счет перерасхода бюджетных средств которой субъект получил необоснованную экономию средств республиканского бюджета при снижении общей потребности в бюджетных средствах на осуществление программных мероприятий и, в частности, - в средствах федерального бюджета.

Одновременно суд отмечает, что взысканная сумма средств не превышает размера ранее предоставленной суммы субсидии из федерального бюджета, следовательно, ее взыскание не нарушает права субъекта Свердловская область.

Порядок исполнения решения о применении мер бюджетного принуждения установлен Приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н "Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации" (далее - Порядок)

В соответствии с пунктом 3 Порядка при принятии Министерством финансов Российской Федерации решения о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета (далее - решение о взыскании), Министерство финансов Российской Федерации не позднее следующего рабочего дня с даты принятия указанного решения направляет извещение о нем в Федеральное казначейство (далее - извещение), подписанное Министром финансов Российской Федерации (его заместителем).

Федеральное казначейство не позднее следующего рабочего дня с даты получения извещения направляет его в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства в целях исполнения решения о взыскании, а также доводит информацию о взыскании до главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета или главного распорядителя средств федерального бюджета, предоставившего средства из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка территориальный орган Федерального казначейства не позднее трех рабочих дней со дня получения извещения осуществляет перечисление взысканных сумм в федеральный бюджет в пределах сумм поступлений за текущий операционный день, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя.

В случае недостаточности сумм поступлений за текущий операционный день, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя, взыскание осуществляется в последующие операционные дни в пределах сумм поступлений, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя, до полного исполнения решения о взыскании.

При этом, Федеральное казначейство и Управление Федерального казначейства по Свердловской области не принимает самостоятельно решений о списании или зачислении средств на счетах главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджетов, главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов, а осуществляют такие операции только на основании соответствующих распоряжений, исходящих от Министерства финансов Российской Федерации и других участников бюджетного процесса (главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджетов, определение которых дано в статье 6 БК РФ, а перечень установлен пунктом 2 статьи 21 БК РФ).

Следовательно действия Федерального казначейства, которое получив извещение в соответствии с п. 3 Порядка направили его в территориальный орган действовали законно и обоснованно.

По вопросу требования о возврате денежных средств суд указывает, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит порядка восстановления в бюджет субъектов денежных средств бесспорно взысканных путем применения мер бюджетного принуждения, в случае отмены приказов Минфина России.

Согласно части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовых и фактических оснований для признания незаконным действий ответчика не имеется.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области отказать полностью.

Проверено на соответствие требований действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина