Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А76-11478/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11478/2018
10 июня 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НИКС» о признании недействительным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 07.03.2018 № 607 в части обязанности произвести перерасчет платы за воду, потребляемую при содержании общего имущества, за период с января 2017 года по февраль 2018 года,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность № 44 от 08.08.2018, служебное удостоверение), от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НИКС» (далее – ООО «УК «НИКС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция, заинтересованное лицо) от 07.03.2018 № 607 в части обязанности произвести перерасчет платы за воду, потребляемую при содержании общего имущества, за период с января 2017 года по февраль 2018 года.

Определением суда от 11.09.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Заявитель в обоснование заявленных требований сослался на то, что оспариваемое предписание в указанной части не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на заявление жилищная инспекция указала на необоснованность доводов общества, считает предписание в оспариваемой части - обязанности общества произвести перерасчет платы за воду, потребленную при содержании общего имущества, за период с января 2017 года по февраль 2018 года, законным.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, оформления расписок в судебных заседаниях, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал возражения, изложенные им в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «НИКС» является управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 16.02.2018 № 607 (т. 1 л.д. 140-143) в отношении ООО «УК «НИКС» проведена внеплановая выездная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрение обращения граждан № 2257 от 13.02.2018 по адресу: Челябинский городской округ, ул. Набережная, д. 9-в.

По итогам проведенной проверки в отношении ООО «УК «НИКС» 07.03.2018 составлен акт проверки № 607 (т. 1 л.д.72-76).

В ходе проверки жилищной инспекцией установлено следующее.

В части начисления платы за холодную воду при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

ООО «УК «НИКС» предоставлен протокол от 09.08.2016 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым ООО «УК «НИКС» становится единственным участником и победителем открытого конкурса в отношении дома, расположенного по адресу: <...>, и обязано заключить договоры управления на условиях, указанных в конкурсной документации.

В письме ООО «УК «НИКС» сообщило, что многоквартирный дом № 9-в по ул. Набережная в г. Челябинске имеет десять этажей, оборудован лифтами и оборудован насосным оборудованием, и не оборудован электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения. Также предоставлен расчет платы за воду при содержании общего имущества по квартире № 46 в многоквартирном доме № 9-в по ул. Набережная в г. Челябинске.

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), при определении приходящегося на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, которая должна быть использована при расчете платы за холодную воду при содержании общего имущества в многоквартирном доме в размере 1413,70 кв.м в соответствие с техническим паспортом многоквартирного дома.

Норматив потребления воды, утвержденный постановлением министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 г. № 64/2 в редакции постановления от 07.07.2016 г. № 30/2), в размере 0,01871 куб.метров на кв.метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (для многоквартирных домов с централизованнымхолоднымводоснабжением, водонагревателями, водоотведением), от 19.05.2017 г. № 25/1 - в размере 0,01871 киловатт-часов на кв.метр (для многоквартирных домов, оборудованных лифтами и насосным оборудованием, и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения).

Тариф на воду, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 30.11.2015 № 58/40 в размере 20,41 рублей/куб. метр за период с 01.01.2017 г. по 30.06.2017 г.; в размере 23,59 рублей/ куб. метр за период с 01.07.2017 г. по 31.12.2017 г.

Таким образом, плата за воду при содержании общего имущества для квартиры № 46 в доме № 9-в по ул. Набережная должна составлять:

- 4,29 рублей (0,01871 * 1413,70 * 65,6 / 8263,9 * 20,41) - за период с января 2017 г. по июнь 2017 г. (ежемесячно);

- 4,95 рублей (0,01871 * 1413,70 * 65,6 / 8263,9 * 23,59) - за период с июля 2017 г. по февраль 2018 г. (ежемесячно).

Итого за период с января 2017 г. по февраль 2018 г. начисление должно составить в общей сумме 65,34 рублей.

В соответствии с сальдовой ведомостью по лицевому счету <...> за период с января 2017 г. по февраль 2018 г. начислена плата за воду при содержании общего имущества в многоквартирном доме по расчетам ООО «УК «Нике» составило в общей сумме 273,49 рублей.

Таким образом, излишне начисленная плата за воду, потребляемую при содержании общего имущества, по <...> за период с января 2017 г. по февраль 2018 г. составила 208,15 рублей (273,49-65,34).

По итогам проверки жилищной инспекцией в адрес общества выдано предписание от 07.03.2018 № 607, содержащее указание на нарушение обществом подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 ввиду неисполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и несоблюдения требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ в части: 1) начисления завышенной платы за воду, потребляемую при содержании общего имущества, за период с января 2017 года по февраль 2017 года в нарушение пункта 17 Приложения № 2 (формула 15) к Правилам № 354; 2) начисления завышенной платы за содержание жилого помещения и за вывоз твердых бытовых отходов за период с августа 2017г. по февраль 2018г.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано в срок до 25.04.2018: 1) произвести перерасчет платы за воду, потребляемую при содержании общего имуществаза период с января 2017 г. по февраль 2018 г. в соответствии с пунктом 17 приложения № 2 (формула 15) к Правилам № 354; 2) произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с августа 2017 г. по февраль 2018 г. с применением тарифа в размере 21,75 руб./кв.метр; 3) произвести перерасчет (сторнировать в полном объеме) плату за вывоз твердых бытовых отходов за период с августа 2017 г. по февраль 2018г.

Полагая, что предписание главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 07.03.2018 № 607 в части обязанности произвести перерасчет платы за воду, потребляемую при содержании общего имущества, за период с января 2017 года по февраль 2018 года, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе следующего стандарта: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

К лицензионным требованиям деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункты "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110).

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме в том числе за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статьям 39 и 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в таком доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.

Статьей 154 ЖК РФ установлено, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 1).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 9.1 названной нормы права плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 267-ФЗ)).

В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ звучит следующим образом: размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В спорном многоквартирном доме в мае 2016 года установлены коллективные (общедомовые) приборы учета.

В ходе проведения жилищной инспекцией проверки ООО «УК «НИКС» письмом сообщило, что многоквартирный дом не оборудован электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и отопления и оборудован насосным оборудованием, теплообменником.

Между тем, из технического паспорта на многоквартирный дом по состоянию на 16.05.2016 следует наличие в доме помещений бойлерной (т. 2 л.д. 26).

В материалы дела представлены паспорта индивидуальных тепловых пунктов, теплообменников пластичных, разборных, установленных в секциях спорного многоквартирного дома.

Заявителем в материалы дела также представлены акты осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей, согласно которым назначением тепловых сетей является теплоснабжение спорного жилого дома с переменной этажностью, тип тепловой (теплопотребляющей) энергоустановки: тепловая сеть, тепловой пункт, системы отопления, вентиляция, ГВС).

Как указано жилищной инспекцией в акте проверки, горячая вода в спорный жилой дом централизованно не подается, а нагревается с помощью водонагревателя в бойлере.

Заявитель в судебных заседаниях и в письменных пояснениях не оспаривал факт отсутствия централизованного горячего водоснабжения в отношении жилого дома, указав, что подогрев воды осуществляется с помощью тепловых энергоустановок: «бойлер (или нагревательный котел) в данном доме отсутствует, а приготовление ГВС производится с использованием теплообменника, который не является устройством, находящимся под давлением выше атмосферного».

Постановлением министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 № 64/2 (далее - Постановление № 64/2) утверждены нормативы потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Челябинской области, в числе которых для многоквартирных домов от 10 до 16 этажей с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением установлены следующие нормативы:

- Норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (постановление в ред. Постановлений Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 07.07.2016 № 30/2, от 19.05.2017 № 25/1) - 0,01871 куб. метр в месяц на кв. метр общей площади.

Согласно положениям ГОСТ 33868-2016. Межгосударственный стандарт. Энергетическая эффективность. Водонагреватели и резервуары для хранения горячей воды. Показатели энергетической эффективности и методы определения» к водонагревателю (water heater) относится устройство, которое:

а) подключено к внешнему подводу питьевой воды или воды для хозяйственных нужд;

б) генерирует и передает тепло для приготовления теплой питьевой воды или воды для хозяйственных нужд в течение определенного периода времени в определенном количестве, с определенным уровнем температуры и определенным расходом, и

в) оснащено одним или несколькими теплогенераторами.

К установленным на спорном доме тепловым установкам, с помощью которых осуществляется подогрев воды и горячее водоснабжение жилого дома, применимо указанное определение «водонагревателя» в том толковании, которое следует из Постановления № 64/2.

Правовым значением для разрешения факта отнесения спорного жилого дома к многоквартирному дому с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением установлены следующие нормативы, в отношении которого установлены нормативы Постановлением № 64/2, является не приведенное заявителем толкования установленного на жилом доме оборудования – тепловая установка (как указывает сам заявитель), а цель его использования – нагрев воды для осуществления горячего водоснабжения дома, что отвечает требованиям применяемого в Постановлении № 64/2 понятия «водонагреватель».

Таким образом, суд соглашается с указанными в акте проверки выводами жилищной инспекции о необходимости расчета стоимости ресурса (холодное водоснабжение) с учетом установленного для многоквартирного дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением норматива - 0,01871 куб. метр на кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дом.

Управляющей организацией иного порядка расчета объема потребляемого ресурса на общедомовые нужды при наличии коллективного прибора учета с собственниками помещений жилого дома не согласовано, стоимость ресурса рассчитана по формуле 10 и 11 Правил № 354 и расчет по нормативу в порядке части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и формулы 15 Правил № 354 заявителем не приводился в связи с убежденностью общества в отсутствии установленного Постановлением № 64/2 в отношении спорного жилого дома норматива потребления коммунального ресурса.

Между тем в настоящем случае заявителем предписание оспорено в части пункта 1, в котором управлением указано на нарушение обществом подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения № 1110 ввиду неисполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ и несоблюдения требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ в части: начисления завышенной платы за воду, потребляемую при содержании общего имущества, за период с января 2017 года по февраль 2018 года в нарушение пункта 17 Приложения № 2 (формула 15) к Правилам № 354.

В этой связи, поскольку предметом судебной оценки по настоящему делу является именно предписание управления, приведенные в заявлении возражения в отношении содержащихся в акте проверки выводов управления, не явившихся основанием для вынесения оспоренного предписания (в части подлежащих учету площадей помещений и формул расчетов), не могут быть приняты судом во внимание, как не имеющие отношения к оспариваемому ненормативному правовому акту. Соответствующие возражения могут быть заявлены обществом в случае оспаривания в установленном порядке иных актов, основанных на указанных выводах управления.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 10.08.2017, было предусмотрено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 44 Правил № 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к этим Правилам.

При этом, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В соответствии с пунктом 10 Приложения № 2 к Правилам № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил определяется по формуле 10:

,
где:

- объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

Tкр - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, определяется по формуле 11, которой не учитывается норматив потребления, однако учитывается в том числе объем (количество) горячей воды (в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения)), потребленный за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный в соответствии с пунктами 42 и 43 Правил (предусматривающими применение показаний приборов учета либо норматива потребления).

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15, которая учитывает норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306.

Постановлением № 64/2 утверждены в том числе нормативы потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Челябинской области. Так, норматив потребления воды, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 г. № 64/2 в редакции постановления от 07.07.2016 г. № 30/2), в размере 0,01871 куб.метров на кв.метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (для многоквартирных домов с централизованнымхолоднымводоснабжением, водонагревателями, водоотведением), от 19.05.2017 г. № 25/1 - в размере 0,01871 киловатт-часов на кв.метр (для многоквартирных домов, оборудованных лифтами и насосным оборудованием, и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения).

Проведенной жилищной инспекцией проверкой установлено, что многоквартирный дом № 9-в по ул. Набережная в г. Челябинске имеет десять этажей, оборудован лифтами и оборудован насосным оборудованием, и не оборудован электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения.

Заявитель осуществлял расчет размера платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения по формулам 10 и 11 Правил № 354, не применяя формулу 15 Правил № 354 и норматив потребления, установленный Постановлением № 64/2.

Проверкой установлено, что горячая вода в спорный жилой дом централизованно не подается (что не оспаривается заявителем), а горячее водоснабжение осуществляется посредством нагрева холодной воды с помощью водонагревателя в бойлере.

Таким образом, поскольку в рассматриваемой ситуации многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения, применение при определении размера платы за воду формулы 15 (пункт 17 Приложения № 2 к Правилам № 354), представляется неправомерным, а потому указание в приведенном в оспариваемом предписании описании нарушения на необходимость применения этой формулы нельзя признать обоснованным.

Поскольку указанных жилищной инспекцией нарушений лицензионных требований обществом при осуществлении предпринимательской деятельности не допущено, суд приходит к выводу о неправомерном возложении на общество обязанности исполнить указанное в оспариваемой части предписании мероприятия.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае, оспариваемое предписание в части вывода об обязании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НИКС» произвести перерасчет платы за воду, потребляемую при содержании общего имущества за период с января 2017 года по февраль 2018 года, в соответствии с пунктом 17 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (формула 15) (пункт 1 предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 07.03.2018 № 607) не соответствует критериям законности и нарушает права и интересы общества.

Аналогичная правовая позиция поддержана Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Уральского округа при рассмотрении дела № А76-2639/2018.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче настоящего заявления по платежному поручению № 2826 от 10.04.2018 в размере 3 000 руб., подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 07.03.2018 № 607 в части вывода об обязании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НИКС» произвести перерасчет платы за воду, потребляемую при содержании общего имущества за период с января 2017 года по февраль 2018 года, в соответствии с пунктом 17 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (формула 15) (пункт 1 предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 07.03.2018 № 607).

Взыскать с главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НИКС» 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова