Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А82-17832/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17832/2024
г. Ярославль
05 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения принята  07 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2024 по делу об административном правонарушении №076/04/9.21-985/2024

третье лицо: ФИО1,


при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2024 по делу об административном правонарушении №076/04/9.21-985/2024.

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Судебное заседание откладывалось судом на настоящую дату.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (ст. 121, 123 АПК РФ).

Ответчик направил в дело для приобщение ответ Министерства строительства и ЖКХ Ярославской области.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв, вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон, третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов настоящего дела, в УФАС поступило обращение ФИО1 от 24.05.2024 о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» выразившихся в нарушении сроков осуществления подключения объекта капитального строительства г.Ярославль, СНТ «Березовая роща № 1», участок № 95, кадастровый номер участка 76:23:022409:1457, в рамках договора от 18.08.2022 № ЯФ-ДГ-10365/22.

По результатам рассмотрения данного заявления Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области приняло решение о возбуждении дела №076/04/9.21-985/2024 об административном правонарушении.

Из сведений, представленных АО «Газпром газораспределение Ярославль» следует, что 23.08.2022 между заявителем и АО «Газпром газораспределение Ярославль» был заключён договор № ЯФ-ДГ-10365/22 от 18.08.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в случае выполнения мероприятий в границах земельного участка заявителя в отношении объекта, расположенного по адресу: 150027, Ярославская область, г. Ярославль, СНТ «Березовая Роща № 1», кадастровый номер земельного участка 76:23:022409:1457.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что с учётом положений пункта 123 Правил № 1547, действовавших на момент заключения договора, 200 дней срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению начинают течь не с момента заключения договора, а с момента завершения строительства газораспределительной сети в населённом пункте, в котором расположено домовладение заявителя, а именно с 01.11.2023. В связи с чем, последний день осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства ФИО1 – 20.05.2024.

По состоянию на указанную дату АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществило   подключение   (технологическое   присоединение)   объекта   капитального строительства ФИО1 к сетям газораспределительной организации.

Письмом от 11.06.2024 № 07-07/01/1926 АО «Газпром газораспределение Ярославль» сообщило административному органу, что вышеуказанный договор нельзя признать заключённым, поскольку в нем не согласованы все существенные условия, необходимые для заключения договора в соответствии с пунктом 432 ГК РФ.

По результатам рассмотрения, административный орган пришел к выводу о том, что действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» по нарушению требований, предусмотренных пунктом 122 Правил № 1547 образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 9.21 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями в действиях общества, как субъекта естественной монополии, правил подключения к газораспределительным сетям, в соответствии с обжалуемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с установленными антимонопольным органом в постановлении   фактическими обстоятельствами, заявитель  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование позиции заявитель указал, что на основании заявки ФИО2 был подготовлен проект договора № ЯФ-ДГ-10365/22 от 18.08.2022 о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, СНТ «Березовая роща-1», участок № 195, кадастровый номер участка 76:23:022409:1457, и подписанного сторонами договора, АО «Газпром газораспределение Ярославль» приняло на себя обязательства по выполнению мероприятий по подключению до границ территории СНТ «Березовая роща-1», а выполнение мероприятий внутри границ СНТ возложено на заявителя.

От ФИО2  в адрес заявителя поступило обращение о предоставлении расчета стоимости работ по договору в границах территории СНТ «Березовая Роща-1».

АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило в адрес ФИО3 расчет платы за подключение. Не согласившись с данным расчетом ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г. Ярославля с требованием включить в договор условие предусматривающее размер платы за выполнение мероприятий в границах СНТ в соответствии с пунктом 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 № 1021.

Заявитель ссылается на наличие разногласий с ФИО1, рассмотрении разногласий в суде, что не учтено антимонопольным органом. Решением ФИО1 отказано в иске, заявитель письмом от 28.03.2024 № АП-07/01/961 ФИО3 было предложено сообщить об условиях исполнения договора или об отказе от него.

Между тем, постановлением Правительства РФ № 484 от 16.04.2024 внесены изменения в «Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» в части до газификации СНТ». С учетом данных изменений 18.04.2024 в адрес Общества поступило заявление о переоформлении выданных технических условий на подключение.

На данное заявление для переоформлении договора ФИО3 предложено представить протокол общего собрания СНТ "Березовая роща-1", на котором принято решение о догацификации в соответствии с п. 16 Правил № 1547, в редакции постановления Правительства № 484 или отказаться от исполнения договора на ранее предложенных условиях и после принятия решения о догазификации СНТ подать новую заявку о подключении.

22.07.2024 заключено дополнительное к договору № ЯФ-ДГ-10365/22 от 18.08.2022 с ФИО2 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, СНТ "Березовая роща-1", участок № 195, кадастровый номер земельного участка 76:23:022409:1457, согласно которому сторонами согласованы все существенные условия подключения.

Согласно техническим условиям (приложение № 1 к дополнительному соглашению) АО «Газпром газораспределение Ярославль» осуществляет подключение до границ земельного участка заявителя. Согласно пункту 2 дополнительного соглашения срок выполнения мероприятий составляет 1 год.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные документы, позиции сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1547 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Согласно пункту 2 Правил № 1547 догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения    и    муниципальной    системы    здравоохранения,    намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Материалами дела подтверждено, что между третьим лицом и заявителем подписан договор № ЯФ-ДГ-10365/22 от 18.08.2022 о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, СНТ «Березовая роща-1», участок № 195, кадастровый номер участка 76:23:022409:1457.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» приняло на себя обязательства по выполнению мероприятий по подключению до границ территории СНТ «Березовая роща-1», а выполнение мероприятий внутри границ СНТ возложено на заявителя.

В пообъектном плане-графике региональной программы газификации Ярославской области, утверждённой Постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п, в редакции от 24.03.2022 домовладение заявителя отсутствовало.

Согласно пункту 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Согласно пункту 6 Технических условий к договору, срок подключения составляет 1 год.

В региональной программе газификации Ярославской области содержалось указание на необходимость строительства газораспределительной сети высокого давления для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: в районе пос. Толга, СНТ «Березовая роща № 1», уч. 2 «а».

Материалами дела подтверждено, что 01.06.2023 в пообъектном плане-графике добавилось указание на домовладение заявителя и срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта капитального строительства не позднее сентября 2023 года в связи с необходимостью прокладки газораспределительной сети.

29.12.2023 в региональной программе газификации Ярославской области указание на домовладение заявителя отсутствует, указано на необходимость строительства газораспределительной сети в пос.Толга в срок до октября 2023 года.

Согласно пункту 123 Правил № 1547 в редакции от 13.09.2021 (по состоянию на дату заключения спорного договора) для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Таким образом, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению начинают течь в данном случае с момента срока завершения строительства газораспределительной сети в населённом пункте, в котором расположено домовладение заявителя, а именно с 01.11.2023.

Антимонопольный орган указывает, что срок по договору заявителем нарушен, время совершения правонарушения - 2024 год.

Согласно буквальному указанию пункта 123 Правил № 1547 в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в данном случае октябрь 2023 года, т.е. с 01.11.2023) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя (в данном случае в первоначальном договоре не предусмотрено строительство сетей газопровода до земельного участка заявителя).

Материалами дела подтверждено, не оспорено участниками процесса, что между сторонами договора имелись существенные разногласия. Условия договора и Технические условия изначально предусматривали обязанность заявителя по выполнению мероприятий по подключению объекта до границ территории СНТ «Березовая роща-1». При этом, лицо, подавшее заявку на технологическое присоединение и заключившее договор,  изначально полагало что мероприятия будут выполнены внутри границ СНТ до границы земельного участка заявителя.

В подтверждение спора и разногласий по объему работ, точке подключения, протяженности сетей газораспределения и несению расходов по выполнению работ до границы земельного участка заявителя сторонами представлены в дело документы о судебном споре. Решением Кировского районного суда по делу № 2-291/23 в удовлетворении исковым требований ФИО3 отказано, судебный акт вступил в законную силу 21.03.2024.

Постановлением Правительства РФ № 484 от 16.04.2024 внесены изменения в «Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» в части до газификации СНТ», пункт 16 дополнен "л" следующего содержания: л) протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества (в случае подачи заявки о подключении собственником домовладения, находящегося в границах территории садоводства, либо уполномоченным представителем садоводческого некоммерческого товарищества в рамках раздела VII настоящих Правил), содержащий решение о проведении догазификации".

С учетом данных изменений 18.04.2024, а также с учетом фактический намерений ФИО1 в адрес общества поступило заявление о переоформлении выданных технических условий на подключение.

Таким образом, все имеющиеся третьего лица разногласия с заявителем по условиям и порядку исполнения договора, разрешены после принятия постановления Правительства № 484 от 16.04.2024.

На данное заявление для переоформлении договора ФИО3 предложено представить протокол общего собрания СНТ "Березовая роща-1", на котором принято решение о догацификации в соответствии с п. 16 Правил № 1547, в редакции постановления Правительства № 484.

22.07.2024 между сторонами заключено дополнительное к договору № ЯФ-ДГ-10365/22 от 18.08.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, СНТ "Березовая роща-1", участок № 195, кадастровый номер земельного участка 76:23:022409:1457, которым унесены изменения в Технические условия к договору.

Дополнительное соглашение вступает в силу с момента его заключения (п. 5 соглашения, п. 3 ст. 453 ГК РФ).

Заявителем выданы Технические условия к договору № ЯФ-ДГ-10365/22 от 18.08.2022, Приложение № 1 к договору № ЯФ-ДГ-10365/22 от 18.08.2022.

При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде (п. 1 ст. 453 ГК РФ). В данном случае изменение договора имеет значение непосредственно для третьего лица – потребителя, который изначально полагал, что подключение объекта будет иметь место до границы его земельного участка.

Таким образом, договор № ЯФ-ДГ-10365/22 от 18.08.2022 заключен, действует и исполняется сторонами в измененном виде согласно условиям договора и Техническим условиям № ЯФ-ТУ-000021194-22 от 18.08.2022, срок подключения 1 год.

Пунктом 11 Технических условий предусмотрено проектирование и строительство сети газораспределения протяженностью 320 м., 75 м., 205 м., 2 м., т.е. более 500 м, соответственно срок подключения составляет один год.

Указанные документы, переписка, волеизъявление третьего лица, имелись у антимонопольного органа при рассмотрении спора.

С учетом положений 123 Правил № 1547 один год начинает течь с 01.11.2023 и истекает соответственно 01.11.2024.

Таким образом, в данном случае с учетом фактических обстоятельств настоящего спора суд приходит к выводу о том, что на дату принятия оспариваемого постановления срок подключения объекта третьего лица по условиям измененного договора  не истек.

При этом, виновные действия заявителя в данном конкретном случае судом не установлены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, заявление общества подлежит удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 01.10.2024 по делу об административном правонарушении №076/04/9.21-985/2024 о привлечении акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН  <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко