Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А55-4720/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-4720/2024
08 октября 2024 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 24 сентября 2024 года дело, возбужденное по заявлению

Самарской городской общественной организации отдыха "Зеленая роща", 443090, <...>

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, 443013, <...>

с участием третьего лица - Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации городского округа Самара, Территориального управления Росимущества в Самарской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, Филиал ППК Роскадастр по Самарской области, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Прокуратуры Самарской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры

об оспаривании

при участии:

от Заявителя – ФИО1, по доверенности от 10.05.20024

от Заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 29.12.2023

от Прокуратуры Самарской области – ФИО3, удост.

иные лица не явились, извещены

Установил:

СГОО "Зеленая роща" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16 января 2024 № ЛЕСХ-05-02/465 незаконным.

2. Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области издать приказ об образовании земельного участка переданного в аренду СГОО «Зеленая роща» из земель лесного фонда в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и фактически занимаемой площадью.

Заявитель требования поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо возражало по основаниям, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам дела.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. Предоставило выписку из ИСОГД г.о.Самара.

Прокуратура Самарской области предоставило письменную позицию, которая приобщена к материалам дела.

Администрация городского округа Самара предоставила пояснения на исковое заявление, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Иные лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствии третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, оценив доводы сторон указанные в заявлении и отзыве, суд установил следующее.

25.12.2023 года Общество обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением об образовании земельного участка переданного в аренду СГОО «Зеленая роща» из земель лесного фонда в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и фактически занимаемой площадью.

16 января 2024г. Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области было подготовлено решение об отказе № ЛЕСХ-05-02/465 в связи с тем, что согласно положениям статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Положению о министерстве, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528 «Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области» министерство осуществляет свои полномочия в границах земель лесного фонда. Таким образом, принятие министерством решения о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за границами лесного фонда приведет к повышению полномочий, а также к возможному нарушению прав третьих лиц.

Посчитав указанный отказ незаконным Заявитель обратился с рассматриваемым спором.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Лесной участок был предоставлен СГОО «Зеленая роща» но договору аренды участка лесного фонда №6 от 04.07.2000г. на основании протокола заседания секретариата конкурсной комиссии от 04.07.2000г.

Согласно   условиям   указанного   договора,   арендодатель предоставил арендатору за плату во временное пользование участок лесного фонда площадью 1, 042 га в квартале 44 Пригородного лесничества Самарского лесхоза для культурно-оздоровительных целей сроком на 25 лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Таким образом, моментом возникновения гражданско-правовых отношений по аренде спорных участков является момент проведения конкурса на заключение договора аренды. В указанный период действовал ЛК РФ 1997 года, в соответствии со статьей 10 которого в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений - городские леса. В соответствии со статьей 19 ЛК РФ формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

В последующем, указанный договор согласно требованиям лесного законодательства был приведен в соответствии с новым Лесным кодексом Российской Федерации.

Приведение указанного договора в соответствие с требованиями Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» было осуществлено на основании решения комиссии департамента лесного хозяйства Самарской области по приведению договора аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 02.06.2008г.

Договор №6/129 аренды лесного участка от 02.06.2008 г. явился результатом приведения договора на аренду участка лесного фонда №6 от 04.07.2000 г. в соответствии с Лесным кодексом на основании ст.4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (решение о приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации от 20.09.2011 №302. Срок действия договора с 02.06.2008 по 04.07.2025.

Переоформление осуществлялось на основании заявления о переоформлении договоров, которое представлялось в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на предоставление лесных участков в аренду. Согласно п.п.1.1., 2.2.2. Положения о департаменте лесного хозяйства Самарской области, утвержденного Постановление Правительства Самарской области от 09.02.2007 №9, департамент являлся таким уполномоченным органом исполнительной власти в Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области» департамент реорганизован путем присоединения к министерству природных ресурсов, и охраны окружающей среды Самарской области.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2009 № 367 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 28.04.2011 № 165 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области» министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528 утверждено новое Положение о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в связи с чем, постановление правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» признано утратившим силу.

Из материалов дела следует, что СГОО "Зеленая роща" использовало участок лесного фонда по договору аренды от 04.07.2000 N 6, заключенному сроком на 25 лет, по результатам проведения закрытого конкурса (протокол конкурсной комиссии от 04.07.2000).

Таким образом, заключение договора аренды от 02.06.2008 N 6/12 произведено в целях приведения ранее существующего договора аренды в соответствии с ЛК РФ, действующим в настоящее время, в связи с чем, процедура предоставления участка не должна производиться вновь.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.12.2011 N 5342/11.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На момент заключения договора аренды лесного участка от 02.06.2008 N 6/12 действовали положения Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), постановления Правительства от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 273 в соответствии с ЛК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 N 345 "Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда", а также Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса), утвержденной приказом Минюста РФ от 23.01.2002 N 18 (далее - Инструкция).

В силу статьи 4 Закона N 201-ФЗ для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В пункте 5 Инструкции предусмотрено, что договоры аренды лесного фонда подлежат государственной регистрации, права пользования возникают с момента такой регистрации. В соответствии с пунктом 6 указанной Инструкции для государственной регистрации предоставляются, в том числе, подлинники и копии плана участка лесного фонда, а также документы, содержащие описание участка лесного фонда, удостоверенные соответствующей организацией по учету объектов недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 13123/13, допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

В отношении таких участков осуществляется их государственный учет посредством внесения в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих их существование с характеристиками.

Таким образом, на момент заключения договора аренды от 02.06.2008 N 6/12 с приложением схемы и границ лесного участка, были соблюдены требования лесного законодательства, и не требовалось проведения кадастрового учета лесного участка.

В связи с данными обстоятельствами, представленные на государственную регистрацию договора аренды документы, могли соответствовать статьям 17 и 20 Закона N 122-ФЗ, действующим на момент его переоформления.

Однако, договор аренды в установленном Законом N 122-ФЗ порядке с 2008 года не был зарегистрирован, с соответствующим заявлением о государственной регистрации СГОО "Зеленая роща" обратилось только 08.11.2017.

В силу статьи 4.4 Закона N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 12.12.2011 N 427-ФЗ) до указанной в законе даты (01.01.2015) допускается распоряжение лесным участком и государственная регистрация прав на него без осуществления его кадастрового учета, при условии наличия плана лесного участка, вхождение лесного участка, передаваемого в аренду, в состав лесного участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией и который имеет кадастровый (условный номер) само по себе не исключает применения к таким участкам этого правила.

Статьей 6 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно статье 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность вытекает из законной силы судебных актов (постановлений), их свойства неопровержимости и обязательности. Преюдициальные факты могут быть опровергнуты только через отмену того акта суда, которым они установлены. Свойство преюдициальности служит механизмом, позволяющим исключить принятие конкурирующих судебных актов, поскольку правовые выводы суда следуют из установленных фактов и обстоятельств дела.

Таким образом, обязательность решения и его преюдициальность означают не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения путем принятия нового решения. Такое положение существует до отмены судебного акта, установившего данные обстоятельства, в предусмотренном законом порядке.

Так, в Постановлении Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 установлено: «Таким образом, из содержания ст. 92 Лесного кодекса РФ и ст.ст. 4.1, 4.4 Вводного закона следует, что государственному учету, результатом которого является внесение в государственный лесной реестр сведений, воспроизведенных в планах лесных участков, подлежат исключительно лесные участки в составе земель лесного фонда. Апелляционным судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Департаментом лесного хозяйства Самарской области проведен государственный учет лесных участков, находящихся в границах городского округа Самара, то есть относящихся к землям населенных пунктов, в результате чего изготовлены планы лесных участков в составе земель лесного фонда. Однако, в силу вышеуказанных норм Лесного, Земельного кодексов РФ спорные лесные участки, как расположенные на землях иных категорий, не входят в состав земель лесного фонда. Указанные нарушения повлекли государственную регистрацию права Российской Федерации на данные лесные участки с указанием назначения «земли лесного фонда» на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ».

Во исполнение Постановления Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, министерством исключены в государственном лесном реестре, из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на 01.01.2011 и отражены как лесные участки на землях иных категорий, так же были также прекращены в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним разделы по лесным участкам Самарского лесничества.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственном имуществом", Росимущество является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Федеральное агентство лесного хозяйства, в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров", п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1223 "О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства", осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с п. 21 ч. 2.1 раздела 2 Постановления Правительства Самарской области от 09.10.2013 N 528 "Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области" в ведении министерства находится, в том числе: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

01.06.2018 Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) № 462 «Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ» определено, что расположенный на землях городского округа Самара лесопарк исключается из подведомственных региону лесничеств и муниципалитет получает полномочия по распоряжению этими земельными участками.

Аналогичное, так же следует из Постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 01.12.2023 по делу №А55-36920/2022: «Поскольку право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:37055, включенный в границы муниципального образования городского округа Самара, не разграничено, суды пришли к верному выводу о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления городского округа вправе осуществлять распоряжение данным земельным участком».

При указанных обстоятельствах, в виду прекращения права собственности Российской Федерации, отсутствие государственной регистрации права аренды на спорные участки, отсутствие полномочий по распоряжению спорным земельным участком, указанное решение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории за границами земель лесного фонда приведет к превышению полномочий Административного Ответчика.

Оценив предоставленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон в соответствии с требованиями 71 АПК РФ во взаимосвязи и совокупности суд приходит к выводу о том, что приведенные заявителем в заявлении доводы, как в отдельности, так и в совокупности  не подтверждают не законность  действий и решений  административного органа в связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина