Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А54-88/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-88/2023
г. Рязань
23 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

общество с ограниченной ответственностью "Рязанская управляющая компания" (г. Рязань, ОГРН <***>)

общество с ограниченной ответственностью "Лидерфонд" (г. Рязань, ОГРН <***>)

Государственная жилищная инспекция Рязанской области (Рязанская область, город Рязань, ОГРН: <***>)

о признании незаконным действия по определению управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №02/1/1-62-03 от 13.01.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта (в судебном заседании 16.05.2023);

от третьего лица (Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани) - ФИО4, представитель по доверенности №04/1/6-07/7 от 13.01.20232, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "Лидерфонд") - ФИО5 представитель по доверенности от 20.05.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (В судебном заседании 10.05.2023);

от третьих лиц (общества с ограниченной ответственностью "Рязанская управляющая компания", Государственной жилищной инспекции Рязанской области) - не явились, извещены надлежащим образом,


в судебном заседании 10.05.2023 объявлен перерыв до 16.05.2023



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (далее по тексту - заявитель, ООО "Зеленая Роща", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее по тексту - ответчик, администрация) с требованием о признании незаконным действия по определению управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем отмены постановления №11879 от 30.12.2022 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация". В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, общество с ограниченной ответственностью "Рязанская управляющая компания" и общество с ограниченной ответственностью "Лидерфонд" (далее третьи лица).

Определением от 12.01.2023 заявление принято к производству.

В судебном заседании 10.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Рязанской области.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте предварительное судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 01.12.2016 между ООО "Городская Роща - 3" (Управляющая организация) (в настоящее время - ООО "Зеленая роща") и собственниками дома, расположенного по адресу: <...> по ул. Каширина, был заключен договор № 3-ОБ управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 7.1 договора, договор вступает в силу с 01.12.2016 и заключен на три года. В случае, если за 30 дней до истечения срока действия договора ни одной из сторон не будет в письменной форме заявлено о прекращении договора, договор считается пролонгированным на тех же условиях и на тот же срок.

Таким образом, очередной срок действия договора заканчивался 30.11.2022.

При этом, в доме №1А по ул. Каширина в г. Рязани доля муниципального образования в праве собственности на имущество составляет 86,73% (т. 3 л.д. 32,33).

26.10.2022 года за № 04/1-15-8592-Исх от Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, как уполномоченного представителя органа местного самоуправления (администрация города Рязани) в адрес Государственной жилищной инспекции Рязанской области и адрес ООО «Зеленая Роща» направлено уведомление о прекращении вышеуказанного договора управления (не пролонгации) с 01.12.2022 года, в связи с истечением срока действия.

В данном уведомлении также было указано о необходимости осуществить действия по исключению с 01.12.2022 из реестра лицензий Рязанской области, из раздела, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «Зеленая Роща», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Однако в нарушение пункта 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «Зеленая Роща», после прекращения договора управления № 3-ОБ от 01.12.2016 домом № 1 А по ул. Каширина, не направило в орган государственного жилищного надзора - Государственная жилищная инспекция Рязанской области, заявление об исключении соответствующего дома из лицензии ООО «Зеленая Роща». Данные действия соответствующим юридическим лицом не выполнены до настоящего времени.

Поскольку доля муниципальной собственности в праве общей собственности на общее имущество в доме № 1 А по ул. Каширина составляет более чем пятьдесят процентов (86,72%), собственники помещений вышеуказанного дома не вправе самостоятельно выбирать способ управления домом, так как доля муниципального образования в праве на общее имущество составляет более чем 50%.

Для указанного дома допустимы два способа выбора управления домом:

- путём проведения открытого конкурса в соответствии с «Правилами проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75;

- путём издания постановления администрации города Рязани «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», в целях реализации положений ч. 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правил).

Для реализации первого способа выбора управления домом № 1 А по ул. Каширина, администрацией города Рязани были проведены следующие мероприятия.

Согласно постановлению администрации города Рязани от 29.08.2007 № 3050 на управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - управление УЭ и ЖКХ) возложены полномочия организатора открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

В соответствии с «Правилами проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, специалистами управления УЭ и ЖКХ была подготовлена и размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru конкурсная документации для проведения конкурса (извещение № 22000174490000000002), в том числе в отношении дома № 1А по ул. Каширина (Лот № 28) .

09.12.2022 года Конкурс признан несостоявшимися (на основании п.77 Правил №75), в связи со снижением участником конкурса ООО «Зеленая Роща» размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 % от указанной в конкурсной документации (протокол № 3 от 09.12.2022).

Для реализации второго способа выбора управления домом № 1 А по ул. Каширина, при условии признания открытого конкурса несостоявшимся, администрацией города Рязани были проведены следующие мероприятия: заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся (ч. 8 ст. 161 ЖК РФ).

По итогу проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 09.12.2022 года, в рамках второго этапа данного конкурса - рассмотрение заявок на участие в конкурсе, который состоялся 08.12.2022 года, претенденты (ООО «Рязанская управляющая компания», ООО «ЛидерФонд» и ООО «Зеленая Роща»), подавшие заявки на открытый конкурс в рамках извещения № 22000174490000000002, были признаны участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 2 от 08.12.2022 года.

В связи с необходимостью соблюдения очередности, Постановлением администрации города Рязани от 15.12.2022 № 11073 ООО «Зеленая Роща» первым определено управляющей организацией для многоквартирного дома № 3, корп. 1 по ул. Березовая.

Данное постановление было своевременно направлено в адрес управляющей организации. Постановление не оспорено.

16.12.2022 на основании заявления об исключении из Перечня ООО «Зеленая Роща», была проведена его актуализация по изменению количества многоквартирных домов, переданных в управление ООО «Зеленая Роща» и исключению обозначенной организации из Перечня.

После чего был создан проект постановления об определении управляющей организации ООО «Рязанская управляющая компания» для управления многоквартирным домом № 15, корп. 2 по ул. Забайкальская и направлен на согласования.

Постановлением администрации города Рязани от 23.12.2022 № 11432 ООО «Рязанская управляющая компания» определено управляющей организацией для многоквартирного дома № 15, корп. 2 по ул. Забайкальская.

Данное постановление было своевременно направлено в адрес управляющей организации.

23.12.2022 проведена актуализация Перечня, в связи с изменением количества многоквартирных домов, переданных в управление ООО «Рязанская управляющая компания», в рамках решений администрации города Рязани.

После чего был создан проект постановления об определении управляющей организации ООО «ЛидерФонд» для управления многоквартирным домом № 1А по ул. Каширина. Данный проект был утвержден Постановлением администрации города Рязани от 30.12.2022 № 11879 и своевременно направлен в адрес управляющей организации.

Все вышеуказанные нормативные акты и Перечни размещены в ГИС ЖКХ в разделе «Дополнительная информация» - «Законы и нормативные акты».

Таким образом, 30.12.2022 года, в отношении дома № 1А по ул. Каширина, было утверждено Постановление администрации города за №11879 об определении ООО "ЛидерФонд" управляющей организацией МКД, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "Зеленая Роща" обратилась в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит. При этом, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст.ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений и действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 3 данной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 4 ст. 161 ЖК РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в случаях, указанных в частях 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, на срок не менее чем один год, но не более чем три года.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

В силу пункта 2 Правил N 1616 определение временной управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим, в том числе, перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; размер платы за содержание жилого помещения.

Согласно п.5 Правил №1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

Таким образом, из содержания пункта 17 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил N 1616 следует, что в целях недопущения нарушения прав граждан управляющая организация назначается не только в случае, если не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в спорном многоквартирном доме (<...>) составляет более чем пятьдесят процентов (86,72%). В связи с чем, администрация города Рязани в лице Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области правомерно 26.10.2022 направила в адрес управляющей организации письмо о прекращении (не пролонгации) договора управления спорным МКД №3-ОБ от 01.12.2016 на основании п. 7.1 договора. При этом, договор №3-ОБ от 01.12.2016 заключался без проведения открытого конкурса.

Следовательно, с 01.12.2022 договор управления спорным МКД №3-ОБ от 01.12.2016 прекратил свое действие (в связи с не пролонгацией).

Частью 2 ст. 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 статьи 200 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 198 ЖК РФ).

В связи с чем, с 01.12.2022 ООО "Зеленая Роща" должна была внести соответствующие изменения в реестр лицензий и прекратить управление спорным МКД.

При этом, не выполнение таких действий не означает, что ООО "Зеленая Роща" на законных основаниях после 01.12.2022 продолжает управлять спорным МКД и в отношении спорного дома не должны были осуществляться мероприятия по выбору управляющей компании в соответствии с требованиями ЖК РФ.

С учетом того, что с 01.12.2022 не определена управляющая организация спорным МКД, администрация правомерно провела открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления спорным МКД.

На участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления спорным МКД поступило две заявки - от ООО "Зеленая Роща" и ООО "ЛидерФонд".

Обе организации были допущены к участию в конкурсе (протокол №2 от 08.12.2022 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД).

Размер платы в конкурсной документации определен администрацией в сумме 23,56 руб. за кв.м.

От ООО "Зеленая Роща" поступило ценовое предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения - 21 руб. за кв.м.

При проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов (п. 77 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом").

В связи со снижением участником конкурса ООО «Зеленая Роща» размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 % от указанной в конкурсной документации, 09.12.2022 года Конкурс правомерно признан несостоявшимися (протокол № 3 от 09.12.2022).

В соответствии с п. 8 ст. 161 ЖК РФ, заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В связи с чем, администрация на основании п. 17 ст. 161 ЖК РФ правомерно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 определило временную управляющую организацию спорным МКД.

Как указано в п. 8 Правил №1616, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

В силу п. 7 Правил №1616, перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

ООО "Зеленая Роща" указывает, что Управлением неправомерно была определена очередность передачи домов в управление управляющим организациям, указывая, что в управлении ООО "Зеленая Роща" находится 94 МКД, в управлении ООО "Рязанская управляющая организация" - 16 МКД, в управлении ООО "ЛидерФонд" - 6 МКД. Суд считает данный довод ошибочным.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

То есть, первым критерием, которым обязан руководствоваться уполномоченный орган - управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города, при определении очередности управляющей организации в «Перечне организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирным доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», это - количество многоквартирных домов, а именно: меньшее количество домов, управление которыми осуществляется данным юридическим лицом на основании решения об определении управляющей организации, вынесенного органом местного самоуправления. Таким решением является соответствующий нормативно-правовой акт (постановление) органа местного самоуправления, в соответствии с которым, временно многоквартирный дом закрепляется за управляющей организацией.

При этом, понятие «решение об определении управляющей организации», которое издаёт орган местного самоуправления при закреплении дома за управляющей организацией, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, не тождественно понятию «решение собственников помещений многоквартирного дома», оформленное в виде протокола, который в дальнейшем является основанием для включения дома в лицензию управляющей организации.

Таким образом, при включении управляющей организации в «Перечень организаций» и определении очередности данного юридического лица в получении многоквартирного дома, уполномоченный орган руководствуется количеством постановлений, которые ранее уже были вынесены им, при закреплении за данной управляющей организацией многоквартирных домов в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616. При этом вышеуказанные «Правила», не содержат в себе требования о том, что уполномоченный орган должен руководствоваться количеством многоквартирных домов, включенных в лицензию соответствующей управляющей организации в целом, так как основания к такому включению в лицензию могут быть разные (протокол решения общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе УО, нормативно-правовой акт органа МСУ).

При включении в «Перечень организаций» управляющих организаций ООО «Зеленая Роща», ООО «Рязанская управляющая компания», ООО «ЛидерФонд» по состоянию на 08.12.2022 управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города правомерно руководствовалось количеством многоквартирных домов, которые ранее уже закреплялись во временное управление за вышеуказанными управляющими организациями.

С момента реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, за ООО «Зеленая Роща» не закреплялся во временное управление ни один МКД в рамках реализации Постановления №1616.

ООО «Рязанская управляющая компания» по состоянию до 08.12.2022 уже получало один многоквартирный дом в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616. ООО «ЛидерФонд» также получало один многоквартирный дом в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 «Правил»: «Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций».

Пункт 6 Правил№1616 предусматривает, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). В случае, когда дата протокола рассмотрения заявок для всех участников конкурса одинаковая, уполномоченный орган, для восстановления хронологического порядка, может руководствоваться «Журналом приёма заявок на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» (далее - «Журнал»), данный фактор является вторым критерием, которым уполномоченный орган руководствуется при определении очередности управляющих организаций в «Перечне организаций» при равном количестве домов, закрепленных за соответствующими УО, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Согласно «Журнала», оформленного в рамках проведения открытого конкурса по извещению № 22000174490000000002, ООО «Рязанская управляющая компания» подало заявку на участие в конкурсе - 02.11.2022 в 15:55, а ООО «ЛидерФонд» подало свою заявку на участие в конкурсе -28.11.2022 в 14:45.

Таким образом, из трех участников конкурса по извещению № 22000174490000000002, так как ООО «Зеленая Роща» ранее никогда не включалось в Перечень организаций и соответственно в рамках реализации Правиля № 1616 не имело закрепленных за обществом многоквартирных домов, ООО «Зеленая Роща» имело наименьшее количество МКД по сравнению с другими участниками конкурса, включенными в Перечень организаций по состоянию на 08.12.2022 год - ООО «Рязанская управляющая компания» и ООО «ЛидерФонд».

Именно поэтому ООО «Зеленая Роща» первому постановлением администрации города Рязани от 15.12.2022 № 11073 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» был передан многоквартирный дом № 3, корп. 1 по ул. Березовая во временное управление.

При этом, на основании заявления от 15.12.2022 №6549 (поступило в управление 16.12.2022), ООО "Зеленая Роща" просило исключить его из перечня организаций.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления ООО "Зеленая Роща" было исключено из Перечня и не могло претендовать на то, чтобы ему передали спорный дом в управление в соответствии с Постановлением №1616.

Довод заявителя о том, что он осуществляет управление спорным МКД с применением тарифа по строке "содержание жилья" в размере 19,63 руб., а в оспариваемом постановлении размер тарифа увеличен до 21,18 руб., что является нарушением прав граждан и влечет нерациональное расходование бюджетных средств, является несостоятельным.

Само по себе увеличение тарифа по строке "содержание жилья" не может являться основанием для признания оспариваемого постановления недействительным. Увеличение платы не нарушает непосредственно права и интересы самого заявителя, что является обязательным при признании ненормативного правового акта недействительным.

Кроме того, размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД либо об установлении размера такой платы (в случае непосредственного управления МКД собственниками помещений), устанавливается органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ, если региональным законодательством не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (ч. 3 ст. 156, ч. 4 ст. 158 ЖК РФ; п. п. 34, 36 Правил N 491; Методические рекомендации, утв. Приказом Минстроя России от 06.04.2018 N 213/пр).

В связи с чем, увеличение платы является правом администрации.

Довод общества о том, что постановление администрации города Рязани № 11879 от 30.12.2022 года препятствует исполнению Предписания и Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по делу № 062/10/18.1-718/2022 от 27.12.2022, также является не состоятельным.

Постановление администрации города Рязани № 11879 от 30.12.2022 было издано не в рамках конкурсных взаимоотношений сторон, возникших в ходе реализации извещения № 22000174490000000002 от 05.12.2022, а в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, которые определяют порядок поведения органа местного самоуправления (администрации города) в отношении многоквартирного дома, где способ самостоятельно собственниками не выбран, а так же когда конкурс признан несостоявшимся.

Принятие соответствующих постановлений, в отношении домов в которых самостоятельно собственники не выбрали способа управления домом, а так же когда конкурс признан несостоявшимся, является прямой обязанностью органа местного самоуправления. Ввиду чего, Постановление от 30.12.2022 № 11879 издано непосредственно администрацией города Рязани, как органом местного самоуправления, а не управлением энергетики и ЖКХ, как организатором открытого конкурса.

В решении Рязанского УФАС России от 27.12.2022 по делу №062/10/18.1-718/2022 (направлено сторонам на официальном бланке с датой от 30.12.2022), и предписании от 27.12.2022 (на официальном бланке от 30.12.2022), Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов (номер извещения 22000174490000000002, лот №28) и отменить в срок до 13 января 2023 года протоколы, составленные в ходе их проведения, и повторно рассмотреть поданные претендентами заявки с учетом выводов, содержащихся в решении антимонопольного органа.

То есть, на момент вынесения оспариваемого постановления администрации срок исполнения предписания антимонопольного органа еще не наступил.

В предписании и решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по делу № 062/10/18.1-718/2022 от 27.12.2022, отсутствует запрет на заключение договора по управлению многоквартирным домом № 1 А по ул. Каширина в рамках процедуры, предусмотренной п. 17 ст. 161 ЖК РФ и Правил №1616.

Договор с ООО "ЛидерФонд" заключен не как с участником (победителем) конкурса, а на основании иного порядка (вышеизложенного).

Постановление вынесено не Управлением, а администрацией города Рязани.

В настоящее время ненормативные правовые акты антимонопольного органа обжалуются в судебном порядке (дело №А54-193/2023).

Довод ООО «Зеленая Роща» о том, что оно может быть признано единственным участником открытого конкурса по извещению № 22000174490000000002 от 05.12.2022, в случае, если второй участник данного конкурса (ООО «ЛидерФонд») будет признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к претендентам в соответствии с п. 15 «Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в соответствии с ненормативными правовыми актами антимонопольного органа), является преждевременным и основан на предположениях. Управление указывает, что в случае повторного рассмотрения заявок претендентов именно члены конкурсной комиссии будут обязаны принять соответствующее решение и ООО «Зеленая Роща» не может знать его заранее, а, следовательно, общество не вправе позиционировать себя в качестве безоговорочного победителя открытого конкурса по извещению № 22000174490000000002 от 05.12.2022. Управление пояснило, что при допуске ООО "Зеленая Роща" к участию в конкурсе, так же были приняты во внимание документы, которые стали известны комиссии вне рамок заявки, поданной претендентом на открытый конкурс (в частности, ООО "Зеленая Роща" перечислило денежные средства для обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации по неверным реквизитам, в связи с чем, Управление после вскрытия конвертов получало информацию о том, что денежные средства находятся в соответствующем бюджете, что уже может являться основанием для отклонения заявки).

В связи с чем, данный довод общества является несостоятельным.

Все доводы, приведенные ООО "Зеленая Роща" в обоснование заявленных требований, основаны на неверном толковании нормативных актов и обстоятельств дела.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что администрация правомерно определила ООО "ЛидерФонд" управляющей организацией МКД по адресу: <...>. Действия администрации являются законными, и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

21.02.2023 судом по делу были приняты обеспечительные меры в виде запрета Государственной жилищной инспекции Рязанской области вносить изменения в реестр лицензий обществу с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" и обществу с ограниченной ответственностью "Лидерфонд" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до вынесения окончательного судебного акта по настоящему делу.

Частью 5 ст. 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, суд считает, что обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Рязанской области от 21.02.2023 по делу №А54-88/2023, подлежат отмене.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Рязанской области от 21.02.2023 по делу №А54-88/2023.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья О.В. Соломатина