Постановление от 27 февраля 2019 г. по делу № А27-19118/2017

387/2019-6471(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тюмень Дело № А27-19118/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И., судей Зиновьевой Т.А.,

Сириной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Ташкиновой О.А., рассмотрел кассационную жалобу комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ответчика) на решение от 03.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конарева И.А.)

и постановление от 30.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлова Ю.И., Киреева О.Ю., Фертиков М.А.) по делу

№ А27-19118/2017 по исковому заявлению Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, пр-кт Кузнецкий, 30, ИНН 4200000333,

ОГРН 1024200678260) к комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, пр-кт Советский, 58, ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569) о признании недействительным договора аренды земельного участка в редакции уведомления.

Начатое по ходатайству Кузбасскогого акционерного общества


энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Ваганова Р.А.) судебное заседание продолжено в обычном порядке в связи с неявкой представителей сторон.

В помещение Арбитражного суда Западно-Сибирского округа представители сторон также не явились.

Суд установил:

Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» (далее – АО «Кузбассэнерго») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – комитет) о признании недействительным уведомления № 9-6-09/946 от 19.06.2017 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка № 15-10-Э/15 от 14.10.2015 (далее – договор аренды) в той части, в какой размер арендной платы

- с 01.01.2016 превышает 18 708 руб. 06 коп. в год, определяемой по формуле А = КС (1512 руб. 19 коп.) * Кв (5,45%) * S (227 кв. м), где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв. м), Кв – коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, S – площадь земельного участка (кв. м);

- с 01.01.2017 превышает 18 708 руб. 06 коп. в год, определяемой по формуле А = КС (1512 руб. 19 коп.) * Кв (5,45%) * S (227 кв. м), где А – размер арендной платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв. м), Кв – коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, S – площадь земельного участка (кв. м);

- с 03.05.2017 превышает 24 845 руб. 39 коп. в год, определяемый по формуле А = КС (1512 руб. 19) * Кв (5,45%) * Кбд (1,25525367) * Ки (1,058) * S (227 кв. м), где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв. м), Кв – коэффициент, учитывающий вид


использования земельного участка, Кбд – коэффициент базовой доходности (1,25525367), определяемый по формуле: квадратный корень (УПКЗС/КС), где УПКЗС = 2 382,70 – среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования, Ки – коэффициент, учитывающий уровень инфляции на 2017 год, S – площадь земельного участка (кв. м).

Исковые требования со ссылкой на пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы несоответствием оспариваемого уведомления основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Решением от 03.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 30.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе комитет просит отменить вынесенные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что решение от 23.01.2018 Кемеровского областного суда по делу 3а-19/2018 ( № 3а-574/2017), которым признан недействующий пункт 2.8 Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 (далее – Порядок

№ 62), вступило в законную силу 30.05.2018, следовательно, только с этого момента возможно неприменение при расчете размера арендной платы коэффициентов инфляции за 2010-2017.

В отзыве на кассационную жалобу АО «Кузбассэнерго» просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с заключенным между комитетом (арендодателем) и акционерным обществом «Кемеровская теплосетевая компания» (далее – АО «Кемеровская теплосетевая компания»), правопредшественником АО «Кузбассэнерого», (арендатором) договором аренды арендодатель по акту приема-передачи от 14.10.2015 предоставил в пользование арендатора на срок по 30.09.2020 земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 42:24:0301011:6253, площадью 227 м², разрешенным использованием: объекты коммунального хозяйства, местоположением: Кемерово, Кировский район, юго-западнее ул. Попова, 5, для размещения нежилого здания.

Согласно пункту 2.3 договора аренды его условия применяются к отношениям сторон, возникшим с 06.04.2015.

Размер арендной платы определяется в порядке, указанном в протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 3.1 договора аренды).

Об изменении размера арендной платы комитет извещал арендатора уведомлениями.

Так, уведомлением от 19.06.2017 № 9-6-09/946 комитет сообщил

АО «Кемеровская теплосетевая компания» об изменении арендной платы, указав, что

- с 01.01.2016 арендная плата устанавливается в размере 30 652 руб. 44 в год по формуле: А = КС x Кв x Ки x S, где А – размер арендной платы; КС =


1512,19 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв. м); Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Ки = 1,1 x 1,065 x 1,06 x 1,055 x 1,05 x 1,055 x 1,129 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010 - 2016); S = 227 – площадь земельного участка (кв. м);

- с 01.01.2017 – в размере 32 430 руб. 28 коп. в год по формуле А = 30652,44 руб. x 1,058, где 30652,44 арендная плата в 2016 году, 1,058 - коэффициент инфляции на 2017 год;

- с 03.05.2017 – в размере 40708 руб. 23 коп. в год по формуле: А = КС x Кв x Кбд x Ки x S/П, где: А – размер арендной платы; КС = 1512,19 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кВ. м.); Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; УПКСЗ - 2382,70 – среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере группы видов разрешенного использования, Кбд – квадратный корень (2382,70 / 1512,19) = 1,25525367 – коэффициент базовой доходности; Ки = 1,1 x 1,065 x 1,06 x 1,055 x 1,05 x 1,055 x 1,129 x 1,058 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 20102017); S = 227 – площадь земельного участка (кв. м).

Ссылаясь на неправомерность применения комитетом при расчете арендной платы коэффициентов, учитывающих уровень инфляции за 2010- 2016 годы, истец предъявил в суд настоящий иск, который удовлетворен судами первой и апелляционной инстанции в связи с законностью и обоснованностью заявленных требований.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды является возмездным, основной обязанностью арендатора является своевременное внесение платы за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной


платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

При этом исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (статья 424 ГК РФ)

В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 3 статьи

39.7 ЗК РФ).

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим


федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 62 (в редакции, действующей до 03.05.2017) размер арендной платы в Кемеровской области определялся по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S/П, где А – размер арендной платы; КС – кадастровая стоимость земельного участка, Кв – коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку), Ку – коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение № 2 к настоящему Порядку), Кк – коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение № 3 к настоящему Порядку), Ки – коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления, S – площадь земельного участка или площадь доли земельного участка, П – количество периодов внесения арендной платы в году.

С 03.05.2017 на основании пункта 2.8 Порядка № 62 (в редакции постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S/П, где: А – размер арендной платы, УПКС – удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который представляет собой частное от деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного земельного участка, Кв – коэффициент, учитывающий вид разрешенного


использования земельного участка, Ку – коэффициент, учитывающий условия использования, Ки – коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления; Кб – коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент), S – площадь земельного участка или площадь доли земельного участка, П – количество периодов внесения арендной платы в году.

По правилам пункта 2.17 Порядка № 62 размер арендной платы ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года изменяется на коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления, с учетом произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, за все предыдущие периоды.

Пунктом 2 вышеназванного постановления установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции: на 2010 год - 1,1; на 2011 год - 1,065; на 2012 год - 1,06; на 2013 год - 1,055; на 2014 год - 1,05; на 2015 год - 1,055; на 2016 год - 1,129; на 2017 год - 1,058.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу № 3а-19/2018 ( № 3а-574/2017) признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.8 Порядка

№ 62 в части применения в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента Ки (коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 постановления) в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы. Кроме того, признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.17 Порядка № 62 в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости, исходя из


которой определяется размер арендной платы. Признаны недействующими с момента принятия пункты 3.4, 3.5 Порядка № 62.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2016 № 309-ЭС15-16627 изложена правовая позиция, согласно которой пункт 1 статьи 424 ГК РФ предоставляет кредитору возможность требовать исполнения договора по установленной законом цене, но только в том случае, когда соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное толкование этой нормы означало бы, что кредитор может получать незаконно установленную цену.

Принимая во внимание, что пункт 2.8 Порядка № 62, устанавливающий применение при расчете арендной платы коэффициентов инфляции, признан недействующим, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требования заявителя, признав недействительным уведомление комитета о размере арендной платы.

Что касается утверждения заявителя о неприменении коэффициентов инфляции только с момента вступления в законную силу решения, то оно обоснованно, со ссылкой на пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», отклонено судами.

Более того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П отмечено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Таким образом, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводов


судов не опровергают, о неправильном применении норм права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов относительно установленных ими обстоятельств и исследованных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области

и постановление от 30.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-19118/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Шуйская

Судьи Т.А. Зиновьева

В.В. Сирина