Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А19-9507/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9507/2021

06.07.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.06.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.07.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Золотой век» (ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 30.04.2021г. №433/21 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Общества с ограниченной ответственностью «ДомСервис» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности,

от Службы: ФИО3, представителя по доверенности,

от третьего лица ФИО4, представителя по доверенности,

установил:

Товарищество собственников жилья «Золотой век» (далее – ТСЖ «Золотой век», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба, надзорный орган) от 30.04.2021г. №433/21 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области.

Определением суда от 24.05.2021г. по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ДомСервис».

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 подержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснении к заявлению.

Заявитель указывает, что оспариваемое им решение надзорного органа принято с нарушением положений Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», является необоснованным и нарушает его права и законные интересы.

Представитель Службы ФИО3 в судебном заседании требования заявителя не признала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, привела доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснив, что основанием для принятия решения от 30.04.2021г. №433/21 явились установленные в ходе проверки протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №30/11 от 26.02.2021г. №1 и от 22.03.2021г. №1 обстоятельства, свидетельствующие о том, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме №30/11, оформленное протоколом от 22.03.2021г. №1, представленным ТСЖ «Золотой век» не является правомочным, так как в данном голосовании приняли участие собственники помещений, обладающие 1567,3 голосами, которые составляют 47,74% голосов от общего числа голосов многоквартирного дома.

Представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию Службы по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассматривается в соответствии со статьёй 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Товарищество собственников жилья «Золотой век» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.06.2009г., ОГРН <***>.

Собственники жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> №30/11 провели внеочередное общее собрание в форме очно-заочного голосования (протокол от 22.03.2021г.) и в качестве управляющей организации выбрали ТСЖ «Золотой век».

Заявитель 22.03.2021г. обратился в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в части сведений в отношении многоквартирного дома № 30/11, расположенного по адресу: <...> в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товарищества собственников жилья и выбором в качестве управляющей организации ТСЖ «Золотой век».

Решением Службы № 433/21 от 30.04.2021г. в реестр лицензий Иркутской области внесены изменения, в соответствии с которыми к осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом № 30/11, расположенным по адресу: <...> с 01.05.2021г. приступает ООО «ДомСервис» на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №30/11, оформленного протоколом от 26.02.2021г. №1.

Заявитель, полагая, что решение Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 30.04.2021г. № 433/21, не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному

правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования администрации удовлетворению не подлежат.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, а именно: в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 4 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 938/пр от 25 декабря 2015 года (далее – Приказ №938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Приказа №938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом прилагаются следующие документы: сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора; копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 5 Приказа №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве).

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Приказа №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Приказа №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 938/пр. рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решение по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

При проведении проверки решений собственников помещений по повестке голосования на наличие или отсутствие признаков ничтожности, руководствуется требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений, утвержденными Приказом № 937-пр от 25.12.2015 года «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Согласно части 5 статьи 48 Жилищного кодекса РФ, голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, за исключением случая, предусмотренного статьи 47.1 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что право голосования на общем собрании имеют только собственники или их представители. Общее собрание собственников правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в доме или их представители, обладающие более чем 50% общего числа голосов.

Согласно части 3 статьи 48 Жилищного кодекса РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения явились установленные в ходе проверки протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №30/11 от 26.02.2021г. №1 и от 22.03.2021г. №1 обстоятельства, свидетельствующие о том, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме №30/11, оформленное протоколом №1 от 26.02.2021г. по выбору в качестве управляющей организации ООО «ДомСервис» является правомочным, так как в голосовании приняли участие, предоставив свои письменные решения, собственники помещений, обладающие 1752,45 голосами, что составляет 53,38% голосов от общего числа голосов многоквартирного дома №30/11.

Тогда, как в соответствии с представленным ТСЖ «Золотой век» протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №30/11от 22.03.2021г. №1, в данном голосовании приняли участие собственники помещений, обладающие 1567,3 голосами, которые составляют 47,74% голосов от общего числа голосов многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства подтверждаются документами проверки, представленными Службой.

В связи с чем, суд полагает, что у надзорного органа имелись законные основания для принятия оспариваемого решения и внесения в реестр лицензий Иркутской области изменений, в соответствии с которыми к осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом № 30/11, расположенным по адресу: <...> с 01.05.2021г. приступает ООО «ДомСервис».

Доводы заявителя о том, что Службой неправомерно не были учтены голоса собственников помещений, обратившихся в надзорный орган с заявлениями об исключении их голосов из решения общего собрания от 22.03.2021г. №1, в связи с тем, что они участия в нем не принимали, подлежат отклонению судом, как необоснованные, поскольку ни решение собрания собственников помещений многоквартирного дома от 22.03.2021г. №1, ни действия Службы по исключению спорных голосов из числа голосов отраженных в протоколе общего собрания собственников от 22.03.2021г. №1, не были оспорены в судебном порядке и признаны судом недействительными.

Доводы Общества о том, что им не был получен ответ Службы на неоднократные обращения о внесении в реестр лицензий Иркутской области, также полежат отклонению судом.

На обращения, поступившие в надзорный орган 29 апреля 2021 года посредством направления через ГИС ЖКХ, Службой в адрес Товарищества направлены ответы в срок, установленный требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письмами Службы от 25 мая 2021 года исх.номер 02-86-7849/21 и от 25 мая 2021 года исх.номер 02-86-7849/21, о чем свидетельствуют скриншоты официального сайта ГИС ЖКХ. Сведений о наличии каких-либо иных обращениях ТСЖ «Золотой век» в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 1 статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, суд считает, что в данном случае отсутствует совокупность условий, установленная частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: оспариваемое решение полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения от 30.04.2021г. №433/21 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области следует отказать.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, организациями уплачивается госпошлина в размере 3000 рублей.

При обращении в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 30.04.2021г. №433/21 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области, ТСЖ «Золотой век» по чеку-ордеру от 18.05.2021г. уплачена государственная пошлина в размере 6000руб.

В связи с чем, государственная пошлина в размере 3000руб. является излишне уплаченной, и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Возвратиь Товариществу собственников жилья «Золотой век» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб., уплаченную по чеку-ордеру от 18.05.2021 года.

3.На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В.Луньков