Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А41-41756/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41756/2022
24 августа 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 г.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2022 г.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Морозовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Михайловым,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

к заинтересованному лицу МИФНС России № 23 по Московской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в отказе в государственной регистрации заявления (вх. № 8001216А от 21.09.2020) прекращения предпринимательской деятельности ФИО1, о признании незаконными бездействия налогового органа отсутствие информирования ФИО1 в течение 18 месяцев с октября 2020 года по текущее время о начисленных налогах,

при участии в заседании: согласно протоколу


УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МИФНС № 23 по Московской области о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в отказе в государственной регистрации заявления (вх. № 8001216А от 21.09.2020) прекращения предпринимательской деятельности ФИО1, о признании незаконными бездействия налогового органа отсутствие информирования ФИО1 в течение 18 месяцев с октября 2020 года по текущее время о начисленных налогах.

В судебное заседание заявитель свои требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель МИФНС России № 23 по Московской области возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить заявление без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из заявления, в 2019 году ФИО1 была прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - ИП).

03.08.2020 ФИО1 вновь подал заявление на регистрацию в качестве ИП через Тинькофф-банк, но по не известной ему причине отказались открывать в нём расчётный счёт, поэтому 21.09.2020 ФИО1 поданы документы на прекращение деятельности.

Заявитель указал, что при подаче документов на закрытие ИП 21.09.2020, у него приняли все бумаги и выдали расписку о получении. Никаких бумаг с обязательством о том, что ФИО1 необходимо после приходить и получать подтверждающие документы о закрытии ИП, ФИО1 не давали, и он ничего такого не подписывал.

Заявитель считает, что свои обязанности для закрытия ИП он выполнил в полном объеме: документы сдал, уплатил государственную пошлину.

В марте 2022 года (через 18 месяцев после подачи заявления о прекращении деятельности) ФИО1 обнаружил, что ему начисляются налоги как ИП. При обращении в ИФНС выяснилось, что ИП не закрыт, что при принятии документов на закрытие 21.09.2020 в заявлении был неправильно указан номер ОГРНИП, и после был вынесен отказ. Заявитель указал, что возможно, в реквизитах в приложении банка, который открывал ИП, был указан номер его старого ИП, который ФИО1 закрыл в 2019 году, и он неправильно заполнил заявление, возможно, это какая-то другая ошибка. Должен был быть номер ОГРНИП 320508100240153. а в заявлении, наверное, был указан номер ОГРНИП 313504003100016. Но как оказалось, сотрудница ИФНС приняла бумаги без проверки правильности их заполнения.

Об отказе в регистрации закрытия ИП от 28.09.2020 ФИО1 никто не оповестил. О нём ФИО1 узнал только в марте 2022 года. Точной причины отказа заявитель до сих пор не знает.

Заявитель также указал, что за время существования нового ИП (ОГРНИП320508100240153) никакая экономическая деятельность им не велась, расчетный счет открыт не был. Заявитель не знал, что ИП не ликвидирован.

ФИО1 подана электронная жалоба в Управление ФНС России по Московской области, которая была оставлена без удовлетворения.

Таким образом, за 18 месяцев, когда ФИО1 являлся предпринимателем, ему начислено:

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 в сумме 17 005.40 рублей (налог) и в сумме 2 513.41 рублей (пени);

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017. в сумме 73 357.48 рублей (налог) и в сумме 11 765.01 рублей (пени).

Заявитель отметил, что налоги начислены с 1 января 2017 года.

В итоге, как указал заявитель, ему причинены убытки в размере 104 641.3 руб., которые продолжают увеличиваться.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо вправе самостоятельно выбирать форму и способы зашиты своих прав, которые должны соответствовать характеру нарушенных прав и служить эффективным средством для восстановления нарушенных интересов.

Так в п. 1 ст. 198 АПК РФ указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей в силу статьи 1 Закона № 129-ФЗ состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ определено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. При этом регистрирующий орган в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

- подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (форма F26001);

- документа об уплате государственной пошлины.

21.09.2020 в Инспекцию от Заявителя поступил комплект документов для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (входящий № 8001216А), по которому 28.09.2020 Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации (далее - Решение № 8001216А) на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации. В тексте Решения № 8001216А Инспекция указала на ошибку, допущенную Заявителем при оформлении заявления по форме Р26001.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренные указанным Федеральным законом. За представление недостоверных сведений ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители и юридические лица (пункт 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ).

Пунктом 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ определено, что заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае представления документов, предусмотренных статьей 22.3 Закона № 129-ФЗ. в регистрирующий орган непосредственно заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность.

Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждена форма Р26001 (действовавшая до 25.11.2020) и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (далее - Требования).

Приказ зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2012. Таким образом, данный документ являлся нормативным и обязательным для исполнения, как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ установлено, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен.

Документы, представляемые в регистрирующий орган при государственной регистрации прекращения физических, лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, перечислены в пункте 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ. В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получении регистрирующим органом в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных в соответствии с настоящим Федеральный законом документов в порядке, установленном

уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно информации, содержащейся в ЕГРИП сведения о Заявителе как индивидуальном предпринимателе внесены в ЕГРИП 31.01.20l3 на основании его заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р21001 (далее - Заявление по форме Р21001), в ЕГРИП внесена запись ОГРНИП 313504003100016.

19.04.2019 Заявитель представил в Межрайонную ИФНС России № 17 по Московской области (регистрирующий орган на 19 04.2019) комплект документов в соответствии со статьёй 22.3 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе заявление по форме Р26001.

Межрайонной ИФНС России № 17 по Московской области принято решение о государственной регистрации, в ЕГРИП внесена запись ГРН 419502700221432 о прекращении Заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Заявитель вновь представил в Инспекцию комплект документов для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе заявление по форме Р21001.

03.08.2020 Инспекцией принято решение о государственной регистрации, в ЕГРИП внесена запись ОГРНИП 320508100240153 о государственной регистрации Заявителя в качестве индивидуального предпринимателя,

21.09.2020 Заявитель представил в Инспекцию комплект документов в соответствии со статьёй 22.3 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе заявление по форме Р26001. в разделе 1 которого «Сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей» был указан ОГРНИП 313504003100016 (деятельность по которому была прекращена 26.04.2019).

В соответствии с пунктами 16.1, 16.2 Требований заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя оформляется в случае принятия физическим лицом решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Раздел 1 заявления по форме Р26001 заполняется в соответствии со сведениями ЕГРИП. В связи с тем, что актуальный ОГРНИП Заявителя является 320508100240153. представленное 21.09.2020 заявление по форме Р26001 оформлено Заявителем с нарушением Требований, что является основанием для отказа в государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 16.3 Требований в разделе 2 «Прошу документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, или решение об отказе в государственной регистрации» заявления по форме Р26001 в поле, состоящем из одного знакоместа, проставляется соответствующее цифровое значение:

- выдать заявителю;

- выдать заявителю или лицу, действующему на основании доверенности;

- направить по почте.

В представленном 21.09.2020 заявлении по форме Р26001 в разделе 2 проставлено значение «1».

Таким образом, заявитель выразил желание самостоятельно получить документы.

Кроме того, при представлении комплекта документов для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Заявителю была выдана расписка в поучении документов, в которой указана дата выдачи регистрирующим органом документов, предусмотренных законодательством о государственной регистрации - 29.09.202 3.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, а предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск.

Заявитель, имея статус индивидуального предпринимателя и сообщая в жалобе о факте представления в регистрирующий орган комплекта документов для прекращения предпринимательской деятельности, проявив должную степень осмотрительности и заботливости, мог и должен был получить реальную информацию о правовом результате по поданному им заявлению по истечении срока для рассмотрения такого рода заявлений. установленного статьей 8 Закона № 129-ФЗ, то есть в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного Приказом ФНС России от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@ при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам предоставления государственной уступ представляется информация по следующим вопросам:

- о входящих номерах, под которыми зарегистрирована в системе делопроизводства письменная корреспонденция;

- о направлении ответа о результатах предоставления государственной услуги;

- о месте размещения на сайте ФНС России справочных материалов;

- о перечне документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- о сроках предоставления государственной услуги;

- о нормативных правовых актах, регулирующих предоставление государственнойуслуги.

Таким образом, обязанность по правильному и полному заполнению заявления возложена на заявителя.

Информация о порядке заполнения, в том числе заявления по форме Р26001, размещена на официальном сайте Федеральной налоговой службы по адресу: http://www.nalog.ru.

Дополнительно Инспекция сообщает, что для внесения в ЕГРИ11 сведений о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Заявитель вправе представить в Инспекцию документы в соответствии с требованиями статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ.

На физическое лицо с момента его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до государственной регистрации прекращения им деятельности в таком качестве, возложена обязанность по уплате страховых взносов. При этом осуществление или неосуществление указанными лицами предпринимательской деятельности, равно как и её результат - получение дохода либо его неполучение, охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение их обязанности по уплате страховых взносов.

С 01.01.2017 отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, регулирует глава 34 «Страховые взносы» Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В связи с тем, что исчисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование происходит, в том числе, по всем действующим индивидуальным предпринимателям, а Заявитель является индивидуальным предпринимателем, начисления налоговым органом страховых взносов в соответствии со статьей 46 Кодекса правомерно.

Как пояснил представитель Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области, в соответствии с предоставленными полномочиями Инспекция не осуществляет функции, контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также иных функций, не связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведением ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Инспекция не осуществляет функции администрирования налогов и сборов, а также иных обязательных платежей, следовательно, начисление взносов не входит в функции Межрайонной ИФНС России №23 по Московской области.

Согласно Определениям Конституционного суда Российской Федерации от 23.09.2010 № 1189-0-0, от 15.07.2010 № 1С09-О-О предусмотренная Законом № 129-ФЗ государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации, как и процедура прекращения статуса индивидуального предпринимателя, носит заявительный характер. Гражданин. зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Судом указанные обстоятельства установлены, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 2, 5, 11, 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ, ст. ст. 29, 65, 71, 75, 104, 110, 167 - 170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.




Судья Е.А. Морозова