Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А44-9815/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-9815/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Белгранкорм-Великий Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7841417074, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: начальника отдела ФИО1 по дов. от 31.10.2019;



у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Белгранкорм-Великий Новгород» (далее-Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (правопреемник Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области) (далее - Управление) о признании недействительным предписания Управления от 09.09.2019 № 86, в силу которого Общество в срок до 04.02.2020 обязано устранить нарушение природоохранных требований в области обращения с отходами, выразившееся в осуществлении деятельности по обезвреживанию (обеззараживанию) отхода III класса опасности «помет куриный свежий» код отхода по ФККО 11251001333, отхода IV класса опасности «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц» код отхода по ФККО 11279101334 в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 10.06.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Третьим кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 25.12.2019 по делу № 16-2867/2020 (№ 12-6-103/2019 (№ 5-613/2019), определением от 10.07.2020 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание 11.08.2020 представитель Общества не явилась, Общество представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; ранее в ходе рассмотрения дела судом представитель Общества, присутствующая в судебном заседании, заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным в заявлении, дополнительно пояснив, что Общество занимается птицеводством, в результате которого образуется побочный продукт жизнедеятельности – помет птицы, на который как на продукцию «Помет птицы.Сырье для производства удобрений» имеется сертификат соответствия ГОСТ 31461-2012 (том 2 лист 29); данный помет выступает сырьем для производства органического удобрения «Компост «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б» в соответствии с разработанными и утвержденными в Обществе Техническими условиями ТУ 20.15.80-001-82757106-2017 (том 2 лист 103), при этом Минсельхозом России Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации пестицида или агрохимиката от 10.06.2020 № 2755, согласно которому агрохимикат «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б» в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» получил государственную регистрацию за № 631-20-2755-1 на срок по 09.06.2030 (том 3 лист 116). Представитель Общества дополнительно пояснила, что «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б» используется Обществом на своих же сельскохозяйственных полях; получение данного продукта в своей основной деятельности и его дальнейшее использование в сельскохозяйственных целях нельзя расценивать в качестве вида предпринимательской деятельности по обращению с отходами, в частности, по их обезвреживанию, на ведение которого необходима лицензия, получение же такой лицензии необоснованно вменено Обществу обжалуемым предписанием. Наряду с указанным, представитель Общества ссылалась на определение от 18.09.2019, которым Верховный Суд Российской Федерации отказал Управлению в пересмотре судебных актов первой и кассационной инстанций по делу № А44-3794/2018, поддержав позицию указанных судов, согласно которой предприятие, занимающееся птицеводством (животноводством) не осуществляющее сбор отходов в смысле статьи 1 Федерального закона от 24.06,1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть прием отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, а также хранение отходов, складирование отходов в специальных объектах сроком более, чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, то ему в принципе не требуется получать лицензию по обращению с опасными отходами. Общество же имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.07.2019 № (53)-7942-ТОУ на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации отходов III-IV классов опасности, в ходе которой помет куриный обрабатывается и используется как сырье для производства зарегистрированного органического удобрения «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б» в рамках названной лицензии в составе деятельности по утилизации отходов, производится удобрение (агрохимикат), что установил и Окуловский районный суд Новгородской области в решении от 25.12.2019 по делу № 12-6-103/2019 (№ 5-613/2019) (том 3 листы 13-15).

Представитель Управления в судебном заседании требования Общества не признал по мотивам, приведенным в отзыве от 19.12.2019 (том 1 лист 24), утверждал, что согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, «помет куриный свежий» отнесен к отходам III класса, код отхода по ФККО 11251001333, «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц» отнесены к отходам IV класса опасности, код отхода по ФККО 11279101334; Общество производит первичное обезвреживание данных отходов, имеет при этом площадку о приготовлению компостом с дезбарьером, кпп, весовой, зарегистрированную в федеральном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код объекта 49-0153-000380-П, и применяет для приготовления компоста овицидный препарат «БИНГСТИ», то есть, фактически ведет обезвреживание отходов, не имея при этом лицензии на данный вид деятельности, что незаконно и что свидетельствует об обоснованности обжалованного предписания.

Суд окончил рассмотрение дела в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Управление на основании распоряжения от 29.05.2017 № 34 провело внеплановую выездную проверку Общества по соблюдению обязательных требований на объекте в д. Новое Рахино, по итогам которой составило акт проверки от 05.07.2017 № 34 (том 1 лист 65), выдало предписание от 05.07.2017 № 34/2 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выразившихся в осуществлении деятельности по транспортированию, обезвреживанию (обеззараживанию) и утилизации (использованию для производства органического удобрения) отхода III класса опасности «помет куриный свежий» код отхода по ФККО 11251001333, отхода IV класса опасности «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц» код отхода по ФККО 11279101334 в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (том 1 лист 90).

На основании распоряжения от 25.05.2018 № 33 Управление провело внеплановую документарную проверку Общества, в результате которой установило, что Обществом не исполнено ранее выданное предписание от 05.07.2017 № 34/2; по результатам проверки составлен акт проверки от 04.07.2018 № 33 (том 1 лист 95), снова выдано аналогичное предыдущему предписание от 04.07.2018 № 33 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (том 1 лист 97).

По распоряжению от 04.07.2019 № 36 Управление провело внеплановую документарную проверку Общества, в результате которой установило, что Обществом не исполнено предписание от 04.07.2018 № 33; по результатам проверки составлен акт проверки от 30.04.2019 № 36 (том 1 лист 102), выдано аналогичное предыдущим предписание от 30.04.2019 № 36 об устранении в срок до 12.08.2019 нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (том 1 лист 105).

Во исполнение указанного предписания от 30.04.2019 № 36 в установленный в нем срок Общество получило лицензию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.07.2019 № (53)-7942-ТОУ на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации отходов III-IV классов опасности (том 2 лист 48).

Согласно распоряжению от 07.08.2019 № 86 Управление провело очередную внеплановую документарную проверку Общества, в результате которой установило, что Обществом не исполнено предписание от 30.04.2019 № 36 в части, касающейся получения лицензии на деятельность по обезвреживанию (обеззараживанию) отхода III класса опасности «помет куриный свежий» код отхода по ФККО 11251001333, отхода IV класса опасности «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц» код отхода по ФККО 11279101334; по результатам проверки составлен акт проверки от 09.09.2019 № 86 (том 1 лист 110), выдано предписание от 09.09.2019 № 86 на получение Обществом лицензии по указанному виду деятельности (том 1 лист 105).

При этом Управлением в отношении Общества был составлен протокол от 20.09.2019 № 03-94/2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Окуловского судебного района Новгородской области от 12.11.2019 Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства: предписания Управления от 30.04.2019 № 36 в части, касающейся получения лицензии на деятельность по обезвреживанию (обеззараживанию) отходов.

Окуловский районный суд Новгородской области в решении от 25.12.2019 по делу № 12-6-103/2019 (№ 5-613/2019) постановление мирового судьи судебного участка № 8 Окуловского судебного района Новгородской области от 12.11.2019 отменил, указав, что в бездействии Общества по получению лицензии на деятельность по обезвреживанию (обеззараживанию) помета куриного и отходов подстилки из древесных опилок при содержании птиц отсутствует событие вмененного Обществу правонарушения, поскольку все операции, связанные с транспортированием, обработкой и утилизацией отходов Общество правомерно осуществляет в составе деятельности по имеющейся у него лицензии от 04.07.2019 № (53)-7942-ТОУ на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации отходов III-IV классов опасности (том 3 листы 13-15). Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 25.12.2019 по делу № 12-6-103/2019 (№ 5-613/2019) вступило в законную силу.

Общество не согласилось с законностью предписания Управления от 09.09.2019 № 86, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Управления от недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд проверил в установленном порядке предписание Управления от 09.09.2019 № 86 на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, установив, что при вынесении названного предписания Управление действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий. Общество также не оспаривало полномочия Управления на выдачу предписания, оспаривая лишь то, что указанное предписание основано на неправильном толковании Управлением положений материального права в области обращения с отходами и неуместном его применении в спорной ситуации.

При оценке законности содержания обжалуемого Обществом предписания в точки зрения материального права суд отмечает следующее.

Статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый указанный в части 1 статьи 12 Закона вид деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления определены как вещества иди предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (часть 2 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение № 1062).

В пункте 1 Положения № 1062 определено, что деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно Перечню работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, приведенному в приложении.

Согласно пунктам 1 - 24 приложения к Положению № 1062 деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию в установленном порядке.

Таким образом, сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов отнесены Законом № 89-ФЗ к самостоятельным видам деятельности по обращению с отходами.

Как указано выше, в силу части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый указанный в части 1 статьи 12 настоящего Закона вид деятельности.

Вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья также определяет Закон № 89-ФЗ, в статье 1 которого отражены следующие понятия:

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специальных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

С 01.07.2003 постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст введен в действие «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», согласно пункту 5.52 которого под обезвреживанием понимается обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения. Согласно пункту 5.50 ГОСТ 30772-2001 сжигание отходов – это термический процесс окисления с целью уменьшения объема отходов, извлечения из них ценных материалов, золы или получения энергии.

Исходя из смысла понятий «обезвреживание отходов», установленного статьей 1 Закона № 89-ФЗ, а также понятий «обезвреживание», «сжигание отходов», установленных ГОСТом 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов, а никак не повторное использование.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) (до 22.05.2017 ФККО был утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445).

В соответствии с ФККО «помет куриный свежий» отнесен к отходу III класса опасности, код отхода по ФККО 11251001333, «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц» отнесены к отходу IV класса опасности, код отхода по ФККО 11279101334.

Как установлено судом, основным видом деятельности Общества выступает деятельность по разведению птицы (кур), наряду с этим Общество занимается выращиванием кормовых культур (в частности, кукурузы, многолетних трав) (структура посевных площадей, том 3 лист 16). В процессе разведения птицы (кур) у Общества образуется «помет куриный свежий» и «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», которые включен в ФККО и относятся согласно ФККО к отходам III и IV класса опасности, соответственно. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются Обществом.

Исходя из приведенного, Управление полагает, что Общество проводит деятельность по обезвреживанию указанных отходов, следовательно, на этот вид деятельности ему необходимо получить лицензию.

Общество в судебном заседании настаивало и представило доказательства тому, что не является специализированным предприятием по обращению с отходами, не осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность по обезвреживанию (обеззараживанию) отходов I-IV классов опасности; не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью их дальнейшего транспортирования, обработки (утилизации), размещения; образующийся в результате основной деятельности помет куриный использует в качестве сырья для производства органического удобрения для собственных нужд путем внесения удобрения на собственные или арендованные поля. В подтвержде ние данных доводов Обществом в материалы дела представлены: сертификат соответствия ГОСТ 31461-2012 на продукцию «Помет птицы. Сырье для производства удобрений» (том 2 лист 29); данный помет выступает сырьем для производства органического удобрения «Компост «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б»» в соответствии с разработанными и утвержденными в Обществе Техническими условиями ТУ 20.15.80-001-82757106-2017 (том 2 лист 103). «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б» используется Обществом на своих же сельскохозяйственных полях, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела Журнала весовщика от 01.10.2019 по регистрации вывоза компоста на поля Общества (том 2 лист 31), данные о структуре посевных площадей (том 3 лист 16), график внесения органических удобрений на основе птичьего помета (том 2 лист 74).

Судом установлено также и из материалов дела усматривается, что Обществом разработаны необходимые нормативно-технические документы: стандарт организации - Технологический регламент производства, применения компоста «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б»», утвержденный генеральным директором Общества 14.12.2017 (том 1 лист 112), Технологический регламент по использованию органических удобрений на основе помета подстилочного и бесподстилочного, утвержденные генеральным директором Общества 02.01.2017 (том 1 лист 170); Заключение по токсиколого-гигиенической оценке. Компост «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б»», утвержденное ФГБУ «Государственный научный центр «Институт иммунологии» Федерального медико-биологического агентства (том 2 лист 76); представлено экспертное заключение Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт агрохимии имени Д.Н. Прянишникова» 2018 года на материалы Общества по установлению биологической эффективности и регламентов применения агрохимиката Компост «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б»» (том 2 лист 88).

Более того, в материалах дела имеется доказательство тому, что Минсельхозом России Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации пестицида или агрохимиката от 10.06.2020 № 2755, согласно которому агрохимикат «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б» в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» получил государственную регистрацию за № 631-20-2755-1 на срок по 09.06.2030 (том 3 лист 116).

Таким образом, правомерны доводы Общества, что Управление делает ошибочный вывод о ведении Обществом отдельного вида деятельности по обезвреживанию (обеззараживанию) отходов I-IV классов опасности, целью которой является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, что предполагается из смысла понятия «обезвреживание отходов», установленного статьей 1 Закона № 89-ФЗ, ГОСТом 30772-2001, Общество осуществляет деятельность по утилизации отходов, в ходе которой образуется агрохимикат, на что имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.07.2019 № (53)-7942-ТОУ на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации отходов III-IV классов опасности; данные отходы Обществом используются как сырье для производства зарегистрированного органического удобрения «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б» в рамках названной лицензии.

Надо отметить, что постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Окуловского судебного района Новгородской области от 12.11.2019 Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания Управления от 30.04.2019 № 36 в части, касающейся получения лицензии на деятельность по обезвреживанию (обеззараживанию) отходов.

Однако, Окуловский районный суд Новгородской области в решении от 25.12.2019 по делу № 12-6-103/2019 (№ 5-613/2019) постановление мирового судьи судебного участка № 8 Окуловского судебного района Новгородской области от 12.11.2019 отменил, указав, что в бездействии Общества по получению лицензии на деятельность по обезвреживанию (обеззараживанию) помета куриного и отходов подстилки из древесных опилок при содержании птиц отсутствует событие вмененного Обществу правонарушения, поскольку все операции, связанные с транспортированием, обработкой и утилизацией отходов Общество правомерно осуществляет в составе деятельности по имеющейся у него лицензии от 04.07.2019 № (53)-7942-ТОУ на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации отходов III-IV классов опасности (том 3 листы 13-15). Кроме того, суд указал, что им установлены обстоятельства свидетельствующие, что технологический процесс получения Обществом компоста не является обезвреживанием отходов исключительно с целью снижения их негативного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, что следует из экспертного заключения ООО «Док-сервис» от 19.02.2019 № 01.ОИ.М.47.02.19 (том 2 лист 56), действия по приготовлению компоста охватываются процессами обработки, утилизации, на которые у Общества лицензия получена 04.07.2019 (том 3 лист 14). Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 25.12.2019 по делу № 12-6-103/2019 (№ 5-613/2019) вступило в законную силу.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Исходя из изложенного, учитывая, что в настоящем деле участвуют те же лица, что и в деле суда общей юрисдикции № 12-6-103/2019 (№ 5-613/2019), при этом в предмет доказывания по делу № 12-6-103/2019 (№ 5-613/2019) входило установление обстоятельств по нарушению Обществом нормативных документов природоохранных требований в области обращения с отходами, выразившееся в осуществлении деятельности по обезвреживанию (обеззараживанию) отхода III класса опасности «помет куриный свежий» код отхода по ФККО 11251001333, отхода IV класса опасности «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц» код отхода по ФККО 11279101334 в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, то есть обстоятельства, которые подлежат установлению в том числе, при оценке законности обжалуемого Обществом предписания по настоящему делу, суд полагает правомерными доводы Общества, что обстоятельства, установленные во вступившем в законную силу решении Окуловского районного суда Новгородской области от 25.12.2019 по делу № 12-6-103/2019 (№ 5-613/2019) не подлежат повторному доказыванию. При этом такие обстоятельства свидетельствуют о необоснованности и незаконности требований Управления по получению Обществом лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности в отношении отходов, рассматриваемых в настоящем деле, которые используются в качестве сырья для производства зарегистрированного агрохимиката.

В силу изложенного выше не исключает выводы суда ссылка Управления на наличие у Общества площадки по приготовлению компоста, наличие соответствующей ворошильной техники, применение для приготовления компоста овицидного препарата «БИНГСТИ», поскольку у суда не имеется сомнений, что указанные ресурсы используются Обществом в рамках производства из помета куриного зарегистрированного агрохимиката «Компост «БИОКОМПОСТ «БГК-ВН» марки «А», «Б»».

Коме того, суд полагает необходимым отметить, что Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, издал Разъяснения, опубликованные 24.05.2016, согласно которым юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

На возможность применения указанных разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 309-АД17-9334; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 № 307-ЭС19-15203 по делу № А44-3794/2018 (том 3).

Исходя из вышеизложенного, предписание Управления от 09.09.2019 № 86 подлежит признанию судом недействительным, а требования Общества подлежат удовлетворению судом.

Проверив предписание Управления от 09.09.2019 № 86 на соответствие нормам Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области от 09.09.2019 № 86 об устранении нарушений обязательных требований природоохранного законодательства признать недействительным.

2.Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7841417074, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Белгранкорм-Великий Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000,0 руб.

3.Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу по письменному заявлению взыскателя.

4.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Белгранкорм-Великий Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000,0 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 28.01.2020 № 843. Выдать справку на возврат государственной пошлины по вступлении решения в законную силу.

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.А. Максимова