Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А08-2082/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2082/2021
г. Белгород
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУ МЧС России по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "МАГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании :

от ГУ МЧС России по Белгородской области: – ФИО2, представитель по доверенности от 14.12.2020, сроком действия по 31.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

от ООО "МАГ": – ФИО3, паспорт РФ;

УСТАНОВИЛ:

ГУ МЧС России по Белгородской области (далее-Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "МАГ" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержал, просил привлечь общество к административной ответственности.

ООО «МАГ» представлен отзыв на заявление, в котором Общество указало, что допущенное правонарушение является малозначительным, в связи с чем просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ и отказать Управлению в удовлетворении заявления о привлечении ООО «МАГ» к административной ответственности. В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО "МАГ" имеет лицензию МЧС России № 31-Б/00015 от 25.03.2014 года, выданную на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по следующим видам работ и услуг: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения иих элементов,включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При проведении плановой, выездной проверки лицензиата ООО "МАГ" на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Белгородской области ФИО4 № 10 от 01.03.2021 года 09.03.2020 года в 17 часов 00 минут по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, территория северная промзона, выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, за которые предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно:

- Не представлены документы, подтверждающие наличие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой ст. 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (III. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ):

- Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля (отсутствует техническая документация, не проведена поверка, отсутствует техническое средство)

- Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях (отсутствует техническая документация, не проведена поверка, отсутствует техническое средство).

- Техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости или таза (отсутствует техническая документация).

- Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах (отсутствует техническая документация, не проведена поверка, отсутствует техническое средство).

- Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений (отсутствует техническая документация, не проведена поверка, отсутствует техническое средство).

- Техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды (отсутствует техническая документация, не проведена поверка, отсутствует техническое средство).

Указанные нарушения, непосредственно влияют на: качество выполнения услуг, что может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

По результатам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 10 от 09.03.2021 ( л.д. 21-24).

По факту выявленных правонарушений должностным лицом ГУ МЧС России по Белгородской области 09.03.2021 в отношении ООО "МАГ" составлен протокол № 8 об административном правонарушении, которым совершенное Обществом деяние квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с участием законного представителя Общества ( л.д.11-14). В объяснениях директор ООО «МАГ» ФИО3 согласился с допущенными нарушениями, вину признал, указал, что нарушения лицензионных требований допущены в силу тяжелого материального положения и финансовыми затруднениями (л.д.15-16). Копия протокола № 8 об административном правонарушении была получена лично директором ООО «МАГ» ФИО3

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении ООО "МАГ" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Закона N 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению (п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128).

Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (пп. б п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128).

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 5 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128).

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 571 "Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2020 N 59652) утвержден минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Как следует из материалов дела, ООО "МАГ" нарушен пп.б п. п.4. Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалах дела не имеется.

Факт нарушения лицензионных условий и требований подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 09.03.2021 года и по существу не оспаривается.

Действия (бездействия) Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Проверка административным органом проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судебного акта не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Арбитражный суд не усматривает оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 КоАП РФ ввиду следующего.

Как указано в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих отнести совершенное Обществом правонарушение к категории малозначительных.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (статья 2 Закона о лицензировании).

Наличие необходимого оборудования и инструментов для выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, является обязательным лицензионным требованием. Отсутствие такого оборудования и инструментов влечет снижение качества выполняемых работ, что, в свою очередь, влечет возникновение угрозы причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в связи с чем у суда отсутствуют основания для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Ссылки Общества на отсутствие негативных последствий от допущенного им правонарушения не принимаются судом во внимание, поскольку наличие таких последствий является квалифицирующим признаком грубого нарушения лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

При этом суд учитывает, что после составления протокола об административном правонарушении Обществом было приобретено необходимое оборудование, что подтверждается счетом на оплату №2199 от 12.03.2021, платежным поручением №2442 от 12.02.2021, счет-фактурой № 1843 от 24.03.2021.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер санкции, установленный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет 100 000 руб., что является существенным для Общества, учитывая приобретение Обществом оборудования на сумму 76 817,60 рублей, признание вины, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

По мнению суда, назначение в данном случае наказания с учетом положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб. отвечает превентивным целям административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

По делам о рассмотрении заявлений о привлечении к административной ответственности не предусмотрена уплата государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МАГ" (ИНН <***>, ОГРН <***> ) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф ООО «МАГ», привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Белгородской области (Главное управление МЧС России по Белгородской области), л/с: <***>, ИНН: <***>, КПП: 312301001, БИК: 011403102, ОКТМО: 14701000, р/сч: <***>, КБК: 17711601141010001140, наименование банка получателя платежа - отделение по Белгородской области Главного управления центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Белгородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч. 4.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Линченко И. В.