Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А46-2203/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2203/2019
14 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения и бездействия муниципального органа незаконным

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 07.02.2019,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании решения Администрации Омского муниципального района Омской области, оформленного письмом от 12.11.2018 г., и бездействия по непринятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанных трех земельных участков незаконным; обязании принять решение о проведении аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанных трех земельных участков в 10-дневный срок.

До принятия итогового судебного акта по делу представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования в части способа восстановления нарушенного права, просил вместо обязания принять решение о проведении аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанных трех земельных участков в 10-дневный срок, обязать заинтересованное лицо рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Уточнения судом приняты.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Согласно представленного отзыва на заявление Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

25.06.2018 на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможности предоставления в собственность земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером 55:20:160403 :ЗУ1, площадью 38928 кв.м, местоположение которого установлено в 761 м по направлению на юго-восток относительно жилого дома с почтовым адресом: <...>, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, цель использования - осуществление КФХ его деятельности. Дата окончания приема заявлений - 25.07.2018. Способ подачи заявлений: заявление в произвольной письменной форме подается лично.

Глава КФХ ФИО2 направил посредством почтовой связи в Администрации письменное заявление от 02.07.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о регистрации КФХ. Данное заявление поступило в Администрацию 09.07.2018, о чем свидетельствует штамп с указанием входящего номера № ВХ-18/ОМС-2818-ч.

03 июля 2018 года на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставлении земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером 55:20:191292:ЗУ1, площадью 45 774 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Омский район, Пушкинское сельское поселение, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - растениеводство. Дата окончания приема заявлений – 01.08.2018.

Глава КФХ ФИО2 направил посредством почтовой связи в Администрации письменное заявление от 06.07.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о регистрации КФХ. Данное заявление поступило в Администрацию 11.07.2018 о чем свидетельствует штамп с указанием входящего номера № ВХ-18/ОМС-2873-ч.

09.08.2018 на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером 55:20:080502:ЗУ1, площадью 106437 кв.м, местоположение которого: Омская область, Омский район, Комсомольское сельское поселение, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, цель предоставления - осуществление КФХ его деятельности. Дата окончания приема заявлений - 08.09.2018. Способ подачи заявлений: заявление подается лично.

Глава КФХ ФИО2 направил посредством почтовой связи в Администрации письменное заявление от 17.08.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о регистрации КФХ. Данное заявление поступило в Администрацию 21.08.2018 о чем свидетельствует штамп с указанием входящего номера № ВХ-18/ОМС-3449-ч.

Не получив на свои вышеуказанные три заявления никаких ответов и информации от уполномоченного органа, заявитель обратился с письменным заявлением к заинтересованному лицу 12.10.2018 года о предоставлении информации.

12 ноября 2018 года заинтересованное лицо направило в адрес заявителя письмо № ИСХ-18/ОМС-11147, в котором указало, что вышеуказанные три заявления заявителя при принятии администрацией решений в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ не учитывались, т.к. были поданы в нарушение требований, установленных извещениями, в части нарушения способа подачи заявлений, в извещениях был установлен способ подачи - «лично по адресу...», а заявления от заявителя поступили посредством почтовых отправлений.

Полагая письмо от 12 ноября 2018 № ИСХ-18/ОМС-11147 незаконными и нарушающими интересы заявителя, Предприниматель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования ИП ФИО2 не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Выбор способа защиты должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Подпунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимые в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 настоящей статьи.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Процедура, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ, направлена на выявление лиц, потенциально заинтересованных в приобретении земельного участка на аукционе. Целью данной процедуры является определение того, в какой форме земельный участок будет предоставлен: по заявлению о предоставлении земельного участка вне процедуры торгов либо на торгах, предоставляющих всем потенциально заинтересованным лицам возможность участвовать в аукционе.

Определение в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе. Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного (нарочного) представления данного заявления в письменной форме ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации.

Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей, а также письменной формы в целях подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивают предоставленное заявителю право на обращение в уполномоченный орган только посредством подачи заявления лично на бумажном носителе.

В связи с чем, ограничение способа подачи заявлений в письменной форме о намерении участвовать в аукционе путем личного присутствия неправомерно.

Вместе с тем, судом установлено, что положения Земельного кодекса РФ не предусматривают обязанности уполномоченного органа по принятию какого-либо решения в связи с получением заявлений о намерении участвовать в аукционе, направленных в порядке п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемый ФИО2 ответ Администрации, оформленный письмом от 12 ноября 2018 № ИСХ-18/ОМС-11147 об оставлении его заявлений о намерении участвовать в аукционе без рассмотрения, не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не лишает его права на участие в аукционе.

В материалы дела не представлены доказательства того, что в результате вынесения оспариваемого письма будут созданы препятствия ФИО2 на участие в аукционе в случае его проведения.

Так, в материалах дела имеется распоряжение от 25.07.2018 № Р-18/ОМС-1385, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 38 928 кв.м., управлению земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Администрации г. Омска поручено обеспечить подготовку и организацию аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Кроме того, в материалы дела представлено распоряжение от 31.01.2019 № Р-19/ОМС-117 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 45 774 кв.м.

Таким образом, бездействия Администрации по непринятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды не установлено, доказательств такого бездействия в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации об оставлении без рассмотрения заявлений главы хозяйства со ссылкой на несоблюдение им способа подачи заявки (лично) на участие в торгах не основано на требованиях земельного законодательства. Вместе с тем, из содержания заявления по настоящему делу следует, что нарушение своих прав (интересов) глава хозяйства связывает с нерассмотрением комитетом направленного им заявления и непринятием по нему решения. В данном случае у Администрации отсутствовала установленная законом обязанность принимать какое-либо решение в отношении заявления главы хозяйства и направлять ему ответ на данное заявление. Процедура организации и проведения аукциона не требует от комитета принятия каких-либо решений по заявлениям потенциальных претендентов, желающих принять участие в торгах до момента объявления таких торгов. Последствия поступления (непоступления) в установленном порядке заявлений о намерении участвовать в аукционе является основанием для осуществления уполномоченным органом действий, предусмотренных пунктами 5 и 7 статьи 39.18 Земельного кодекса. Вместе с тем, заявителем в качестве способа восстановления нарушенного права заявлено об обязании рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Однако, в силу указанных выше норм у Администрации отсутствовала установленная законом обязанность принимать какое-либо решение в отношении заявления главы хозяйства и направлять ему ответ на данное заявление. Последующие действия Администрации, предусмотренные пунктами 5 и 7 статьи 39.18 Земельного кодекса, заявителем не оспариваются, доказательств того, что в результате вынесения оспариваемого письма будут созданы препятствия ФИО2 на участие в аукционе в случае его проведения, не представлено.

При таких обстоятельствах доводы ФИО2 о том, что удовлетворение заявленных требований обеспечивает восстановление нарушенных прав ФИО2 на участие в аукционе, отклоняются как необоснованные.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта.

В силу положений ст. ст. 198 - 201 АПК РФ доказанность нарушения оспариваемым ненормативным актов прав и законных интересов заявителя по делу является обязательным условием удовлетворения требований, заявляемых в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным решения Администрации Омского муниципального района Омской области, оформленного письмом от 12.11.2018 г. и бездействия по непринятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанных трех земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения Администрации Омского муниципального района Омской области, оформленного письмом от 12.11.2018 г., и бездействия по непринятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанных трех земельных участков незаконным, обязании рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков