Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А14-14891/2021

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-14891/2021

«8» апреля 2022г.

Резолютивная часть решения изготовлена 28.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 08.04.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «МедЭксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

к Управлению главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Воронеж

о признании незаконным отказа в согласовании проекта паспорта фасада здания, выраженного в письме №16657762 от 06.07.2021,

третьи лица: - общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Н» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,.

- Администрация городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №00000000093 от 25.01.2021, диплом, удостоверение личности - паспорт,

от УГА Администрации городского округа город Воронеж – ФИО3, представитель по доверенности №2 от 18.01.2022, диплом, удостоверение личности,

Администрации городского округа город Воронеж, ООО «Альянс-Н» извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

установил:

общество с ог раниченной ответственностью «МедЭксперт» (далее - заявитель, ООО «МедЭксперт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо, УГА АГО г.Воронеж) о признании недействительным отказа в согласовании проекта паспорта фасада здания, выраженного в письме №16657762 от 06.07.2021.

Определением суда от 17.09.2021 заявление принято судом к производству.

Определением суда от 20.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Альянс-Н», Администрация городского округа город Воронеж.

Судебное разбирательство по делу определением суда от 09.02.2022 отложено до 21.03.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени судебного разбирательства, отложенного на 21.03.2022. В судебное заседание не явились Администрация городского округа город Воронеж, ООО «Альянс-Н» извещенные надлежащим образом, на основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных, но не явившихся третьих лиц.

В судебном заседании 21.03.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.03.2022.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УГА АГО г.Воронежа возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что 05.06.2001 зарегистрировано право собственности ООО «Альянс-Н» на нежилое встроено-пристроенное помещение I, расположенное по адресу: <...>, площадью 602,8 кв.м., кадастровый номер 34:34:0401001:106, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

06.09.2017 между ООО «Альянс-Н» (арендодатель) и ООО «МедЭксперт» (арендатор) заключен договор аренды №1 нежилого встроено-пристроенного помещения I, расположенного по адресу: <...> на пять лет.

18.12.2018 Управлением главного архитектора городского округа город Воронеж был утвержден паспорт фасада здания, расположенного по адресу: <...>.

31.05.2021 ООО «МедЭксперт» обратилось в УГА АГО г. Воронежа по вопросу рассмотрения и согласования проекта нового паспорта фасада здания (части фасада здания) по адресу: <...>.

06.07.2021 УГА АГО г.Воронежа, рассмотрев указанное обращение и представленные графические материалы, выявив несоответствие по составу и содержанию паспорта фасада здания Дизайн-регламенту, утвержденному Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806, отказала ООО «МедЭксперт» в согласовании паспорта фасада здания. В обоснование отказа УГА АГО г.Воронежа указало следующие основания:

- в графической части паспорта фасада здания представлены не все фасады;

- лист № 5 паспорта фасада здания «Окраска и отделка» не соответствует ранее утвержденному паспорту;

- листы № 6 и № 7 паспорта фасада здания выполнены не в соответствии с составом и содержанием утвержденного ранее паспорта, приведенных в приложении №1 Дизайн-регламента;

- отсутствует согласование собственников помещений здания.

ООО «МедЭксперт» не согласилось с данным отказом УГА АГО г.Воронежа в согласовании изменений в ранее утвержденный паспорт фасада здания по улицы Плехановская, 53, и обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «МедЭксперт» в силу следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Оспаривание ненормативных правовых актов (решений о государственной регистрации) подлежит рассмотрению арбитражным судом в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, устанавливающих, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений.

В Правилах благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19 июня 2008 г. № 190-II (далее Правила), установлены положения, позволяющие администрации городского округа город Воронеж регламентировать внешний вид фасадов существующих зданий и сооружений, а также положения, устанавливающие, что внешний вид фасадов зданий (сооружений), строительство или реконструкция которых планируется на территории городского округа город Воронеж, определяется архитектурным решением, согласованным уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией городского округа город Воронеж в лице Управления Главного архитектора городского округа путем представления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Пунктом 9.1.4 Правил предусмотрено, что форма паспорта фасада здания (сооружения), требования к конструктивным элементам и дополнительному оборудованию фасадов, информационным элементам и устройствам фасадов зданий (сооружений), рекламным конструкциям на фасадах, порядку их размещения, а также их технические характеристики устанавливаются нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806 утвержден Дизайн-регламент "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж" (далее - Дизайн-регламент).

Дизайн-регламент устанавливает единые и обязательные для исполнения требования по содержанию фасадов зданий и сооружений, определяет типы и виды рекламных и информационных конструкций, иных элементов, допустимых и не допустимых к размещению на фасадах зданий и сооружений, требования к внешнему виду и установке (размещению) указанных элементов на фасадах зданий и сооружений, в целях обеспечения комплексного решения существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно-исторического наследия, формирования целостного архитектурно-эстетического облика города.

На основании пункта 1.4. Дизайн-регламета требования, установленные Дизайн-регламентом являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, действующими на территории городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 3.2 Дизайн-регламента внешний вид фасадов зданий и сооружений должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства и настоящим Дизайн-регламентом, и паспорту фасада здания (сооружения), утвержденному в установленном порядке.

В случае если на одно и то же здание (сооружение) было подготовлено более одного паспорта фасада здания (сооружения), внешний вид фасада здания (сооружения) должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства и настоящим Дизайн-регламентом, и паспорту фасада здания (сооружения), утвержденному в установленном порядке в последней редакции.

В соответствии с пунктом 3.3. Дизайн-регламента общие требования к внешнему виду фасада здания (сооружения) определяются паспортом фасада здания (сооружения), который изготавливается для каждого здания и сооружения и утверждается руководителем управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Состав и содержание паспорта фасада здания (сооружения) приведены в приложении N 1 к настоящему Дизайн-регламенту. Паспорт фасада здания (сооружения) подлежит согласованию и утверждению в порядке, установленном пунктами 12.1 - 12.3 настоящего Дизайн-регламента (п.3.4 Дизайн-регламента).

В силу пункта 12.1. Дизайн-регламента паспорт фасада здания (сооружения) согласовывается начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы района по месту нахождения здания (сооружения) и утверждается руководителем управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Таким образом, действия по утверждению (отказу в утверждении) спорного паспорта фасада здания совершены УГА АГО г.Воронежа при наличии полномочий по осуществлению таких действий.

В соответствии с пунктом 12.3. Дизайн-регламента при обращении за изменением паспорта фасада здания (сооружения) заявитель представляет паспорт фасада здания (сооружения), согласованный собственниками помещений, расположенных в указанном здании (сооружении).

Согласно пункту 3.6 изменение фасада здания (сооружения) должно соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).

Изменения фасада здания (сооружения), не соответствующие паспорту фасада здания (сооружения), в силу пункта 3.7 Дизайн-регламента осуществляются на основании архитектурного решения фасада, подготовленного инициатором указанных изменений фасада и согласованного руководителем управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Указанное архитектурное решение фасада выполняется в соответствии с утвержденным паспортом фасада здания (сооружения) в целом для фасада всего здания с учетом существующих входов, витрин, информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, рекламных конструкций, соответствующих паспорту фасада здания (сооружения).

В соответствии с согласованным архитектурным решением фасада инициатор изменений обеспечивает изготовление и согласование нового паспорта фасада здания (сооружения) в соответствии с требованиями, установленными пунктами 12.1 - 12.3 настоящего Дизайн-регламента.

Дизайн-регламентом предусмотрены Специальные требования для размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций, установленные в Приложении №3 Дизайн-Регламента.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 Приложения №3 Дизайн-Регламента в целях сохранения исторического образа города требования к размещаемым информационным элементам и устройствам фасадов зданий и сооружений и рекламным конструкциям устанавливаются дифференцированно исходя из места расположения здания, сооружения, на которых размещаются информационные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений и рекламные конструкции.

Исходя из архитектурно-градостроительной значимости территории, с учетом создания единого архитектурно-художественного облика территории городского округа для целей настоящего Дизайн-регламента выделяются: зона строгой регламентации; зона общей регламентации.

Зона строгой регламентации содержит также перечень основных магистральных улиц, включенных в зону строгой регламентации, в указанный перечень входит улица Плехановская (под. 54 пункта 2.3.2. Приложения №3 Дизайн-Регламента).

По характеру информационного поля допускаются настенные и отнесенные информационные конструкции, состоящие из отдельных букв и знаков (п.3.3.2 Приложения №3).

Приложением №3 Дизайн-Регламента установлены также специальные требования к содержанию информации, габаритам и расположению настенных и отнесенных информационных конструкций, определенных пунктами 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 Приложения №3.

Так пунктом 3.3.6.10. Приложения №3 регламентировано, что высота настенных и отнесенных информационных конструкций не должна превышать 0,5 м в зоне строгой регламентации и 1 м в зоне общей регламентации, за исключением случаев размещения на зданиях и сооружениях с высоким фризом.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО «МедЭксперт» как арендатор обратилось в УГА АГО г.Воронежа с целью внесения изменений в утвержденный 11.12.2018 паспорт фасада здания, расположенного по улице Плехановская, 53 г.Воронежа, в части изменения информационных конструкций на фасаде здания.

ООО «МедЭксперт» представило в УГА АГО г.Воронежа новый паспорт фасада здания, содержащий лишь графическое описание части фасада, относящееся к фасаду арендуемого нежилого помещения. При этом предполагаемые изменения не соответствовали ранее утвержденному паспорту фасада здания по улице Плехановская, 53. Данное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Так представленное заявителем соответствующее изменение по цветовому оформлению фасада (лист №5 паспорта «Окраска и отделка») не соответствует ранее утвержденному паспорту фасада спорного здания.

При этом ООО «МедЭксперт» в нарушение п.3.7 Дизайн регламента не представило на утверждение архитектурное решение фасада, выполненное в соответствии с утвержденным паспортом фасада здания (сооружения) в целом для фасада всего здания.

Также в измененном заявителе паспорте фасада здания страницы №6 «материалы и технологии» и №7 «основные требования оформления информационных элементов» не содержали требуемой информации (Приложение №1)

Кроме того, заявитель не представил при обращении за изменением паспорта фасада здания (сооружения) в УГА АГО г.Воронежа согласование с собственниками помещений, расположенных в указанном здании (сооружении), что является нарушением пункта 12.3. Дизайн-регламента.

Вместе с тем, из положений пункта 3.7, 12.3 Дизайн-регламента и пункта 3.2 Приложения №3 следует, что при обращении за изменением паспорта фасада здания (сооружения), которое не соответствует ранее утвержденному паспорту, заявитель должен представить паспорт фасада здания (сооружения) в полном объеме, соответствующий Приложению №1, поскольку он подлежит согласованию в качестве архитектурного решения, а также подлежит согласованию со всеми собственниками помещений находящимися в данном здании, при этом именно данная редакция измененного паспорта фасада здания после утверждения будет являться актуальной.

Таким образом, заявитель при обращении в УГА АГО г.Воронежа представил не в полном объеме и ненадлежаще оформленные документы, в том числе не представил новую редакцию паспорта фасада здания в целом для фасада всего здания, и соответствующее согласование иных собственников, необходимость наличия которого не оспаривается.

Также суд отмечает, что улица Плехановская согласно Приложению №3 Дизайн-Регламента отнесена к строгой зоне регламентации, к которой применяются специальные требования, в том числе и по высоте настенных конструкций, которые различаются в случае наличия (п. 3.3.6.11 Приложения №3) или отсутствия (п.3.3.6.10 Приложения №3) фриза.

Фриз является архитектурной декоративной композицией в виде горизонтальной полосы или ленты, увенчивающей или обрамляющей ту или иную часть архитектурного сооружения.

Согласно представленному заявителем проекту паспорта фасада здания, на фасаде здания по улице Плехановская, 53 фриз как архитектурно декоративная композиция отсутствует, в связи с чем, суд соглашается с доводом УГА АГО г.Воронежа, что при определении регламентированной высоты настенной конструкции, предложенной заявителем, необходимо руководствоваться п.3.3.6.10 Приложения №3 Дизайн-регламента.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «МедЭксперт» при обращении в УГА АГО г.Воронежа по вопросу изменения паспорта фасада здания не соблюдены обязательные требования, предусмотренные Дизайн-регламентом «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж», утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806, в части содержания и полноты предоставленных документов.

Таким образом, заявитель не доказал наличие нарушенного права и несоответствие оспариваемого отказа действующему законодательству, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С.Федосова