Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А83-14949/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

20 марта 2020 года Дело №А83 – 14949/2019

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Производственного кооператива «Жемчужина моря»

к Администрации города Керчи Республики Крым

об обязании заключить договор аренды земельного участка с учётом протокола разногласий,

при участии представителей:

от Производственного кооператива «Жемчужина моря» – не явился,

от Администрации города Керчи Республики Крым – не явился,


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Производственного кооператива «Жемчужина моря» поступило исковое заявление, согласно которому истец просит суд обязать Администрацию города Керчи Республики Крым заключить с Производственным кооперативом «Жемчужина моря» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:19:010101:787 площадью 82748 кв.м., расположенного по адресу: <...> коса, д. 43, с учётом условий, предусмотренных протоколом разногласий от 14 марта 2019 года.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.08.2019 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Ответчик не признал заявленные исковые требования по мотивам, изложенным в своем отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

10.10.2019 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Во время судебного заседания, которое состоялось 10.03.2020 суд в порядке ст. 163АПК РФ объявил о перерыве в судебном заседании до 17 марта 2020. После перерыва суд продолжил рассмотрение дела. Стороны явку своих представителей не обеспечили, их явка в судебное заседание была признана судом необязательной.

Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 17.03.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, доводы ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Производственный кооператив «Жемчужина моря» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, согласно которому истец просит суд обязать Администрацию города Керчи Республики Крым заключить с Производственным кооперативом «Жемчужина моря» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:19:010101:787 площадью 82748 кв.м., расположенного по адресу: <...> коса, д. 43, с учётом условий, предусмотренных протоколом разногласий от 14 марта 2019 года.

Как пояснил истец, на указанном земельном участке находятся рыбоперерабатывающий комплекс, на который рыболовецкому колхозу «Жемчужина моря» выдано Свидетельство о праве собственности № 1385 от 14 декабря 2001 года.

Администрация города Керчи (арендодатель) направила в адрес Производственного кооператива «Жемчужина моря» Договор аренды (земельного участка) от 07.03.2019 года, подписанный со стороны арендодателя Главой Администрации города Керчи ФИО2

Не согласившись с предложенным проектом Договора аренды земельного участка, истец направил в адрес Администрации протокол разногласий, который был отклонен Администрацией, в связи с чем истец и обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя (далее - Закон №6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с правилами статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ч. 1 ст. 22 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (ч. 3 ст. 35 ЗК РФ).

Главой 39 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (ст. 39.1 ЗК РФ).

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Более того, согласно ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как усматривается из материалов данного дела, истец направил в адрес ответчика следующий протокол разногласий:

Протокол разногласий

К договору аренды земельного участка

Между Администрацией города Керчи Республики Крым (Арендодатель)

и Производственным кооперативом «Жемчужина моря» (Арендатор)

г. Керчь, Республика Крым 14 марта 2019 года

Производственным кооперативом «Жемчужина моря» 07 марта 2019 года нарочно получен проект договора аренды земельного участка б/н от 07.03.2019.

В соответствии с предметом договора Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок: земли населенных пунктов площадью 82748 кв.м., кадастровый номер 90:19:010101:787, <...> коса, д. 43.

Арендатор (ПК «Жемчужина моря»), рассмотрев представленный проект договора, выражает несогласие по следующим пунктам договора:

Пункт 1.1. В определении видов разрешенного использования указан вид разрешенного использования – деловое управление (код 4.1), который ошибочно указан, как необходимый вид разрешенного использования. 13.03.2019 в адрес Администрации г. Керчи было направлено заявление об исключении указанного вида разрешенного использования в связи с ошибкой и тем, что на земельном участке отсутствуют объекты делового управления. Также в связи с отсутствием рыбоперерабатывающей деятельности установление такого целевого назначения нецелесообразно.

Редакция пункта в проекте договора

Редакция Арендатора

предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок: земли населенных пунктов площадью 82748 кв.м., кадастровый номер 90:19:010101:787, <...> коса, д. 43 (далее Участок) виды разрешенного использования: пищевая промышленность (код 6.4), деловое управление (код 4.1), тяжелая промышленность (код 6.2), склады (код 6.9), целевое назначение – для обслуживания рыбоперерабатывающего комплекса на срок, установленный пунктом 8 данного договора

предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок: земли населенных пунктов площадью 82748 кв.м., кадастровый номер 90:19:010101:787, <...> коса, д. 43 (далее Участок) виды разрешенного использования: пищевая промышленность (код 6.4), тяжелая промышленность (код 6.2), склады (код 6.9), целевое назначение – промышленного назначения, установленный пунктом 8 данного договора

Пункт 2.1. В связи с исключением ошибочно внесенного вида разрешенного использования (код 4.1) расчет арендной платы в соответствии с Решением 56 сессии 1 созыва от 27.10.2016 №965 – 1/16 с учётом инфляции выглядит следующим образом 82748 кв.м. * 1084, 58 * 3 % = 2692404, 77 руб.

Редакция пункта в проекте договора

Редакция Арендатора

Размер арендной платы за Участок составляет 11218245, 65 руб. в год, без учета НДС, в соответствии с расчётом арендной платы, который является неотъемлемой частью настоящего Договора.

Размер арендной платы за Участок составляет 2692404, 77 руб. в год, без учета НДС, в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью настоящего Договора.

Пункт 2.3. В связи с несоответствием указанного пункта договора Типовой форме договора аренды земельного участка утверждённой Решением 17 сессии Керченского городского совета Республики Крым I созыва от 26.03.2015 №292 – 1/15, с целью приведения договора в соответствии с нормативно – правовым актами законодательству РФ и недопущению ущемления прав кооператива по сравнению с другими участниками рынка

Редакция пункта в проекте договора

Редакция Арендатора

Арендная плата вносится равными частями ежемесячно не позднее 10 числа месяца следующего за отчётным периодом. В случае внесения изменений в законодательство, регулирующее плату за земельные участки, арендная плата вносится в сроки, установленные действующим законодательством. Перечисление первого арендного платежа осуществляется Арендатором в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Договора

Арендная плата вносится равными частями ежеквартально не позднее 10 чисоа месяца, следующего за отчетным периодом. В случае внесения изменений в законодательство, регулирующее плату за земельные участки, арендная плата вносится в сроки, установленные действующим законодательством. Перечисление первого арендного платежа осуществляется Арендатором в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Договора.

Пункт 3.1.1. В связи с несоответствием указанного пункта договора Типовой форме договора аренды земельного участка утверждённой Решением 17 сессии Керческого городского совета Республики Крым I созыва от 26.03.2015 №292 – 1/15, с целью приведения договора в соответствии нормативно – правовым актам и законодательству РФ и недопущению ущемления прав кооператива по сравнению с другими участниками рынка

Редакция пункта в проекте договора

Редакция Арендатора

Требовать досрочного расторжения Договора в случае: а) использования земельного участка не по целевому назначению; б) невнесения арендной платы более чем за 2 (два) месяца подряд; в) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Требовать досрочного расторжения Договора в случае: а) использования земельного участка не по целевому назначению; б) невнесения арендной платы более чем за 2 (два) квартала подряд; в) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пункт 3.4.5. В связи с несоответствием указанного пункта договора Типовой форме договора аренды земельного участка утверждённой Решением 17 сессии Керченского городского совета Республики Крым I созыва от 26.03.2015 №292 – 1/15, с целью приведения договора в соответствии нормативно – правовым актам и законодательству РФ и недопущению ущемления прав кооператива по сравнению с дручастниками рынка. Редакция Арендатора – исключить указанный пункт договора полностью.

Пункт 7.4. В связи с несоответствием указанного пункта договора Типовой форме договора аренды земельного участка утверждённой Решением 17 сессии Керченского городского совета Республики Крым I созыва от 26.03.2015 №292 – 1/15, с целью приведения договора в соответствии нормативно – правовым актам и законодательству РФ и недопущению ущемления прав кооператива по сравнению с другими участниками рынка. А также учитывая тот факт, что за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года фактическое пользование земельным участком оплачено кооперативом в полном объеме по Мировому соглашению, утверждённому Арбитражным судом Республики Крым. Период же с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года имеет иной расчёт нежели расчёт представленный в настоящем договоре в связи с индексацией нормативной цены земельного участка и является обязательством несвязанным с настоящим договором. Редакция Арендатора – исключить указанный пункт договора полностью.

Пункт 7.5. В связи с несоответствием указанного пункта договора Типовой форме договора аренды земельного участка утверждённой Решением 17 сессии Керченского городского совета Республики Крым I созыва от 26.03.2015 №292 – 1/15, с целью приведения договора в соответствии с нормативно – правовым актам и законодательству РФ и недопущению ущемления прав кооператива по сравнению с другими участниками рынка. Также необходимо отметить, что в соответствии с земельным законодательством, собственник здания, сооружения имеет право на оформление земельного участка под таким зданием, сооружением. Собственник имеет право произвести кадастровые работы и выделить земельный участок, занятый таким зданием. Более того на территории земельного участка отсутствуют иные собственники отдельно стоящих зданий, а есть собственник помещений и зданий принадлежащем ПК «Жемчужина моря», что не наделяет собственника помещений правом на земельный участок. Редакция Арендатора – исключить указанный пункт договора полностью.

Суд отмечает, что согласно ст. 445 ГК РФ возникающие при заключении публичного договора разногласия передаются на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 ГК РФ).

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

В силу п. 1 ст. 65 ЗК РФ ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Рассмотрев материалы данного дела, в том числе и протокол разногласий, представленный истцом, суд признает верными выводы Администрации города Керчи об отклонении представленного протокола разногласий в связи с тем,что подготовленный и подписанный арендодателем договор аренды земельного участка от 07.03.2019 оформлен и заключен в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации и не нуждается в корректировке.

Суд приходит к выводу, что подготовив данный протокол разногласий, истец фактически пытается изменить вид разрешенного использования земельного участка, при этом суд отмечает следующее:

Порядок установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков определен статьей 37 Градостроительного кодекса РФ.

02 мая 2017 года истец - ПК «Жемчужина моря» - обратился к Главе Администрации города Керчи с Заявлением об установлении дополнительного вида разрешенного использования земельного участка, в котором просил установить дополнительные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:19:010101:787, находящегося по адресу: <...> коса, 43 в соответствии с Классификатором для производственной деятельности комплекса ПК «Жемчужина моря»:

- деловое управление (4.1);

- аренда складов и помещений (6.9);

- ремонт и техническое обслуживание судом и лодок (6.2).

Кадастровые работы по формированию земельного участка осуществлялись истцом Производственным кооперативом «Жемчужина моря» самостоятельно.

Рассмотрев поступившее заявление Производственного кооператива «Жемчужина моря», 15 мая 2017 года Администрация города Керчи приняла Постановление № 1326/13 «Об установлении вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, Аршинцевская коса, 43», согласно которому постановила:

- Установить вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:19:010101:787 общей площадью 82748 кв. м, находящегося по адресу: <...> коса, 43 :

-Деловое управление (код 4.1), тяжелая промышленность ( код 6.2), склады (код 6.9).

Такое решение Администрации города Керчи не отменено и является действующим.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования «деловое управление» (код 4.1) установленземельному участку в заявительном порядке - то есть согласно Заявления самого истца как будущего арендатора, при этом такие сведения о виде разрешенного использования земельного участка «деловое управление» (код 4.1) внесены в единыйгосударственный реестр недвижимости, при этом факт какой-либо ошибочности внесения таких сведений овиде разрешенного использования земельного участка судом не установлен.

Арендная плата за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, установлена на основании Решения 56 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 27.10.2016 №965 – 1/16 «О плате за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», принятого в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым».

Согласно п. 2.2 указанного решения в том случае, если на земельном участке установлен более чем один вид разрешенного использования, то при определении нормативной цены используется наибольший показатель нормативной цены 1 квадратного метра для соответствующего вида разрешенного использования на данном земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером 90:19:010101:787 имеет несколько видов разрешенного использования, в том числе и «деловое управление».

При определении нормативной цены используется наибольший показатель нормативной цены 1 квадратного метра, в данном случае - установленный для вида разрешенного использования «деловое управление», который по состоянию на 2019г. составлял 2259,52 руб.

В связи с чем суд соглашается с обоснованным доводом Администрации города Керчи о том, что оснований для исключения из договора аренды земельного участка сведений об указанном виде разрешенного использования земельного участка «деловое управление», у Администрации Керчи Республики Крым как арендодателя не имелось.

Как и отсутствуют правовые основания у суда в судебном порядке изменять правильно установленный арендодателем вид разрешенного использования земельного участка.

При этом суд обращает внимание на довод истца, изложенный им в своем протоколе разногласий, о том, что у истца отсутствует рыбоперерабатывающая деятельность, о чем истец указывает в пункте 1.1. протокола разногласий.

Тем самым истец фактически сам ставит под сомнение в настоящее время правовую природу такого документа как Свидетельство о праве собственности № 1385 от 14 декабря 2001 года на рыбоперерабатывающий комплекс, выданное рыболовецкому колхозу «Жемчужина моря».

Доказательств того, что в настоящее время в правовом поле Российской Федерации такое имущество уже перерегистрировано и его регистрация проведена как «целого имущественного комплекса» суду истцом не представлено.

Также истцом не представлены суду доказательства того, что истцу для обслуживания объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...> коса, 43, действительно необходим земельный участок общей площадью 82748 кв. м, при этом истец просит предоставить такой земельный участок именно ему в аренду без проведения торгов.

Относительно доводов истца о несоответствии, по его мнению, отдельных пунктов договора Типовой форме договора аренды земельного участка, утвержденной решением 17 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 26.03.2015 № 292-1/15, суд соглашается с обоснованным и верным доводом ответчика о том, что каждый договор аренды земельного участка индивидуален, условия пользования арендуемыми земельными участками, порядок внесения и размере арендной платы определяются для каждого случая отдельно.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец самостоятельно выбрал виды разрешенного использования; исходя из позиции самого истца, ответчик как будущий арендодатель разработал и представил на подписание истцу проект Договора аренды (земельного участка), от подписания которого ПК «Жемчужина моря» уклонился, направив в адрес ответчика протокол разногласий.

На основании приведенных выше доводов суд приходит к выводу, что заявленные требования истца о понуждении обязать Администрацию города Керчи Республики Крым заключить с Производственным кооперативом «Жемчужина моря» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:19:010101:787 площадью 82748 кв.м., расположенного по адресу: <...> коса, д. 43, с учётом условий, предусмотренных протоколом разногласий от 14 марта 2019 года, не обоснованы, материалами дела не подтверждаются, а потому удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по настоящему делу суд в соответствии со ст. 110 АПК РФ относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Производственного кооператива «Жемчужина моря» – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко