Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А15-1042/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1042/2019
31 мая 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (жалобе) открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Кавказского управления Ростехнадзора от 18.02.2019 №0013-7170-Р-ВП-В6.4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 (доверенность от 14.01.2019 №9, паспорт) и ФИО3 (доверенность от 25.04.2019 №41, паспорт),

от заинтересованного лица – начальника правового отдела ФИО4 (доверенность от 11.01.2019 №28, паспорт) и и.о. заместителя руководителя ФИО5 (доверенность от 23.04.2019 №144, удостоверение ТО-9 №0421),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» (далее – заявитель, общество, ОАО «Даггаз») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее – управление, заинтересованное лицо, Кавказское управление Ростехнадзора) от 18.02.2019 №0013-7170-Р-ВП-В6.4 о наложении административного штрафа по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в размере 200000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что газопровод DN89 мм по ул. Бамматюртовская г.Хасавюрт, на котором произошла авария, обществу не принадлежит и в его эксплуатации не находится, ОАО «Даггаз» не имеет никакого отношения к аварии, произошедшей на указанном газопроводе. Заявитель считает проверку, проведенной в отношении ОАО «Даггаз», незаконной.

Кавказское управление Ростехнадзора в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считая их необоснованными. На основании сообщения ОАО «Даггаз» об аварии от 06.12.2018, в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного объекта №А32-00385-0015, зарегистрированного за обществом, а не на объекте, где произошла авария. Обществу вменены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Авария явилась основанием для проведения проверки.

Определением от 29.04.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 28.05.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. По утверждению представителя заявителя, проверка с выездом на место работниками управления не проводилась, указанные в акте проверки нарушения не имеются место. Газорегуляторное устройство сзади магазина «Мясная лавка» не принадлежит ОАО «Даггаз» и не находится в его эксплуатационной ответственности, присоединение надземного стального газопровода ДУ 89 мм к стальному газопроводу ДУ 530 мм по ул. Бамматюртовская осуществлено в 2011 году ООО «Дагестангазсервис», у которого данные газопроводы находились в аренде.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требования заявителя. Обществу вменены правонарушения, допущенные не при эксплуатации газопровода, на котором произошел взрыв, а на газопроводах, зарегистрированных и находящихся в эксплуатации ОАО «Даггаз» (рег. номер А32-00385-0015). Результаты расследования причин аварии на газопроводе не являются предметом настоящего судебного разбирательства. Первые три недели проверка проводилась с участием представителей общества, затем представители общества отказывались с управлением взаимодействовать и получать какие-либо документы.

Выслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как видно из материалов дела, на основании оперативного сообщения ОАО «Даггаз» от 06.12.2018 №РМ-02-01/43 об аварии в сети газоснабжения рег. №А32-00385-0015 от 25.01.2010 – III класс опасности, г.Хасавюрт, издано распоряжения от 12.12.2018 №7170-Р-ВП-В6.4 Кавказским управлением Ростехнадзора в отношении ОАО «Даггаз» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 21.01.2019 №7170-Р-ВП-В6.4, в котором отражены выявленные нарушения, а именно:

1) не в полном объеме обеспечено проведение производственного контроля по обеспечению безаварийной работы сетей газоснабжения г. Хасавюрт, в части проведения работ по техническому обслуживанию: обход трассы газопровода, устранение повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта и не выявлен факт присоединения надземного стального газопровода ДУ 89 мм к стальному газопроводу ДУ 530 мм по ул. Бамматюртовская, г. Хасавюрт, с задней стороны магазина мясная лавка;

2) не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями;

3) не разработаны и согласованы с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

4) при эксплуатации сете газораспределения допущена эксплуатация газорегуляторных устройств, исполненных без ограждающих конструкций, с возможностью их несанкционированного изменения посторонними лицами, по ул. Бамматюртовская, г. Хасавюрт, сзади магазина мясная лавка;

5) на газорегуляторном устройстве, исполненном без ограждающих конструкций по ул. Бамматюртовская, г. Хасавюрт, сзади магазина мясная лавка, нет сбросных и продувочных газопроводов, смонтированных, исходя из условий максимального рассеивания вредных веществ;

6) сети газораспределения, газопровод высокого давления к котельной ООО «Теплоснаб» и к многоэтажному дому по ул. Бамматюртовская, г. Хасавюрт, введена в эксплуатацию без соответствующих разрешительных документов, установленных техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопогтребления;

7) не проведено техническое диагностирование подземных газопроводов, у которых отсутствует в проектной документации данные о сроке эксплуатации. Не оформлены заключения экспертиз промышленной безопасности, на основании работ, выполненных при техническом диагностировании газопроводов, газопровод высокого давления от АГРС Хасавюрт;

8) не проведено техническое диагностирование и не оформлены заключения экспертиз промышленной безопасности газорегуляторных устройств, находящихся в сетях газоснабжения г. Хасавюрт, у которых отсутствует в проектной документации данные о сроке эксплуатации, и фактический срок службы превысил двадцать лет;

9) подземные стальные газопроводы сетей газоснабжения г. Хасавюрт не обеспечены средствами электрохимической защиты, обеспечивающих содержание их в исправном и безопасном состоянии;

10) при эксплуатации надземных газопроводов сетей газоснабжения г. Хасавюрт, а именно по ул. Бамматюртовская и по ул. Кара-Караева, не обеспечено устранение:

- перемещение газопроводов за пределы опор;

- вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов;

- повреждения и изгиба опор;

- повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, надземные стальные газопроводы засыпаны грунтом для проезда автотранспорта;

11) в процессе эксплуатации в сетях газоснабжения г. Хасавюрт не выполняются следующие регламентные работы по мониторингу технического состояния газопроводов:

- проверка состояния охранных зон газопроводов,

- технический осмотр (осмотр технического состояния) подземных и надземных газопроводов,

- оценка технического состояния подземных и надземных газопроводов,

- техническое диагностирование подземных газопроводов;

12) не составлен график технического осмотра подземных и надземных газопроводов в сроки, обеспечивающие безопасности их эксплуатации, но не реже приведенных в таблице 1 ГОСТ Р 54983-2012. При обходе газопроводов не обнаружено и не отражено в журнале обхода газопроводов несанкционированное присоединение надземного стального газопровода DN 80, подведенного к котельной ООО «Теплоснаб» и к многоэтажному дому по ул. Пригородная, 7-А, г. Хасавюрт;

13) не проводятся и не составлены графики внеплановых технических обследований отдельных участков стальных газопроводов:

- при обнаружении сквозных коррозионных повреждений;

- при суммарных перерывах в работе электрозащитных установок (если защита газопровода не была обеспечена другими средствами ЭХЗ) в течение календарного года более одного месяца – в зонах опасного действия блуждающих токов, более шести месяцев – в остальных случаях;

14) не проводится оценка технического состояния стальных газопроводов в сетях газоснабжения г. Хасавюрт в соответствии с методикой, утвержденной в установленном порядке, и содержащей оценку технического состояния с расчетом величины риска и принятием решения о его допустимости;

15) не соблюдено безопасное расстояние до жилого здания, принадлежащего ФИО6, находящегося по адресу: г. Хасавюрт, <...> по отношению к газопроводу высокого давления DN530

На основании результатов проверки отношении ОАО «Даггаз» составлен протокол от 05.02.2019 №0013-7170-Р-ВП-В6.4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 18.02.2019 №0013-7170-Р-ВП-В6.4 ОАО «Даггаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия оспариваемого постановления от 18.02.2019 направлена обществу по почте и получена им 27.02.2019. Жалоба об отмене постановления подана в арбитражный суд 06.03.2019 в пределах десятидневного срока с момента его получения.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона №116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пунктом 1 статьи 10 Закона №116-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. №492 (далее – Положение о лицензировании) лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе:

п) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

р) наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо наличие собственных, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала лицензиата;

т) соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

у) эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Пунктом 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. №263 (далее – Правила №263), установлено, что эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица). Положение о производственном контроле содержит, в том числе порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (пункт 3.1 Правил №263).

В соответствии с пунктом 6 Правил №263 основными задачами производственного контроля являются, в том числе:

а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее – Технический регламент №870), действие которого распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

В пункте 7 Технического регламента дано определение понятий:

«газопровод подземный» - наружный газопровод, проложенный в земле ниже уровня поверхности земли, а также по поверхности земли в насыпи (обваловании);

«сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Согласно пункту 68 Технического регламента при эксплуатации наружных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг грунтовых условий (выявление пучения, просадки, оползней, обрушения, эрозии грунта и иных явлений, которые могут повлиять на безопасность эксплуатации наружных газопроводов) и производства строительных работ, осуществляемых в зоне прокладки сетей газораспределения для недопущения их повреждения.

Пунктом 69 Технического регламента предусмотрено, что при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов;

в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления;

г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры.

В соответствии с пунктом 70 Технического регламента при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) перемещения газопроводов за пределы опор;

в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов;

г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода;

д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры;

е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

В пункте 76 Технического регламента установлено, что продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Согласно пункту 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 (далее – Правила проведения экспертизы), техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В силу пункта 77 Технического регламента не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

При эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения (пункт 80).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 88 Технического регламента оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям настоящего технического регламента осуществляется, при строительстве, эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления - государственный контроль (надзор).

Подпунктом «ж» пункта 93 Технического регламента предусмотрено, что приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители, в том числе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Места размещения сбросных и продувочных газопроводов должны определяться исходя из условий максимального рассеивания вредных веществ, при этом концентрация вредных веществ в атмосфере не должна превышать предельно допустимые максимальные разовые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе (пункт 16 Технического регламента).

Пунктами 71-74 Технического регламента установлено, что при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

Предохранительные запорные клапаны и предохранительные сбросные клапаны должны обеспечивать автоматическое и ручное прекращение подачи или сброс природного газа в атмосферу при изменении давления газа до значений, выходящих за пределы, установленные в проектной документации на предохранительные запорные клапаны и предохранительные сбросные клапаны.

Неисправности регуляторов давления газа, приводящие к изменению давления газа до значений, выходящих за пределы, установленные в проектной документации на регуляторы давления газа, а также к утечкам природного газа, должны быть устранены незамедлительно при их выявлении.

В пункте 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542 (далее – Правила безопасности №542), установлено, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 54983-2012. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации, утвержденного приказом Росстандарта от 13.09.2012 №299-ст (далее – ГОСТ Р 54983-2012), в процессе эксплуатации сети газораспределения должны выполняться следующие регламентные работы по мониторингу технического состояния газопроводов:

- проверка состояния охранных зон газопроводов;

- технический осмотр (осмотр технического состояния) подземных и надземных газопроводов;

- техническое обследование подземных газопроводов;

- оценка технического состояния подземных и надземных газопроводов;

- техническое диагностирование подземных газопроводов.

В таблице 1 пункта 6.2.7 ГОСТ Р 54983-2012 приведены сроки проведения технических осмотров газопроводов. В частности, для стальных подземных газопроводов со сроком службы свыше 15 лет, установлены сроки проведения технических осмотров на застроенной территории поселений: с давлением газа, до 0,005 МПа включительно – 1 раз в 2 месяца, с давлением газа свыше 0,005 до 1,2 МПа включительно – 1 раз в месяц; для надземных газопроводов со сроком службы свыше 15 лет сроки проведения технических осмотров на застроенной территории поселений составляют в зависимости от давления 1 раз в 6 месяцев и 1 раз в год.

В соответствии с пунктом 6.2.11 ГОСТ Р 54983-2012 оценка технического состояния стальных и полиэтиленовых газопроводов должна проводиться в соответствии с методикой, утвержденной в установленном порядке, и содержать оценку технического состояния с расчетом величины риска и принятием решения о его допустимости.

Периодичность проведения оценки технического состояния газопроводов должна устанавливаться эксплуатационной организацией самостоятельно, но не реже одного раза в пять лет - для стальных подземных газопроводов, не реже одного раза в 10 лет - для полиэтиленовых и стальных надземных газопроводов.

Результаты проведения оценки технического состояния газопроводов должны оформляться документацией по формам, установленным методикой проведения работ, и использоваться для определения приоритетов при назначении газопровода на капитальный ремонт или реконструкцию, а также для определения необходимости проведения технического диагностирования подземных газопроводов с целью установления предельного срока эксплуатации (перехода объекта в предельное состояние). Решение о проведении работ по диагностированию принимается владельцем сети газораспределения. По истечении установленного по результатам технического диагностирования предельного срока эксплуатация объекта должна быть прекращена.

В таблице Б.1 приложения Б Свода правил. Газораспределительные системы. СП 62.13330.2010, утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №780, приведены минимальные расстояния от надземных (наземных без обвалования) газопроводов до зданий и сооружений. Согласно указанной таблице минимальные расстояния от газопроводов с давлением свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно до жилых зданий составляет 10 м.

В ходе судебное разбирательства установлено и сторонами не оспаривается, что ОАО «Даггаз» является лицом, эксплуатирующим опасные производственные объекты III класса, зарегистрированные в реестре ОПО согласно свидетельству о регистрации от 10.10.2016 №А32-00385, в том числе «сеть газоснабжения г. Хасавюрт, рег. номер А32-00385-0015.

Из представленного заявителем перечня опасных производственных объектов и представленных заинтересованным лицом на обозрение суда сведений, характеризующих опасный производственный объект ОАО «Даггаз», следует, что в сеть газораспределения г. Хасавюрт входят газопроводы высокого и среднего давления (общей протяженностью 206914 м), ГРП -22, ШРП – 14, задвижки – 221, краны – 237.

Как видно из материалов проверки (акта проверки и предписания от 21.01.2019 №7170-Р-ВП-В6.4, протокола об административном правонарушении от 05.02.2019 №0013-7170-Р-ВП-В6.4) ОАО «Даггаз» при эксплуатации опасного объекта (сети газораспределения г. Хасавюрт) не обеспечено соблюдение указанных требований в области промышленной безопасности и допущены нарушения, приведенные в протоколе об административном правонарушении (15 эпизодов нарушений).

Доводы заявителя о том, что, газопровод, на котором произошла авария, не находится в эксплуатационной ответственности ОАО «Даггаз» подлежат отклонению.

Обстоятельства аварии на газопроводе, расследование его причин и установление лица, виновного в аварии, не являются предметом настоящего спора.

Как следует из материалов проверки и пояснений представителей заинтересованного лица, авария на газопроводе, сообщение о котором направлено ОАО «Даггаз» явилось основанием для проведения в отношении общества внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации зарегистрированного за обществом опасного производственного объекта – сети газораспределения г, Хасавюрт (рег. номер А32-00385-0015). В направленном обществом оперативном сообщении об аварии (от 06.12.2018 №РМ-02-01/413) указан регистрационный номер объекта – сеть газоснабжения г. Хасавюрт А32-00385-0015, III класс опасности (который зарегистрирован за ОАО «Даггаз»).

Доводы заявителя о том, что газопровод ДУ 89 мм по ул. Бамматюртовская, г. Хасавюрт (с задней стороны магазина Мясная лавка) был присоединен и введен в эксплуатацию ООО «Дагестангазсервис» в установленном порядке, подлежит отклонению как не подтвержденный соответствующим доказательствами. Каких-либо доказательств, подтверждающих присоединение указанного газопровода к сети газораспределения г.Хасавюрт и ввод его в эксплуатацию в установленном порядке, в материалах дела не имеется и заявителем не представлены. При этом представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что стальной газопровод высокого давления ДУ 530 мм по ул. Бамматюртовская, г. Хасавюрт (к которому был присоединен газопровод ДУ 89 мм, на котором произошел взрыв) принадлежит ОАО «Даггаз» и находится в его эксплуатации. Из пояснений представителей и заявителя, и заинтересованного лица, данных в судебном заседании, следует, что ранее заключенный с ООО «Дагестангазсервис» договор аренды расторгнут в судебном порядке с 2014 года и переданные в аренду газопроводы возвращены ОАО «Даггаз». Общество, как эксплуатирующая организация (сети газораспределения г.Хасавюрт) обязана была обеспечить выполнение вышеуказанных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации сети газоснабжения г. Хасавюрт (в том числе газопровода высокого давления ДУ 530 мм по ул. Бамматюртовская,), в частности проводить обходы трассы газопровода, технические обследования, выявлять и устранять нарушения условий их эксплуатации и др. Кроме того, управлением в ходе проверки выявлены нарушения, касающиеся не только эксплуатации газопровода ДУ 530 мм по ул. Бамматюртовская г. Хасавюрт и присоединенного к нему газопровода ДУ 89 мм, но и касающиеся эксплуатации в целом сети газораспределения г. Хасавюрт (пункты 2, 3, 6-15 акта проверки).

Заявляя о том, что проверка фактически не проводилась, указанные в акте проверки нарушения не имели место и не соответствуют действительности, общество не представили никаких доказательств в обоснование своих доводов, в том числе доказательств соблюдения вышеуказанных требований нормативных актов в области обеспечения промышленности безопасности и выполнения указанных мероприятий.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, административный орган обоснованно пришел к выводу о нарушении ОАО «Даггаз» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (сети газораспределения г. Хасавюрт) и наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Внеплановая выездная проверка в отношении общества проведена управлением на основании подпункта «б» пункта 7 статьи 16 Закона №116-ФЗ в связи с поступившим сообщением об аварии на газопроводе. Предварительное уведомление общества о проверке в этом случае не требуется.

Вместе с тем уведомление от 12.12.2018 №3648-В/6/6.4 о проведении внеплановой проверки вручено ОАО «Даггаз» 13.12.2018, о чем имеется штамп о поступлении входящей корреспонденции. Распоряжение от 12.12.2018 под расписку вручено зам. генерального директора ФИО7 17.12.2018 – в день начала проверки.

Представитель управления в судебном заседании пояснил, что в начале проверки представители общества принимали в ней участие, поэтому в акте проверки, указано, что проверка проводилась в их присутствии. Но ближе к завершению проверки общества отказывались взаимодействовать с управлением и получать какие-либо документы, на подписание акта проверки и получение его копии представитель общества не явился. Акт проверки от 21.01.2019 вместе с предписанием от 21.01.2019 сопроводительным письмом от 22.01.2019 направлены обществу по почте и получены им 28.01.2019, что подтверждается уведомлением о вручении.

ОАО «Даггаз» возражения на акт проверки и доказательства, опровергающие, указанные в акте нарушения (при наличии таких документов) в Кавказское управление Ростехнадзора не представило.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлениями от 22.01.2019, направленными по юридическому и фактическому адресам ОАО «Даггаз» и полученными им 28.01.2019.

Протокол об административном правонарушении от 05.02.2019 №0013-7170-Р-ВП-В6.4 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, но не явившегося для участия при составлении протокола и не заявившего ходатайство о переносе данного процессуального действия.

Определение от 05.02.2019 о назначении времени и месте рассмотрения дела (на 18.02.2019 в 09 час. 00 мин.) вместе с протоколом об административном правонарушении с сопроводительным письмом от 06.02.2019 направлено обществу по его юридическому (<...>) и почтовому (<...>) адресам и получено им 11.02.2019 и 08.02.2019 соответственно, что подтверждается уведомлениями о вручении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление от 18.02.2019 вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом. Копия постановления направлена обществу по почте.

Каких-либо возражений относительно вмененных ему нарушений, доказательств в их опровержение ОАО «Даггаз» при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления административному органу не представило.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с момента выявления административного правонарушения (21.01.2019). Назначенное обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции, установленной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, целью которого является, в том числе обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа судом не установлены. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, заявителем не представлено, мотивированного ходатайства о снижении размера административного штрафа не заявлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ОАО «Даггаз» о признании незаконным и отмене постановление Кавказского управления Ростехнадзора от 18.02.2019 №0013-7170-Р-ВП-В6.4 следует отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ОАО «Даггаз» (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова