Постановление от 12 октября 2021 г. по делу № А51-18969/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5029/2021
12 октября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.


судей: Новиковой С.Н., Головниной Е.Н.


при участии:


от ООО «СЛК Групп»: Ермолаева Т.И., представитель по доверенности от 25.11.2020


от УМС г. Владивостока: Барлеева В.С., представитель по доверенности от 05.07.2021 № 28/5-7450


рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СЛК Групп»


на решение от 22.03.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021


по делу № А51-18969/2020 Арбитражного суда Приморского края


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЛК Групп»


к Управлению муниципальной собственности города Владивостока


о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка



Общество с ограниченной ответственностью «СЛК Групп» (ОГРН 1192536017167, ИНН 2540251330, адрес: 690078, г. Владивосток, ул. Хабаровская, 6Б-30; далее – ООО «СЛК Групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 13.11.2020 № 20982/20у решения Управления муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее – Управление) об отказе в предоставлении в аренду обществу без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:8401, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Толстого, 22. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общество просило обязать Управление в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в его адрес проект договора аренды спорного земельного участка (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).


Решением суда от 22.03.2021, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 без изменения, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.


В кассационной жалобе ООО «СЛК Групп» выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и считает, что судами допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, в связи с чем общество просит обжалуемые решение и апелляционное постановление отменить, заявленные им требования – удовлетворить.


Заявитель настаивает на том, что у него имеется преимущественное право на получение спорного участка в аренду без проведения торгов на основании изданного ранее Управлением распоряжения от 23.10.2020 № 2446/28 «О предварительном согласовании предоставления ООО «СЛК Групп» земельного участка, расположенного по адресу (описание местоположения): Приморский край, г. Владивосток в районе ул. Толстого, 22», которое до настоящего момента является действующим, не отменено и никем не оспорено в установленном законом порядке. В связи с этим полагает, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения Федерального закона от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» (далее – Закон № 318-ФЗ).


Управление в отзыве на кассационную жалобу опровергло все приведенные в ней доводы и предложило оставить обжалуемые судебные акты без изменений как законные и обоснованные.

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель ООО «СЛК Групп» просил удовлетворить поданную жалобу, против чего возражал представитель Управления.


Проверив законность принятых по делу судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы с учетом отзыва на нее и пояснений представителей сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.


Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, распоряжением Управления от 23.10.2020 № 2446/28 по заявлению ООО «СЛК Групп», являющегося резидентом свободного порта Владивосток, последнему предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток в районе ул. Толстого, 22.


После проведения межевых работ и постановки указанного земельного участка на кадастровый учет ООО «СЛК Групп» обратилось в Управление с заявлением от 12.11.2020 о предоставлении данного земельного участка без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта.


Рассмотрев указанное обращение, Управление принято решение от 13.11.2020 об отказе в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в преимущественном порядке, в связи с тем, что Законом № 318-ФЗ признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ.


Не согласившись с указанным отказом Управления, посчитав его незаконным и нарушающим интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, отказывая в удовлетворении которых суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.


Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.


Согласно подпунктам 1-3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.


В силу подпункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.


В свою очередь, пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).


В частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).


Действительно, ранее подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 26.10.2020) предусматривал возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.


Вместе с тем на момент обращения общества в Управление с заявлением от 12.11.2020 о предоставлении спорного участка указанная норма права уже не действовала (утратила силу после принятого 15.10.2020 Закона № 318-ФЗ (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 15.10.2020, начало действия 26.10.2020).

С учетом установленного суды обеих инстанций обоснованно признали, что после вступления в законную силу Закона № 318-ФЗ резиденты свободного порта Владивосток утратили преимущественное право на получение в аренду земельных участков без проведения торгов, в связи с чем оспариваемый отказ Управления являлся законным, обоснованным и не противоречит пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.


При этом судами дополнительно отмечено, что Закон № 318-ФЗ не содержит каких-либо переходных положений, предполагающих возможность завершения ранее инициированной заинтересованными лицами процедуры предоставления земельных участков на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.


Само по себе наличие ранее изданного распоряжения Управления от 23.10.2020 № 2446/28 названных выводов не отменяет, поскольку, как верно указано судами, предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы его расположения являются самостоятельными этапами в процедуре предоставления участка в аренду и не выступают безусловной гарантией (основанием) для его представления заинтересованному лицу.


При этом проверка наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов должно осуществляется уполномоченным органом как стадии предварительного согласовании, так и на стадии рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, что прямо следует из содержания пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.


Противоположная позиция общества по приведенному вопросу признается судом округа несостоятельной как основанная на неверном толковании и понимании последним положений действующего земельного законодательства.


В целом выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.


Процессуальных нарушений, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ для безусловной отмены обжалуемых судебных актов, судами также не допущено.


С учетом изложенного кассационная жалоба общества удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.03.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу № А51-18969/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.И. Гребенщиков


Судьи С.Н. Новикова


Е.Н. Головнина