Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А45-7969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-7969/2020
город Новосибирск
13 ноября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 13 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, федерального государственного бюджетного учреждения науки ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ КИНЕТИКИ И ГОРЕНИЯ ИМ. В.В. ВОЕВОДСКОГО СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК, Сибирского территориального управления Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, государственного бюджетного учреждения Новосибирской области НОВОСИБИРСКИЙ ЦЕНТР КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ И ИНВЕНТАРИЗАЦИИ, кадастрового инженера ФИО2

о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Институтская в городе Новосибирске в существующих границах, признании недействительным распоряжения от 07.11.2018 № 622-р

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО3 по доверенности от 09.06.2020, паспорт, диплом

заинтересованных лиц: ФИО4 по доверенности от 21.08.2020, служебное удостоверение, диплом (от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области)

третьих лиц: ФИО5 по доверенности от 27.04.2020, паспорт (от федерального государственного бюджетного учреждения науки ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ КИНЕТИКИ И ГОРЕНИЯ ИМ. В.В. ВОЕВОДСКОГО СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК), ФИО6 по доверенности от 03.03.2020, служебное удостоверение, диплом (от Сибирского территориального управления Министерства науки и высшего образования Российской Федерации)

установил

Общество с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ обратилось с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившихся в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Институтская в городе Новосибирске в существующих границах, признании недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 07.11.2018 № 622-р.

В результате утверждения схемы на кадастровый учёт был поставлен земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:365 площадью 38 399 кв. м, образованный путём выдела из земельного участка с кадастровым номером 54:35:091500:324.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:324 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:365 также принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

При этом земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:365 предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования федеральному государственному бюджетному учреждению науки ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ КИНЕТИКИ И ГОРЕНИЯ ИМЕНИ В.В. ВОЕВОДСКОГО СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК.

По мнению заявителя, единственно возможный путь к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером 54:35:091500:250 ранее пролегал через земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:309 (из этого земельного участка был выделен земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:324), а в настоящее время невозможен в результате формирования земельного участка с кадастровым номером 54:35:091500:365.

Как полагает заявитель, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Институтская в городе Новосибирске в существующих границах (в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:365) были нарушены часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации и права общества с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ, лишённого проезда к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 54:35:091500:250 (согласно сложившемуся порядку пользования проездом по земельному участку с кадастровым номером 54:35:000000:309).

Заявитель просит обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области подать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:35:091500:365 площадью 38 399 кв. метров.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы с постановкой перед экспертом следующих вопросов: имеется ли к земельному участку с кадастровым номером 54:35:091500:250 прямой свободный проезд и проход с земель общего пользования? является ли проход и проезд к земельному участку с кадастровым номером 54:35:091500:250 с проспекта Академика Лаврентьева, далее по улице Академика Ржанова по земельному участку с кадастровым номером 54:35:091500:365 далее с улицы Институтской по земельному участку с кадастровым номером 54:35:091500:324 мимо здания по улице Институтская, 3, единственно возможным вариантом проход/проезда?

Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве, против назначения экспертизы возражал.

Представители федерального государственного бюджетного учреждения науки ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ КИНЕТИКИ И ГОРЕНИЯ ИМ. В.В. ВОЕВОДСКОГО СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК и Сибирского территориального управления Министерства науки и высшего образования Российской Федерации поддержали правовую позицию заинтересованного лица, против назначения экспертизы возражали.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы судом рассмотрено и признано не подлежащим удовлетворению.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Требования заявлены обществом с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ в порядке, регламентированном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий, выразившихся в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Институтская в городе Новосибирске в существующих границах, незаконным распоряжения от 07.11.2018 № 622-р, необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий и распоряжения закону и нарушение этими действиями и распоряжением прав и законных интересов заявителя.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований.

Общество с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:091500:250 (земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309) площадью 4 446 кв. м, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке доступ к указанному земельному участку обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 (единое землепользование).

Как утверждает заявитель, доступ к земельному участку осуществлялся путём использования проезда по земельному участку с кадастровым номером 54:35:000000:309 с земель общего пользования: с проспекта Лаврентьева через улицу Институтская мимо федерального государственного бюджетного учреждения науки ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ КИНЕТИКИ И ГОРЕНИЯ ИМ. В.В. ВОЕВОДСКОГО СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК.

Из участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 был сформирован земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:324.

Из земельного участка с кадастровым номером 54:35:091500:324 был образован земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:365, который предоставлен федеральному государственному бюджетному учреждению науки ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ КИНЕТИКИ И ГОРЕНИЯ ИМ. В.В. ВОЕВОДСКОГО СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По мнению заявителя, при формировании указанного участка не были соблюдены требования части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как проезд до принадлежащего ему участка был включён в границы вновь сформированного земельного участка.

В связи с тем, что обеспечение проезда к принадлежащему заявителю участку через земельный участок иным способом, по мнению заявителя, невозможно, общество с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ обратилось в Сибирское территориальное управление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (письмо от 11.07.2019 № 320) за согласованием установления частного сервитута для обеспечения прохода (проезда) к принадлежащему ему земельному участку.

Письмом от 22.07.2019 № СТУ-03-05/3386 Сибирское территориальное управление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации сообщило о необходимости предоставления обращения федерального государственного бюджетного учреждения науки ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ КИНЕТИКИ И ГОРЕНИЯ ИМ. В.В. ВОЕВОДСКОГО СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК, содержащее обоснование влияния сервитута на земельном участке на выполнение государственного задания и уставную деятельность.

12.12.2019 общество с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ обратилось в федеральное государственное бюджетное учреждение науки ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ КИНЕТИКИ И ГОРЕНИЯ ИМ. В.В. ВОЕВОДСКОГО СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК за согласованием установления частного сервитута для обеспечения прохода (проезда) к принадлежащему ему земельному участку.

Письмом от 14.01.2020 № 15330-19-20/5 федеральное государственное бюджетное учреждение науки ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ КИНЕТИКИ И ГОРЕНИЯ ИМ. В.В. ВОЕВОДСКОГО СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК отказало в согласовании сервитута.

Таким образом, в результате формирования земельного участка с кадастровым номером 54:35:091500:365, как полагает заявитель, общество с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ утратило доступ с принадлежащего ему земельного участка к землям общего пользования (автомобильная дорога по проспекту Академика Лаврентьева).

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков (часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Общие требования к образуемым и изменённым земельным участкам (статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации): соответствие размеров земельных участков предельным (максимальным и минимальным) размерам; недопустимость пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований и (или) границ населённых пунктов; недопустимость образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Требований о необходимости обеспечения доступа к земельным участкам, расположенным рядом с земельным участком, в отношении которого произведён раздел, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Обеспечение доступа к земельным участкам при прочих равных условиях осуществляется путём установления сервитута в порядке, предусмотренном статьёй 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 4 статьи 1 федерального закона «О кадастровой деятельности» под кадастровой деятельностью понимается выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 федерального закона «О кадастровой деятельности» (кадастровый инженер).

В силу пункта 5 статьи 1 федерального закона «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учёту.

В случаях, установленных федеральным законом «О кадастровой деятельности», при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершённого строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат.

В соответствии с положениями статьи 37 федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Таким образом, установление границ земельного участка является результатом конкретной деятельности - кадастровых работ, осуществляемой в регламентированном законом порядке кадастровым инженером.

Результат такой деятельности оформляется межевым планом, техническим планом или актом обследования, которые представляются в уполномоченный орган для внесения сведений об объекте недвижимости в единый государственный реестр недвижимости. При этом кадастровый инженер несёт ответственность за недостоверные сведения, указываемые им в оформляемых документах кадастрового учёта.

Согласно пункту 3 статьи 39 федерального закона «О кадастровой деятельности» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на правах собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:250 не является смежным по отношению земельному участку с кадастровым номером 54:35:091500:365, обязанность по согласованию границ последнего при его образовании с обществом с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ отсутствует в силу закона.

По смыслу части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 31.12.2014), на которую ссылается общество с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ, обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:250 не является образуемым земельным участком из земельного участка с кадастровым номером 54:35:091500:324.

Следовательно, решения вопроса об обеспечении подъездов, подходов к земельному участку с кадастровым номером 54:35:091500:250 при образовании земельного участка с кадастровым номером 54:35:091500:365 не требуется, равно как не требуется согласования границ в отношении образуемого земельного участка с собственником несмежного земельного участка.

Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 54:35:091500:365 на кадастровом плане территории по улице Институтская в городе Новосибирске утверждена действующим от имени собственника земельного участка государственным органом – Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, распоряжение от 07.11.2018 № 622-р принято этим же органом, представляющим интересы собственника земельного участка с кадастровым номером 54:35:091500:324 – Российской Федерации, то есть в пределах правомочий, предоставленных законом.

По своей конфигурации образованный из земельного участка с кадастровым номером 54:35:0915:324 земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:365 представляет собой земельный участок с границами в виде прямых линий, не допускающих вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Поскольку действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Институтская в городе Новосибирске, изданию распоряжения от 07.11.2018 № 622-р совершены уполномоченным государственным органом, не противоречат действующему законодательству в регулируемой сфере правоотношений, в том числе не нарушают требований части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных для вывода о нарушении действиями заинтересованных лиц прав общества с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности доказательств материалы дела не содержат.

Отказ федерального государственного бюджетного учреждения науки ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ КИНЕТИКИ И ГОРЕНИЯ ИМ. В.В. ВОЕВОДСКОГО СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК в согласовании обществу с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ частного сервитута (письмо от 14.01.2020 № 15330-19-20/5) не свидетельствует о незаконности действий территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Институтская в городе Новосибирске в существующих границах, изданию распоряжения от 07.11.2018 № 622-р.

Доказательств воспрепятствования проезду общества с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 54:35:091500:250 через земельный участок с кадастровым номером 54:35:091500:365 в материалы дела не представлено.

При таких условиях отсутствуют предусмотренные частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения заявленных по делу требований.

В отношении предмета заявленных обществом с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ требований суд отмечает, что целью предъявления любого иска (заявления) должно быть восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В рассматриваемом случае требование об исключении сведений из единого государственного реестра недвижимости о спорном земельном участке (земельном участке с кадастровым номером 54:35:0915500:365) само по себе не обеспечит (не гарантирует) обществу с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ беспрепятственный проезд (проход) к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером 54:35:0915500:250.

Таким способом восстановления нарушенных прав является требование об установлении сервитута в порядке, регламентированном статьёй 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Перечислить с депозитного счёта Арбитражного суда Новосибирской области на расчётный счёт общества с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ОПТИКОМ 68 400 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова