Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А51-19309/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19309/2021
г. Владивосток
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сухарь Д.А., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению ФИО1 (692922, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.02.2000)

об отмене постановления №025/04/9.21-681/2021 от 26.10.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Форд-Ност»

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Форд-Ност» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2001),

при участии в заседании:

от заявителя (посредством использования системы веб-конференции) – ФИО2 диплом, паспорт, доверенность от 15.06.2021г., сроком на 5 лет;

от УФАС – ФИО3 диплом, удостоверение, доверенность от 10.01.2022г. – 31.12.2022г.;

от ООО «Форд-Ност» – ФИО4 доверенность от 15.01.2021г., сроком на 1 год, паспорт, диплом,

установил:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – управление) об отмене постановления №025/04/9.21-681/2021 от 20.08.2020 ( направлено заявителю 26.10.2021) о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Форд-Ност».

Заявитель на удовлетворении заявленного требования настаивает по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, ссылаясь на то, что до возбуждения дела об административном правонарушении каких-либо активных действий ООО «Форд-Ност» по исполнению установленной процедуры внесения изменений в инвестиционную программу не предпринимались. Факт безрезультативного ведения переписки ООО «Форд-Ност» с органом местного самоуправления сам по себе не устраняет факт продолжающегося нарушения законных прав владельца земельного участка, поскольку правонарушение имеет длящийся характер.


УФАС с доводами общества не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, считает, что ООО «Форд-Ност» принимались все необходимые меры по соблюдению установленного Правилами № 644 порядка подключения (технологического присоединения) объекта потребителя к своим централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, однако в данном случае соблюдение указанного порядка невозможно без предварительной разработки и утверждения администрацией Находкинского округа как органом местного самоуправления технического задания на корректировку действующей инвестиционной программы ООО «Форд-Ност» в целях подключения объекта к указанным сетям общества.

От третьего лица - ООО «Форд-Ност» поступил письменный отзыв, согласно которому общество обращалось в администрацию Находкинского городского округа за разработкой технического задания для корректировки инвестиционной программы в целях технологического присоединения объекта к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, однако разработанное техническое задание, обеспечивающее техническую возможность подключения объекта с кадастровым номером 25:31:050004:4199 в адрес ООО «Форд-Ност» не поступило; просит в удовлетворении заявления отказать.

Из представленных документов судом установлено, что управлением были рассмотрены поступившие посредством электронной почты (вх. от 21.10.2020 №8416; вх. от 18.01.2021 №214) обращения ФИО1 на действия водоснабжающей организации на территории Находкинского городского округа - ООО «Форд-Ност», нарушающего, по мнению заявителя, установленный Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), порядок подключения к системам холодного водоснабжения.

Как следует из поступивших обращений, ФИО1 обратилась в адрес ООО «Форд-Ност» с заявлением (вх. №72 от 15.05.2020) о заключении договора на подключение к центральной системе холодного водоснабжения с объёмом нагрузки водопотребления 10 куб.м. в месяц земельного участка площадью 1459 кв.м. с кадастровым номером 25:31:050004:4199, расположенного примерно в 116 метрах от ориентира по направлению на запад (почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Находка (п. Ливадия), ул. Ивановская, д. 2), предоставленного под индивидуальное жилищное строительство на основании заключённого с администрацией Находкинского городского округа договора купли-продажи № 11 от 03.12.2019.

Общество письмом от 09.06.2020 (исх. №430) отказало заявителю в выдаче технических условий и заключении договора подключения к централизованным системам холодного водоснабжения, сославшись на отсутствие технической возможности в связи с перегруженной системой водоснабжения в п. Ливадия.

В связи с этим управление направило в адрес ООО «Форд-Ност» уведомление (исх. от 18.05.2021 № 3705/06) о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении по факту нарушения порядка подключения (технологического присоединения) объекта ФИО1 к централизованным системам холодного водоснабжения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Одновременно у общества и у Администрации Находкинского городского округа были затребованы ряд документов и сведений.

Антимонопольный орган установил в ходе рассмотрения дела, что обществом принимались все необходимые меры по соблюдению установленного Правилами №644 порядка подключения (технологического присоединения) объекта заявителя к своим централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, однако в данном случае соблюдение указанного порядка невозможно без предварительной разработки и утверждения администрацией Находкинского округа как органом местного самоуправления технического задания на корректировку действующей инвестиционной программы ООО «Форд-Ност» в целях подключения объекта к указанным сетям общества.

В связи с этим управление пришло к выводу, что на основании исследованных по делу доказательств в действиях ООО «Форд-Ност» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не установлен, поскольку не доказана вина общества в совершении данного административного правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов административного дела по постановлению от 20.08.2021 управлением производство по делу № 025/04/9.21-681/2021 об административном правонарушении, возбужденное в отношении ООО «Форд-Ност» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения

Не согласившись с постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ каждое доказательство, как в отдельности, так и в совокупности, пришел к следующим выводам.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Из содержания статьи 3 и части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ООО «Форд-Ност» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в границах прилегания принадлежащих ему на праве аренды инженерных сооружений, используемых для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения на территории Находкинского городского округа, что подтверждается утверждёнными Агентством по тарифам Приморского края для Общества тарифами.

Тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения ООО «Форд-Ност» на 2020 год были установлены постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 31.07.2019 № 30/1, на 2021 год - постановлением Агентства по тарифам Приморского края от 15.07.2020 № 32/3.

Решающее значение для отнесения хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии является факт занятия производством (реализацией товаров) в условиях естественной монополии, а не условие включения такого хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественной монополии.

Исходя из изложенного, ООО «Форд-Ност» является субъектом естественной монополии.

Статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» установлен порядок осуществленияподключения (технологическое присоединение) объектов капитальногостроительства к централизованным системам холодного водоснабжения иводоотведения.

Согласно частям 7 и 8 статьи 18 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней с даты поступления указанного в части 7 настоящей статьи обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или решение об отказе включения в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, без обращения в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать в осуществлении подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, основываясь на отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в адрес ООО «Форд-Ност» с заявлением (вх. №72 от 15.05.2020) о заключении договора на подключение к центральной системе холодного водоснабжения. В нарушение положений части 7 статьи 18 Закона №416-ФЗ ООО «Форд-Ност» не направило обращение в течение 30 дней (в срок до 15.06.2020) со дня поступления заявления ФИО1 в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, что образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы антимонопольного органа и третьего лица о том, что ООО «Форд-Ност» ранее, в 2019 г., принимались все необходимые меры по соблюдению установленного Правилами №644 порядка подключения (технологического присоединения) объекта потребителя к своим централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, однако в данном случае соблюдение указанного порядка невозможно без предварительной разработки и утверждения администрацией Находкинского округа как органом местного самоуправления технического задания на корректировку действующей инвестиционной программы ООО «Форд-Ност» в целях подключения объекта к указанным сетям общества, судом отклоняются; поскольку данные обстоятельства не относятся к заявлению ФИО1 от 15.05.2020 г.

То обстоятельство, что ООО «Форд-Ност» ранее (в 2019г) обращалось в Администрацию Находкинского городского округа не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку в рамках дела №025/04/9.21-681/2021 по оспариваемому постановлению рассматривались обстоятельства, связанные с подачей ФИО1 заявки №72 от 15.05.2020. Дальнейшее безрезультативное ведение переписки с органом местного самоуправления нарушений в части непринятия (несвоевременного принятия) мер по внесению изменений в инвестиционную программу не устраняет.

Как следует из пункта 101 Правил № 644 при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Доказательства того, что ООО «Форд-Ност» обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения - Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (с 2020 года - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края), в материалах дела отсутствуют.

Оценивая представленную в материалы дела переписку общества с Администрацией в период с 2019 года по август 2021 года по вопросам, связанным с предоставлением технических условий на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения земельных участков в посёлках Ливадия, Южно-Морской и Средний, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 22.08.2017 №пр.19-76/2 была утверждена инвестиционная программа ООО «Форд-Ност», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Находкинского городского округа на 2018-2025 гг.». Указанной программой предусмотрена реконструкция наиболее изношенных водопроводных сетей в пос.Южно-Морской, пос.Ливадия, с. Душкино, а также отдельных сетей водоотведения в пос. Южно-Морской, пос.Ливадия.

При этом реконструкция участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения в пос. Ливадия в целях водоснабжения и водоотведения строящегося объекта заявителя инвестиционной программой общества не предусмотрены.

Как следует из СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85, утверждённого и введённого в действие приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 920/пр, нормативное давление в системе холодного водоснабжения на вводе в жилые здания должно составлять не менее 0,2 МПа (2,04 кг/см.кв.).

Согласно проведённым 16.08.2019 обществом измерениям давления воды в системе холодного водоснабжения по ул. Озёрная в п. Ливадия, давление холодной воды в жилых домах не превышает 1,3 кг/см.кв., что не позволяет обеспечить потребителей, расположенных по улицам Озёрная и Ивановская в пос. Ливадия качественными услугами водоснабжения.

Как следует из пункта 33 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, корректировка инвестиционной программы осуществляется на основании утверждённого органом местного самоуправления технического задания на корректировку инвестиционной программы по заявлению регулируемой организации.

В связи с этим ООО «Форд-Ност» правомерно обращалось в администрацию Находкинского городского округа как орган местного самоуправления с заявлениями о разработке технического задания для корректировки инвестиционной программы общества в целях технологического присоединения (в том числе) объекта к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, первое обращение общества о разработке технического задания для корректировки инвестиционной программы, связанной с мероприятиями по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам холодного водоснабжения и/или водоотведения объекта датировано 09.12.2020 (исх.№904), как справедливо указал заявитель, после внесения прокурором соответствующего представления в адрес общества, то есть спустя пять месяцев с момента окончания срока (15.06.2020) по даче ответа по заявлению ФИО1 Последующие обращения ООО «Форд-Ност» датированы 30.12.2020 (№ 906) и 15.04.2021 (исх.№ 376).

При этом общество в ответ на заявку потребителя от 15.05.2020 письмом от 09.06.2020 (исх. №430) отказало заявителю в выдаче технических условий и заключении договора подключения к централизованным системам холодного водоснабжения, сославшись на отсутствие технической возможности в связи с перегруженной системой водоснабжения в п. Ливадия.

Таким образом, у суда отсутствуют основания полагать, что обращение потребителя ФИО1 от 15.05.2020 (исх.№72) рассмотрено в соответствии с соблюдением правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения; надлежащая правовая оценка действиям ООО «Форд-Ност» (без учета всестороннего, объективного и полного исследования доказательств и установления юридически значимых обстоятельств) антимонопольным органом не дана.

Выводы антимонопольного органа основаны на неполном исследовании доказательств, без учета всех конкретных обстоятельств дела №025/04/9.21-681/2021, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали основания для прекращения производства по делу в отношении ООО «Форд-Ност».

С учетом изложенного следует признать, что применительно к рассматриваемому случаю охраняемые законом права и интересы заявителя нарушены.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом указанных требований Закона №416-ФЗ и Правил №644, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении.

Поскольку УФАС по Приморскому краю не проведено полной проверки обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения, и не дана оценка имеющимся в деле доказательствам, постановление по делу №025/04/9.21-681/2021 о прекращении производства в отношении ООО «Форд-Ност» является преждевременным и ненадлежащее обоснованным.

По мнению суда, возможное истечение срока привлечения общества к административной ответственности не является препятствием для рассмотрения антимонопольным органом административного дела, поскольку основания прекращения производства по делу имеют различные правовые последствия.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заявленное требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Удовлетворяя требование заявителя, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать УФАС по Приморскому краю в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем расссмотрения административного дела №025/04/9.21-681/2021.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 20.08.2021 (направлено 26.10.2021) о прекращении производства по делу об административном правонарушении №025/04/9.21-681/2021 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Форд-Ност».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Андросова Е.И.