Решение от 28 января 2020 г. по делу № А01-1397/2019

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1397/2019
г. Майкоп
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев материалы дела № А01-1397/2019 по заявлению муниципального казенного учреждения «Благоустройство» муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 0105048850, ОГРН 1060105015783, 385006, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Калинина, 210) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (ИНН 0105033807, ОГРН 1020100710706, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Пионерская, 414) о признании незаконным решения от 23.04.2019 № 001S19190001717, и встречному исковому заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (ИНН 0105033807, ОГРН 1020100710706, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Пионерская, 414) к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 0105048850, ОГРН 1060105015783, 385006, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Калинина, 210) о взыскании финансовых санкций в размере 72 000 рублей,

при участи в судебном заседании:

от муниципального казенного учреждения «Благоустройство» муниципального образования «Город Майкоп» - не явился, уведомлен,

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея - ФИО1 (доверенность в деле),

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» муниципального образования «Город Майкоп» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (далее – Управление) о признании незаконными решения от 23.04.2019 № 001S19190001717 и результатов проверки от 26.03.2019 № 001S18190001553.

Впоследствии учреждение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнило заявленные требования, просило суд признать незаконным решение Управления от 23.04.2019 № 001S19190001717 о привлечении учреждения к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 72 000 рублей. В части требований о признании незаконными результатов проверки Управления от 26.03.2019 №001S18190001553, принять отказ от заявления, производство по делу прекратить.

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, а также отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации закрепил обязанность суда проверять распорядительные действия сторон на соответствие установленным законом критериям, определив тем самым пределы судебного контроля. Такой подход призван обеспечивать разумный баланс между диспозитивностью и императивностью в арбитражном процессе, соблюдение законности, защиту прав и законных интересов других лиц (как участвующих в деле, так и не участвующих в нем).

Суд принял уточненные требования к рассмотрению и признал отказ от требований в части не противоречащим требованиям действующего законодательства, не нарушающим прав и интересов третьих лиц.

Принимая отказ от иска в части, арбитражный суд согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу в части требований о признании результатов проверки от 26.03.2019 № 001S18190001553 недействительными.

05.12.2019г. в Арбитражный суд Республики Адыгея от Управления поступило встречное исковое заявление к учреждению о взыскании финансовых санкций в размере 72 000 рублей по делу № А01-1397/2019 по заявлению учреждения к Управлению о признании незаконными решение от 23.04.2019 № 001S19190001717.

Требования Управлении основаны на решении от 23.04.2019 №001S1919000717 вынесенного по результатам рассмотрения материалов проверки учреждения и которым на учреждение наложен штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 72 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.12.2019 встречное заявление принято к производству и назначено для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением в предварительном судебном заседании на 21 января 2020г. Представитель учреждения в предварительное судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь положениями статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении искового заявления в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие учреждения, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрение спора, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании первой инстанции.

Исковое заявление рассмотрено в соответствии с положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя учреждения.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела и выслушав представителя Управления, суд считает необходимым удовлетворить первоначальные исковые требования учреждения и отказать в удовлетворении встречного заявленного требования, ввиду следующего.

Как следует, из материалов дела Управлением выявлен факт представления страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон).

28.02.2019 МКУ «Благоустройство МО «Город Майкоп» направило форму СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 в ПФР, что подтверждается квитанцией о получении сведений ПФР регистрационный номер 001-001-053344 от 28.02.2019.

Однако поданные ежегодные сведения не были приняты вследствие того, что не прошли форматно-логический контроль, ввиду представления отчета по неактуальной форме.

15.03.2019 МКУ «Благоустройство МО «Город Майкоп» представило аналогичный по показателям отчет по установленной форме в Управление СЗВ –СТАЖ за 2018 год.

26.03.2019 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея в отношении МКУ «Благоустройство МО «Город Майкоп» составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 001S18190001553.

Решением заместителя начальника Управления от 23.04.2019 №001S1919000717 вынесенным по результатам рассмотрения материалов проверки на учреждение наложен штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 72 000 рублей.

Не согласившись с решением Управления от 23.04.2019 № 001S19190001717 учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного акта недействительным.

Удовлетворяя первоначальные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Основанием для привлечения учреждения к ответственности послужило нарушение заявителем срока предоставления отчета по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 год, срок предоставления не позднее 01.03.2019, фактически отчет представлен 15.03.2019г., при этом из обстоятельств дела следует и не оспорено Управлением, что первоначально заявителем до истечения установленного срока представлен аналогичный по показателям отчет, но по утратившей актуальность форме.

Отчет формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год предоставлялся по телекоммуникационным каналам связи, то в данных правоотношениях датой исполнения заявителем своей обязанности по предоставлению отчета является дата его передачи в органы Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи самостоятельно, либо дата передачи указанных сведений специализированному оператору связи для их отправки.

Непринятие Управлением файлов, содержащих формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год, первоначально представленных страхователем в установленный Федеральным законом №27-ФЗ срок, не может быть расценено как непредставление указанного отчета, а равно не может являться основанием для привлечения учреждения к ответственности за несвоевременное представление отчета по застрахованным лицам в соответствии с требованиями законодательства.


Поскольку первоначально страхователем были отправлены необходимые сведения в срок (28 февраля 2019года), а затем 15 марта 2019 года представлен аналогичный по показателям отчет, соответственно оснований для привлечения организации к ответственности не имеется.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение срока предоставления отчетности, на не формы этого документа, в связи с чем выводы заинтересованного лица о наличии состава правонарушения следует признать неправомерными.

В данном случае состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствует, в связи с чем суд, считает необходимым признать незаконным решение Управления от 23.04.2019 № 001S19190001717 о привлечении учреждения к ответственности.

Встречные исковые требования основаны на решении Управления от 23.04.2019 №001S1919000717 вынесенного по результатам рассмотрения материалов проверки учреждения и которым на учреждение наложен штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 72 000 рублей.

Поскольку суд в настоящем деле при рассмотрении первоначальных требований пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения от 23.04.2019 № 001S19190001717, то оснований для удовлетворения встречных исковых требований Управления не имеется.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются со стороны, виновной в возникновении спора.

Стороны в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела.

Следовательно, в силу приведенных норм основания для взыскания государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

принять отказ и прекратить производство по заявлению муниципального казенного учреждения «Благоустройство» муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385006, <...>) в части требований о признании незаконными результатов проверки Управления от 26.03.2019 №001S18190001553.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея от 23.04.2019 № 001S19190001717 о привлечении муниципального казенного учреждения «Благоустройство» муниципального образования «Город Майкоп» к ответственности виде взыскания финансовых санкций в размере 72 000 рублей.

В удовлетворении встречных требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385006, <...>) о взыскании финансовых санкций в размере 72 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян