Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А82-6740/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6740/2025
г. Ярославль
05 сентября 2025 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сергеевой М.С.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Верхне-Волжского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества "Чистый город плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества "Чистый город плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв на заявление, ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства с приложением дополнительных документов.

От заявителя поступили возражения на отзыв ответчика.

Рассмотрев ходатайство открытого акционерного общества "Чистый город плюс" о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, суд отказал в его удовлетворении в связи со следующим.

Из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" следует, что в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству суд указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает сроки представления участвующими в деле лицами в суд, друг другу доказательств и документов.

Согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

В рассматриваемом случае, открытым акционерным обществом "Чистый город плюс" не привело мотивированных доводов о наличии оснований, из которых бы усматривалась невозможность рассмотрения дела в упрощенном порядке.

Тем самым, исследовав материалы дела, суд первой инстанции не установил оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

При этом суд обращает внимание на то, что Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязательности перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в случае заявления об этом лица, участвующего в деле, считающего, что данное дело не должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Учитывая, что согласие сторон на рассмотрение настоящего дела в порядке упрощенного производства не требуется, наличие обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, не установлено, арбитражный суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ, судом вынесена резолютивная часть решения от 30.06.2025.

В арбитражный суд от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения на основании статьи 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с требованием заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора старшего советника юстиции А.Н. Шагалова от 18.11.2022 № 73-13-2022/2893-22-20000201, и на основании обращения в  интересах жителей Ростовского района Ярославской области об угрозе причинения вреда здоровью людей, негативном воздействии на окружающую среду в результате нарушения открытого акционерного общества «Чистый город плюс» требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации объекта размещения отходов — полигона твердых бытовых отходов (далее — ТБО), расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский сельский округ, вблизи д. Уваиха, на земельном участке с кадастровым номером 76:13:011001:0002. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Чистый город плюс».

В ходе проверки установлено следующее.

ОАО «Чистый город плюс» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием акционеров ОАО «Чистый город плюс» (протокол от 21.01.2013 № 1/2013).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости установлено, что объект с кодом 78-0176-001002-П расположен на земельном участке с кадастровым номером 76:13:011001:2 по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский сельский округ, у д.Уваиха. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации полигона технических и бытовых отходов. Площадь земельного участка: 161370 +/-201 м2; собственник земельного участка: ОАО «Чистый город плюс» (ИНН: <***>) на основании регистрации от 30.09.2010 № 76-76-07/022/2010-002.

Объект с кодом 78-0176-001002-П внесен в федеральный государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее — ОНВОС), находится по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский сельский округ, у д. Уваиха, категория риска - высокая, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду - I категория (категория риска - высокая 2). Полное наименование объекта: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский сельский округ, у д. Уваиха, дата ввода в эксплуатацию 29.01.1993, тип объекта: площадной.

Объект поставлен на учет в федеральный государственный реестр ОНВОС 15.12.2016 № 2923540, в личном кабинете сформировано соответствующее свидетельство.

ОАО «Чистый город плюс» имеет лицензию на осуществление деятельности по    сбору,    транспортированию,    обработке,    утилизации,    обезвреживанию, размещению  отходов  I-IV  классов  опасности  №  Л020-00113-76/00554118  от 23.03.2018, выданную Межрегиональным управлением. Срок действия лицензии -бессрочно.

В соответствии с данной лицензией, ОАО «Чистый город плюс» осуществляет такие виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, как сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов I, II, III, IV классов опасности, размещение отходов IV классов опасности.

Лицензируемые виды деятельность ОАО «Чистый город плюс» осуществляет на полигоне ТКО, расположенном по адресу: Ярославская область, Ростовский район, д. Уваиха (полигон ТБО), на земельном участке с кадастровым номером 76:13:011001:0002 — свидетельство о государственной регистрации права собственности ОАО «Чистый город плюс» на земельный участок серия 76-АБ № 185330 от 30.09.2010. Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения. Разрешенное использование: для размещения полигона технических и бытовых отходов. Общая площадь 161370 м2.

У ОАО «Чистый город плюс» ранее утверждались нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, установлен срок действия - с 27.08.2021 по 31.12.2024. Годовой норматив образования отходов утвержден в количестве 0,969 тонн, включая 4 наименования видов отходов, лимиты на размещение отходов выданы на 1 отход массой 2,344 тонн/год.

В настоящее время с 01.01.2025 у Общества отсутствует Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ в период с 01.01.2025 по 14.04.2025 ОАО «Чистый город плюс» осуществляет деятельность в отсутствие Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ОАО «Чистый город плюс» предоставлены договоры на возмездное оказание услуг по приему и размещению отходов (для юридических лиц и предпринимателей), заключенные со следующими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

—   АО «Хром» (ИНН <***>), договор от 23.01.2024 № 23-01 /24- 1ф;

—   ООО «МЭТР» (ИНН <***>), договор от 27.04.2021 № 27-04/211 ф;

—   ООО «Гулбахар рус» (ИНН <***>), договор от 20.12.2019 № 20-12/19-1 ф;

—   ООО «Диазоний» (ИНН <***>), договор от 09.03.2023 « 09-03/23-1ф;

—   ФГКУ 5 ПУЦ ФСБ России (ИНН <***>), договор от 28.03.2024 № 09-02/24-1ф/32;

—   ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» (ИНН <***>), договор от 15.01.2020 № 15-01/20-1 ф;

— ООО «КЦК «Аронап» (ИНН <***>), договор от 25.12.2019 № 25-12/19-Зф;

— ЗАО «Атрус» (ИНН <***>), договор от 24.12.2019 № 24-12/19-2ф;

— ЗАО «Центрстройсвет» (ИНН <***>), договор от 20.12.2019 № 20-12/19-2ф;

—   ООО «Ростзэт» (ИНН <***>), договор от 26.12.2023 № 26-12/23-4ф;

—   АО «Ярославский завод парафино-восковой продукции», договор от 14.08.2020 № 14-08/20-1 ф;

—   филиал «Петровское» АО «МТТС» (ИНН <***>), договор от 12.10.2018 № 11-10/18-1 ф;

—   ООО «РЗКП» (ИНН <***>), договор от 28.09.2021 № 28-09/21-1ф;

—   ООО «Кондор Строй» (ИНН <***>), договор от 26.12.2023 № 26-12/23-2ф;

—   ООО «Стелла» (ИНН <***>), договор от 26.11.2024 № 26-11/24-1 ф;

—   ООО «Спецутиль» (ИНН <***>), договор от 04.09.2024 № 04-09/24- 1ф;

—   ООО «Экотром ТС» (ИНН <***>), договор от 01.05.2024 № 01 -05/24- 1ф;

—   ООО «НЭК» (ИНН <***>), договор от 01.05.2024 № 01-05/24-3ф;

—   ИП ФИО1 (ИНН <***>), от 19.09.2024 № 19-09/244ф;

—   ООО «ЯР-КРОВЛЯ» (ИНН <***>), от 23.09.2024 № 23-09/24-Зф;

—   ИП ФИО2 (ИНН <***>), от 26.1 1.2024 № 26-11/24-2ф.

В Межрегиональное управление предоставлен Акт оказания услуг от 01.04.2025, согласно которому, ООО «Хартия», в соответствии с Договором на оказание услуг по предоставлению места для временного накопления ТКО от 18.02.2025 № 35/ЯРО-2025, направило на полигон 3503,022 тонн отходов.

Согласно отчету по форме № 2-ТП (отходы) за 2024 год, отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (отчет ПЭК) за 2024 год, у ОАО «Чистый город плюс» в 2024 году образованы следующие виды отходов:

—    отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (код ФККО 4 13 100 01 31 3) — 0.768 тонн (переданы для обезвреживания ООО «Чистое предприятие»);

—    фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код ФККО 7 39 101 12 39 4) — 188 тонн (переданы для обезвреживания ООО «Чистый мир»);

—  мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный (код ФККО 7 33 100 01 72 4) — 0.536 тонн (размещены на собственных ОРО).

ОАО «Чистый город плюс» осуществляет мониторинг состояния окружающей среды в соответствии с порядком проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - полигона ТБО и в пределах его воздействия на окружающую среду. Производится контроль состояния воздуха над телом полигона, на границе санитарно-защитной зоны, поверхностных вод р. Ишня (500 м выше и 800 м ниже полигона ТБО), контроль грунтовых вод (скважина № 1, № 2), контроль почв на границе санитарно-защитной зоны. Химический контроль осуществлен аккредитованной лабораторией филиалом «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» на договорных основаниях.

Межрегиональное управление, рассмотрев отчет о результатах мониторинга состояния  и  загрязнения  окружающей  среды  на территории  полигона   ТКО (д.Уваиха Ростовского района) за 2024 год, приняло решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и несоответствии представленного отчета «Порядку проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.12.2020 № 1030 (далее - Порядок), по следующим основаниям:

—    результаты мониторинга поверхностных вод ниже полигона, в сравнении с результатами мониторинга поверхностных вод выше полигона, показал превышение по показателям — рН, аммоний-иону, сульфат-иону, хлорид-иону, железу, кальцию, гидрокарбонатам, ртути, барию;

—    результаты мониторинга грунтовых вод ниже полигона (скважина № 1), в сравнении с результатами мониторинга грунтовых вод выше полигона (скважина № 2), показал превышение по показателям — рН, сульфат-иону, хлорид-иону, нитрит-иону, ртути, барию;

—    отсутствует сравнение результатов анализов состояния почв за 2024 год с гигиеническими нормативами. Таким образом, провести сравнительную характеристику изменений состояния окружающей среды и дать оценку и динамику изменения состояния объекта не представляется возможным;

—    оценка и динамика изменений качества поверхностных вод ниже полигона за 2024 год показала повышение уровня загрязняющих веществ в пробах в сравнении с предыдущими периодами (2013-2023) по сульфат-иону, сухому остатку;

—    оценка и динамика изменений качества поверхностных воды из скважины № 2 ниже полигона за 2024 год показала повышение уровня загрязняющих веществ в пробах в сравнении с предыдущими периодами (2013-2023) по сульфат-иону, магнию;

—    оценка и динамика изменений качества почв на границе санитарно-защитной зоны за 2024 год показала повышение уровня загрязняющих веществ в пробах в сравнении с предыдущими периодами (2013-2023) по рН, меди, никелю, свинцу, марганцу, ртути, нитрит-иону, мышьяку.

По результатам изучения отчета мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТКО, ОАО «Чистый город плюс» указано, что в целях уменьшения воздействия на состояние окружающей среды в районе полигона ТКО необходимо принимать меры по обеспечению эксплуатации полигона ТКО в соответствии с установленными природоохранными требованиями, проводить мероприятия природоохранного назначения и вести контроль за объектами окружающей среды в районе объекта размещения отходов.

В ходе вышеуказанной проверки, при проведении осмотра 01.04.2025 с 11 час. 20 мин. до 11 час. 40 мин. специалистами Межрегионального управления с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведён объединенный отбор проб фильтрата из обводной канавы, идущей по периметру полигона ТБО. Отбор произведен из двух мест, в точках с координатами 57.243291,39.393498 и 57.241853,39.392811.

При проведении осмотра 01.04.2025 с 12 час. 30 мин. до 12 час. 40 мин. специалистами Межрегионального управления с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведён объединенный отбор проб отходов на теле полигона ТБО. Отбор произведен из двух мест, расположенных в 50 м друг от друга, в месте разгрузки отходов из грузовых специализированных автотранспортных средств, в точках с координатами на карте Яндекс 57.244823, 39.392977 и 57.244905, 39.393428.

В соответствии с протоколом исследований (испытаний) и измерений результатов биотестирования проб фильтрата и отходов от 08.04.2025 № 25/6/4-ГЗ, № 25/6/5-ГЗ, № 25/6/6-ГЗ, № 25/3/13-ГЗ, и экспертным заключением от 08.04.2025 № И-25/20/ГЗ Испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», по результатам проведения лабораторных исследований установлено, что в пробах фильтрата установлено наличие острой токсичности, отобранная проба фильтрата относится к IV классу опасности, в пробах отходов не установлено наличие острой токсичности, отобранные пробы отходов относятся к V классу опасности.

Согласно пояснениям ОАО «Чистый город плюс», сбор фильтрата с тела полигона, находящегося по адресу: Ярославская область, Ростовский р-н, Шугорский с/о, у д. Уваиха, осуществляется с помощью замкнутой по всему периметру водоотводной канавы, которая служит в качестве источника резерва воды для увлажнения отходов летом, а также при тушении возможных очагов возгораний в пожароопасный период.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р, утвержден перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Вместе с тем, в рамках внеплановой выездной проверки при осмотре 01.04.2025 на теле полигона ОАО «Чистый город плюс», в нарушение п. 8. ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ зафиксировано размещение следующих отходов: отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, шины пневматические автомобильные отработанные, лом и отходы фольги из алюминия, отходы бумаги и картона, тара из разнородных полимерных материалов, отходы лома цветного металла, отходы упаковочной бумаги, картона, холодильники и другая бытовая техника, утратившая потребительские свойства и др. отходы, запрещенных к содержанию, что подтверждается протоколом осмотра от 01.04.2025, фото и видео материалами.

ОАО «Чистый город плюс» допущено нарушение абз. 3 пп. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», где указано, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по размещению отходов I - IV классов опасности: наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям: пункта 1 и абзацев второго и пятого пункта 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ — для соискателя лицензии; статей 11 и 12 Федерального закона № 89 — для лицензиата.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом управления в отношении открытого акционерного общества "Чистый город плюс" составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2025.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным лицом. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ответчика. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Чистый город плюс" к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Лицензия в понимании статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ № 7), нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение разрабатываются и устанавливаются в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления в составе комплексного экологического разрешения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В статях 11 и 12 Федерального закона № 89-ФЗ указаны требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами:   юридические лица и индивидуальные предприниматели, при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

п. «в» ч. 2 ст. 11 — соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

п. «г» ч. 2 ст. 11 — разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

п. «д» ч. 2 ст. 11 — вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

п. «е» ч. 2 ст. 11 — соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

п. «ж» ч. 2 ст. 11 — внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

п. «з» ч. 2 ст. 11 — проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

п. «и» ч. 2 ст. 11 — проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

п. «к» ч. 2 ст. 11 — предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

п. «л» ч. 2 ст. 11 — соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

п. «м» ч. 2 ст. 11 — разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

п. «н» ч. 2 ст. 11 — в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно  п. 8 ст. 12 — захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, договоры на прием и захоронение отходов от ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Мехуборка», ООО «Логист групп» в Межрегиональное управление не предоставлены.

От весовой со шлагбаумом до тела полигона, в лесном массиве, проложена проселочная грунтовая дорога.

На въезде на полигон оборудовано место для дезинфекции колёс выезжающего автотранспорта (бетонная ванна с жидкостью), которое не используется. Имеются сетчатые ворота, состоящие из двух секций с каждой стороны.

Во время проведения осмотра 01.04.2025 на полигон заезжали специализированные автотранспортные средства - мусоровозы, которые выгружали отходы на теле полигона. При осмотре зафиксированы грузовые автомашины со следующими государственными регистрационными знаками: <***> «Камаз», В528МР 76 «Газель НЕКСТ», О057МР 76, Т 458АО 76, Н867СО 76 МАЗ, В285МС 76 МАЗ, В408ХО 76, В425ХО 76, В491ТР 76 МАЗ, Х624ХО 76 МАЗ, С959КР76 МАЗ, Х039ОР 76 МАЗ.

К-вы некоторых мусоровозов оборудованы защитными сетками, частично на автотранспортных средствах установлены таблички с указанием классов опасности перевозимых отходов.

Минстроем России 02.11.1996 утверждена «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (далее -Инструкция».

Согласно п. 2.10 Инструкции, переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержания легких фракций отходов. Высота ограждений — 4-4,5 м. Рама щитов выполняется из легких металлических профилей, обтягивается сеткой с размерами ячеек 40-50 мм. Ширина щитов принимается 1-1,5 м.

Переносные сетчатые ограждения, необходимые при разгрузке автомашин, на теле полигона 01.04.2025 при проведении проверки отсутствовали.

Согласно п. 2.11 Инструкции, мерный столб (репер) устанавливается на карте для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТБО. Соблюдение заданной высоты слоя отсыпки обеспечивает равномерность осадки толщи полигона. С помощью репера контролируется степень уплотнения твердых бытовых отходов.

При проведении осмотра 01.04.2025 репер отсутствовал, что является нарушением природоохранного законодательства.

Часть тела полигона пересыпана светло-серым инертным веществом. Горение или тление отходов на полигоне не зафиксировано.

Согласно п. 2.14 Инструкции, регулярной очистке подлежат водоотводные канавы, загрязнения из которых могут попасть в поверхностные воды. На участках, где в граничных водоотводных сооружениях постоянно имеется сток, из канав также берут пробы воды на анализы.

Согласно п. 2.15 Инструкции, мастер полигона не реже одного раза в декаду проводит осмотр санитарно-защитной зоны и принимает меры по устранению выявленных нарушений (ликвидация несанкционированных свалок, очистка территории и т.д.).

По периметру полигона прокопаны водоотводные канавы, которые являются противопожарными, а также используются для отвода фильтрата с тела полигона. 01.04.2025 при проведении проверки в данных канавах зафиксированы отходы с полигона - пакеты, бутылки, бумага, шины от автотранспорта и др. отходы, находящиеся в канавах длительное время, что является нарушением природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на объекте НВОС с кодом 78-0176-001002-П осуществляется производственная деятельность в нарушении природоохранного законодательства.

Таким образом, Межрегиональным управлением установлен состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно: ОАО «Чистый город плюс» осуществляет деятельность на объекте НВОС с кодом № 78-0176-001002-П (категория НВОС - 1, категория риска - высокая (2)), расположенным по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский сельский округ, у д. Уваиха, в нарушение требований, предусмотренных природоохранных законодательством, допускает несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении предпринимательской деятельности и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией № Л020-00113-76/00554118 от 23.03.2018), нарушая требования: п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ; п. 8 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ;  абз. 3 п. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»;

Установив в ходе контрольных мероприятий нарушение, вышеназванных положений закона, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения ответственность, за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушений  подтверждается материалами дела.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения судом не пропущен.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ,  лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины  ответчика не нашло своего подтверждения,  поскольку ответчиком не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие  от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях ответчика  имеется состав вменяемого  ему административного правонарушения.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Довод ответчика о том, что Общество уже привлечено к ответственности на основании акта от 14.04.2025 и постановления от 07.05.2025 № 248/8978/76 на основании ч. 4 статья 8.2 КоАП РФ, подлежит отклонению, в связи со следующим.

Часть 4 статьи 8.2 КоАП РФ и часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ имеют разные составы административных правонарушений (общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования и общественные отношения в области предпринимательской деятельности).

В рассматриваемом случае ответчику вменяется в вину нарушение именно лицензионных условий, в частности ОАО «Чистый город плюс», в нарушение п. 8. ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляет размещение следующих отходов: отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, шины пневматические автомобильные отработанные, лом и отходы фольги из алюминия, отходы бумаги и картона, тара из разнородных полимерных материалов, отходы лома цветного металла, отходы упаковочной бумаги, картона, холодильники и другая бытовая техника, утратившая потребительские свойства и др. отходы, запрещенных к содержанию, что подтверждается протоколом осмотра от 01.04.2025.

Также Обществом допущено нарушение абз. 3 п.п. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, ссылка ответчика на часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ является несостоятельной.

Относительно вида административного наказания, подлежащего назначению ответчику, арбитражный суд руководствуется следующим.

Суд не усматривает возможности применения в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу следующих обстоятельств.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не усматривает оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку ответчиком не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Суд считает необходимым отметить, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении    которого    ведется    производство    по    делу    об    административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение как вид административного наказания может применяться за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В данном случае суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом из материалов дела не установлено.

С учетом изложенного, суд считает, что в данной конкретной ситуации назначение Обществу административного наказания в соответствии с установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ санкцией в минимальном размере в виде штрафа в сумме 30000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доказательств тяжелого финансового и материального положения общества, влекущего невозможность уплаты штрафа в указанном  размере, в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство открытого акционерного общества "Чистый город плюс"  о переходе к рассмотрению дела № А82-6740/2025 по общим правилам административного производства оставить без удовлетворения.

Привлечь открытое акционерное общество "Чистый город плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес или место жительства 152151, Россия, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора), ИНН: <***>, КПП: 760301001, Наименование банка: Отделение Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль, ОКТМО: 78637000, Р/С:03100643000000017100; к/с: 40102810245370000065; БИК: 017888102, КБК: 048 116 01 141010001140, УИН 04876074251156000014.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ? через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.С. Сергеева