Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А20-4724/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4724/2020
г. Нальчик
08 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен «08» апреля 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.Х. Докшоковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г.Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Нальчик (ОГРНИП 319072600026982, ИНН <***>)

об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Местная администрация Баксанского муниципального района, г.Баксан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО2, действующей на основании доверенности №18/220281 от 01.01.2022,

представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности № 07АА0754778 от 12.01.2021,

представителя третьего лица – ФИО4, действующего на основании доверенности № 48/5–3–744 от 11.03.2022,

У С Т А Н О В И Л :

Баксанским районным судом Кабардино-Балкарской Республики на основании Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.10.2020 в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики направлено по подсудности гражданское дело.

Как следует из материалов дела, исковые требования изначально предъявлены к ФИО5 Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино–Балкарской Республики от 28.10.2020 по делу произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО5 на надлежащего – ФИО1 Гражданское дело № 33-1783/2020 по иску ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к ФИО1 об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации, взыскании уплаченной госпошлины передано по подсудности в Арбитражный суд Кабардино–Балкарской Республики.

Определением Арбитражного суда Кабардино–Балкарской Республики от 01.12.2020 дело принято к производству арбитражного суда.

Истцом заявлены следующие исковые требования:

об обязании ответчика снести (демонтировать) за его счет строения, сооружения: строение (8,8 x 5,4 м) 1 на расстоянии 148,3м от оси газопровода; строение 2 (29,8 x 5,3 м) на расстоянии 126м от оси газопровода; ограждение участка протяженностью 76,6 м на расстоянии от 112,9 м. до 116,1 м. от оси газопровода, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования до газопровода-отвода к г. Тырныуз, расположенные на земельном участке с кадастровым номером: 07:01:2500000:412, 07:01:2500000:410, по адресу: КБР, Баксанский район, с. Заюково, контур 720;

об обязании ответчика прекратить любую хозяйственную деятельность, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования на земельном участке с кадастровым номером: 07:01:2500000:412, 07:01:2500000:410, по адресу: КБР, Баксанский район, с. Заюково, контур 720;

взыскании с расходов по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 17.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Местная администрация Баксанского муниципального района, г.Баксан (ОГРН <***>, ИНН <***>), как владелец земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, поскольку принятый по настоящему делу судебный акт может повлиять на ее права и обязанности.

Определением Арбитражного суда КБР от 14.07.2021 по делу назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения результатов экспертизы.

13.10.2021 в суд поступило заключение эксперта по итогам судебной экспертизы.

Определением арбитражного суда от 18.10.2021 производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в из адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что на территории Баксанского муниципального района КБР расположен эксплуатируемый истцом объект газоснабжения - газопровод-отвод к г.Тырныауз диаметром трубы 530 мм. с рабочим давлением 28 Мпа, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов и относящийся к первому классу опасности. В ходе обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения было выявлено нарушение использования зон с особыми условиями. В частности на расстоянии 148.3 м. от оси газопровода возведено строение размерами 8.8 м. х 5.4 м., и на расстоянии 126 м. от оси газопровода строение размерами 29.8м х 5.3 м., и ограждение участка протяженностью 76.6 м. находится от оси газопровода в пределах от 112.9 м. до 116.1 м., что нарушает права общества, связанные с владением и эксплуатацией упомянутого газопровода. Направленная в адрес ответчика претензия о сносе указанных строений оставлена без ответа, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и пояснила, что спорные объекты расположены в пределах зон минимальных расстояний газопроводов.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что при регистрации права собственности на объекты недвижимости на основании договора купли–продажи от 18.03.2019, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2500000:410, каких–либо ограничений и обременений земельного участка зарегистрировано не было. С учетом указанных обстоятельств дела и результатов судебной экспертизы, ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что строительство спорных объектов было осуществлено до обозначения на карте мест расположения магистрального газопровода в соответствии с актом от 11.06.2019; особо охраняемых зон спорные объекты не нарушают.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

На основании договора купли–продажи нежилых строений от 18.03.2019, заключенного между ФИО5 (продавец) и ФИО1 (покупатель) к последнему перешло право собственности на спорные: дом животновода площадью 38.4 кв.м. и навес беспривязного содержания скота площадью 248.7 кв.м., расположенные на территории земельного участка с кадастровым №07:01:2500000:410 по адресу: КБР, Баксанский район, от моста с.Заюково, контур 20–а.

Право ФИО1 на спорные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке с внесением в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих записей.

На основании утвержденного главой местной администрации Майского муниципального района КБР акта выбран земельный участок с предварительным согласованием размещения объекта строительства. Акт согласован также и с ресурсоснабжающими организациями, в том числе и с Баксанскими РЭС (том 2).

Из содержания акта 2015 года следует, что Администрацией с.п. Заюково в составе комиссии произведен выбор площадки под строительство навеса, дома животноводов, хозяйственно–бытовых строений в с.п. Заюково, контур №720–а. Комиссией выдано заключение о том, что земельный участок, расположенный в с.п. Заюково, контур №720–а, соответствует санитарным, строительным, противопожарным требованиям и пригоден для строительства навеса, дома животноводов, хозяйственно–бытовых строений.

Постановлением Местной администрации с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР №267–п от 31.07.2015 «О переводе (трансформации) земельного участка сельскохозяйственного назначения из одного вида угодий в другой вид, земельный участок сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – пашня, площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: с.п. Заюково, контур 270–а, с кадастровым номером №07:01:2500000:410 переведен на разрешенный вид использования – под строительство дома животновода, навеса, фермы.

28.02.2019 ФИО5 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) заключили договор №У/105–19 уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по условиям которого арендатор с согласия арендодателя обязуется передать новому арендатору права и обязанности, касающиеся земельного участка, предусмотренные договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №105 от 04.10.2013, а новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности по указанному договору аренды; передается земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственное использование), расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, контур №720–а, имеющий кадастровый номер 07:01:2500000:410, площадью 10 000 кв.м.; вид разрешенного использования: для строительства дома животновода, навеса, фермы. На земельном участке расположены строения и сооружения с кадастровыми номерами 07:01:0000000:1435 и 07:01:2500000:670 (навес беспривязного содержания скота).

Также, 18.03.2019 ФИО5 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) заключили договор №У/104–19 уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по условиям которого арендатор с согласия арендодателя обязуется передать новому арендатору права и обязанности, касающиеся земельного участка, предусмотренные договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №104 от 04.10.2013, а новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности по указанному договору аренды; передается земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственное использование), расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, контур №720, имеющий кадастровый номер 07:01:2500000:412, площадью 29 999 кв.м.; вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Постановлением Местной администрации Баксанского муниципального района КБР № 293–П от 04.03.2021 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 передан в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», с кадастровым номером 07:01:2500000:412, площадью 29 999 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, контур №720.

Оба договора в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федерального службы государственной регистрации и картографии по КБР.

Согласно выпискам из ЕГРН сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия отсутствуют (том дела 1 л.д. 14–15).

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

ПАО «Газпром» является собственником газопровода – отвода к г.Тырныауз, диаметром трубы 530 мм, с рабочим давлением 28Мпа, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов и относящийся к 1 классу опасности согласно свидетельству о регистрации №А35–01214, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, г.Тырныауз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008, серия 07–АВ 018722, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008 №07–07–08/005/2008–449.

Газопровод – отвод к г.Тырныауз эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

Согласно Уставу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» общество возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам.

Как следует из акта от 11.06.2019 на карту Баксанского муниципального района КБР были нанесены магистральные газопроводы, газопроводы отводы, газораспределительные станции (том дела 2).

В средствах массовой информации Баксанского района КБР размещалась информация о прохождении по территории муниципального района объектов газотранспортной системы и особенностях ведения деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (том дела 2).

Представителем истца в судебном заседании представлены копии ответов: Земельного комитета Баксанского района №10 от 28.02.2001, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР № 420/01–16 от 29.07.2010, Местной администрации Баксанского муниципального района КБР №01/16–232 от 05.02.2013, Территориального отдела Управления Роснедвижимости по КБР №11 от 17.05.2007 о том, что газопроводы высокого давления, принадлежащие Георгиевскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов, нанесены на схеме землепользования городского округа Баксан, Баксанского района КБР.

В порядке исполнения принятых на себя обязательств истец проводил работы по документальному оформлению и кадастровому учету охранных зон магистрального трубопровода и в ходе проведенного 23.09.2019 обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» было установлено нарушение зоны минимально–допустимых расстояний газопровода–отвода к г.Тырныауз, Ø530мм, инв. №10175, участок 71,7 км строениями и сооружениями, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода:

строение размерами 8.8 м. х 5.4 м на расстоянии 148.3 м;

строение размерами 29.8м х 5.3 м на расстоянии 126 м;

ограждение участка протяженностью 76.6 м. на расстоянии от 112,9 м до 116,1 м;

строения и сооружения расположены на расстоянии менее 50 м друг от друга. На огороженном участке ведется хозяйственная деятельность (содержатся животные, стоит техника, складируются материалы.

Указанное нарушения зафиксированы в акте обследования от 23.09.2019 № 26 (том 1 лист дела 10 – 11)

Истец установил, что названные объекты находятся в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №07:01:2500000:410 и 07:01:2500000:412, находящихся в распоряжении местной администрации Майского муниципального района КБР и переданных в аренду ответчику.

Истец, посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным требований действующего законодательства Российской Федерации, нарушают права ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», связанные с владением и эксплуатацией упомянутого газопровода-отвода, направил в адрес ответчика претензию от 11.05.2020, в котором предложило в тридцатидневный срок с момента получения претензии устранить нарушения в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов: строение размерами 8.8 м. х 5.4 м., расположенное на расстоянии 148.3 м. от оси газопровода, строение размерами 29.8м х 5.3 м., расположенное на расстоянии 126 м. от оси газопровода, ограждение участка протяженностью 76.6 м. находящееся от оси газопровода в пределах от 112.9 м. до 116.1 м., а также просило прекратить любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний на земельных участках с кадастровыми номерами №07:01:2500000:410 и 07:01:2500000:412.

Поскольку не были приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела по ходатайству ответчика проведена судебная экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Бюро товарных экспертиз и оценки» ФИО6.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

– к какой группе объектов, зданий и сооружений относятся строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2500000:410 по адресу: КБР, Баксанский район, с.п Заюково, контур 720а: строение 1 – дом животновода площадью 38,4 кв.м.; строение 2 – навес беспривязного содержания скота площадью 248,7 кв.м., кадастровый номер 07:01:2500000:670 по таблице №4 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*»?

– нарушены ли положения СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» при строительстве строений №1 и №2, если да, то какие?

По результатам проведенного исследования в суд представлено заключение от 11.10.2021 № Э01/10–21, которое приобщено к материалам дела (том дела 2). В ходе проведения экспертизы была выполнена фотосъемка объектов, расположенных на земельном участке. Экспертом определены характеристики объектов, расположенных на земельном участке.

Так согласно результатам экспертизы:

– строение 1 – дом животновода, площадью 38,4 кв.м. и строение 2 – навес беспривязного содержания скота, площадью 248,7 кв.м., кадастровый номер 07:01:2500000:670 , относятся ко второй группе объектов, зданий и сооружений, а именно «…сельскохозяйственные фермы…» по таблице №4 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*»;

– нарушений положений СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» при строительстве строений №1 и №2 не выявлено.

По ходатайству представителя истца в судебном заседании был опрошен в качестве эксперта ФИО6, который ответил на вопросы сторон по результатам проведенной им экспертизы.

Полагая, что заключение эксперта не может являться безусловным доказательством по тем основаниям, что в гражданском законодательстве отсутствует понятие «ферма» к которой эксперт отнес спорные строения, представитель истца просила признать заключение эксперта ненадлежащим доказательством.

В этой связи, суд считает необходимым указать, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Между тем, выводы судебной экспертизы не противоречат сведениям, содержащимся в представленных по настоящему делу иных доказательств, в связи с чем суд не находит оснований для признания заключения судебной экспертизы недостоверным доказательством.

Изучив материалы дела, а также с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права, предусмотренные статьями 301 – 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Общество является организацией, владеющей газопроводом по основанию, предусмотренному договором аренды, в связи с чем, оно вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий в пользовании имуществом.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно пункту 45 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В обоснование предъявленного негаторного требования истец ссылается на расположение спорных объектов (зданий и сооружений) ответчика в зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 – 107 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 6 и пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 69-ФЗ) определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе, утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее – неотключаемые потребители).

В свою очередь, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено. Понятие «зона минимальных расстояний» регламентировано СП 136.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы», согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов – это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Утвержденными Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 и Госгортехнадзором России 22.04.1992 Правилами охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (пункт 2.1). Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт «л» пункта 4).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (далее – СНиП 2.05.06-85*). Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 № 1047-р включило части СНиП 2.05.06-85* в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС утвержден и введен в действие с 01.07.2013 свод правил «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы».

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2015 № АПЛ15-320 приведена правовая позиция об отсутствии нормативного правового акта, прекращающего действие предписаний СНиП 2.05.06-85*. Актуализированные своды правил также не отменяют их действие. СНиП 2.05.06-85* распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера. СНиП 2.05.06-85* не противоречат положениям Закона № 69-ФЗ об особенностях обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения и последствиях возведения каких-либо объектов ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса). Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

С 04.08.2018 необходимо устанавливать осведомленность собственника такого здания, сооружения о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 N 88-КГ20-4).

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее – охранные зоны) устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды – в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа – в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа – в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно статье 28 Федерального закона № 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией–собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации–собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Как установлено судом, охранная зона газопровода, эксплуатируемого истцом, установлена применительно к подпункту «а» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 – вдоль линейной части магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Проанализировав сведения ЕГРН, содержащиеся в выписках в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:01:2500000:412 и объектов недвижимости расположенных на земельном участке, изучив заключение эксперта, учитывая пояснения истца, что спорные объекты не нарушают охранных зон.

Согласно части 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года.

При этом в единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода или об установленной в отношении него зоны минимальных расстояний. В отношении принадлежащего ответчику на праве аренды земельного участка не действовали ограничения, связанные с зоной минимальных расстояний до эксплуатируемого истцом магистрального газопровода. Границы этой зоны на местности специальными знаками также не обозначены. Нежилые здания возводились и вводились в эксплуатацию ответчиком в нормативно определенном порядке на основании соответствующих разрешений. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик до начала строительства знал или должен был знать о действии в отношении принадлежащего ему земельного участка ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. В отсутствие таких доказательств нежилые здания сносу не подлежат.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлены: зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд приходит у выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №07:01:2500000:410 и 07:01:2500000:412, не подлежат сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 N Ф08-1691/2020 по делу N А32-45208/2016, а также в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу №А63-17281/2019, поддержанном постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021.

Принимая решение по настоящему делу, судом также учтено следующее. В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С учетом названных конституционных принципов, приведенного нормативно-правового запрета на снос зданий, сооружений, установленных по делу обстоятельств нахождения имущества ответчика за пределами зоны охраны газопроводов, эксплуатируемых истцом, и отсутствия в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до соответствующих газопроводов суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом удовлетворение иска, приведет как к нарушению прямого законодательного запрета, так и к нарушению основополагающих принципов стабильности гражданского оборота и неприкосновенности частной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных исковых требований общества с общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» отказать.

2. Взыскать с общества с общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г.Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1, г.Нальчик (ОГРНИП 319072600026982, ИНН <***>) судебные расходы, понесенные в связи с оплатой судебной экспертизы в сумме 25 000 рублей.

3. Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Кабардино–Балкарской Республики на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Бюро товарных экспертиз и оценки» в счет оплаты судебной экспертизы 25 000 рублей по следующим реквизитам:

Банк «Нальчик» 000 г. Нальчик Банк Банк получателя

БИК

048327741



Сч.№

30101810700000000741


ИНН: <***> КПП 072501001

Сч. №

40702810210001000684


Общество с ограниченной ответственностью «Бюро товарных экспертиз и оценки»


Получатель



4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.В. Садонцева