Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А33-32349/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

19 февраля 2024 года


Дело № А33-32349/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКиФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа от 13.09.2022 № 77-1375-од,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены:

- министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- министерство тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- министерство строительства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании до перерыва:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 23.11.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 № 77-42-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя Министерства промышленности и торговли Красноярского края: ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при участии в судебном заседании после перерыва:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 23.11.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 № 77-42-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «СКиФ» (далее – заявитель, ООО «СКиФ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным приказа от 13.09.2022 № 77-1375-од.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.12.2022 возбуждено производство по делу. Определением от 06.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены: министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и министерство тарифной политики Красноярского края.

Определением от 22.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено министерство строительства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес: 660075, <...>).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представить заявителя возражал относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица дал пояснения по обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между министерством и обществом с ограниченной ответственностью «СКиФ» заключены договоры водопользования от 27.12.2019 № 24-17.01.08.004-Р-ДХИО-С-2019-04622/00 и от 27.12.2019 № 24-17.01.08.004-Р-ДХИО-С-2019-04623/00 (далее - Договоры) сроком действия до 31.12.2039. Согласно пунктам 7.1 Договоров, приложениям 2, 3 к Договорам, параметры водопользования (объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) составляет:

2020 - 2039 годы - 75,88166 тыс. м3/год, из них:

население - 62,78365 тыс. м3/год, прочие нужды - 13,09801 тыс. м3/год.

Согласно пояснительной записке к договорам забор воды осуществляется для производственных, хозяйственно-бытовых и питьевых нужд.

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края приказами от 06.05.2021 № 77-1193-од, от 06.05.2021 № 77-1194-од в соответствии с представленным обществом проектом установлены зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в п. Носок (протока ФИО5) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края и в п. Караул (р. Енисей) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края.

Министерством тарифной политики Красноярского края установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Обществом, на теплоноситель и на горячую воду, поставляемую Обществом с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В рамках заключенных договоров обществом осуществляется забор водных ресурсов из поверхностного водного объекта для обеспечения технологического процесса по выработке тепловой энергии на объектах теплоснабжения и исполнению договорных отношений по обеспечению потребителей коммунальными ресурсами (тепловой энергией и горячей водой).

Согласно Проекту зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Караул (река Енисей) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края и в п. Носок (протока ФИО5) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, назначение водозаборов – хозяйственно-бытовые нужды для населения сельского поселения Караул и поселка Носок в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края. Транспортировка воды осуществляется цистернами на грузовом автомобиле.

Вместе с тем подвоз питьевой воды для нужд населения на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обществом не осуществляется.

Согласно информации министерства тарифной политики Красноярского края от 17.08.2022 № 77-72-467, общество с заявлением по установлению тарифов в сфере водоснабжения на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района не обращалось.

Согласно поступившей в министерство информации, в том числе из средств массовой информации, водопользователем не осуществляется водоснабжение питьевой водой населения с. Караул и п. Носок Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, что противоречит условиям договоров.

В связи с изложенным, министерством письмом от 20.07.2022 № 77-09862 предложено водопользователю заключить дополнительные соглашения к Договорам с целью корректировки параметров водопользования, в части исключения объемов забора воды на нужды населения.

05.09.2022 между Обществом и министерством заключены и зарегистрированы дополнительные соглашения № 2 к Договорам, в соответствии с которыми уменьшен объем забираемых Обществом водных ресурсов - исключено предоставление водных ресурсов для хозяйственно-питьевых нужд.

Таким образом, необходимость установления ЗСО для источника водоснабжения, используемого для технических нужд, отсутствует.

Учитывая изложенное, министерством издан приказ от 13.09.2022 № 77-1375-од о признании утратившими силу приказов министерства от 06.05.2021 № 77-1193-од, от 06.05.2021 № 77-1194-од, утвердивших ЗСО.

Полагая, что приказ от 13.09.2022 № 77-1375-од противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 37 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РВ) водопользование осуществляется в том числе для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 3.1 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, к компетенции министерства относится осуществление нормативного правового регулирования по вопросам установления, изменения, прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - ЗСО).

Положениями части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривается, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Таким образом, в соответствии с Положением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 N 715-п, Порядком утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 N 525-п (далее по тексту - Порядок от 15.10.2009 N 525-п), частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", рассматриваемый приказ издан уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 1 ВК РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Как следует из материалов дела, между министерством и обществом были заключены договоры водопользования от 27.12.2019 № 24-17.01.08.004-Р-ДХИО-С-2019-04622/00 и от 27.12.2019 № 24-17.01.08.004-Р-ДХИО-С-2019-04623/00 (далее - Договоры) сроком действия до 31.12.2039. Согласно пунктам 7.1 Договоров, приложениям 2, 3 к Договорам, параметры водопользования (объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) составляет:

2020 - 2039 годы - 75,88166 тыс. м3/год, из них:

население - 62,78365 тыс. м3/год, прочие нужды - 13,09801 тыс. м3/год.

Согласно пояснительной записке к Договорам забор воды осуществляется для производственных, хозяйственно-бытовых и питьевых нужд.

В целях реализации данного договора Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края приказами от 06.05.2021 № 77-1193-од, от 06.05.2021 № 77-1194-од в соответствии с представленным обществом проектом установлены зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в п. Носок (протока ФИО5) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края и в п. Караул (р. Енисей) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, которые в последующем были отменены оспариваемым приказом.

В соответствии с требованиями пункта 18 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 146-ФЗ) питьевая вода - вода, за исключением бутилированный питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

На основании статьи 43 ВК РФ в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения зоны санитарной охраны устанавливаются для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В 2021 году приказами Министерства от 06.05.2021 № 77-1193-од и от 06.05.2021 № 77-1194-од в соответствии с представленным ООО «СКиФ» проектом, установлены зоны санитарной охраны (далее - ЗСО).

В соответствии с проектом ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в п. Носок (протока ФИО5) и источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Караул (река Енисей) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (далее - проект ЗСО) вода из поверхностного водозабора используется на хозяйственно-питьевые нужды, производственные нужды и технологические расходы.

Информация о предоставлении потребителям горячего водоснабжения в проекте ЗСО отсутствует.

Министерством установлено, что фактически поставка населению питьевого водоснабжения обществом не осуществляется, подвоз питьевой воды для нужд населения на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обществом не производится. В этой связи 05.09.2022 между обществом и министерством заключены дополнительные соглашения № 2 к Договорам, в соответствии с которыми уменьшен объем забираемых Обществом водных ресурсов - исключено предоставление водных ресурсов для хозяйственно-питьевых нужд, а также ответчиком принят оспариваемый приказ, так как необходимость установления ЗСО для источника водоснабжения, не используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствует.

Не оспаривая факт отсутствия оказания населению услуг питьевого водоснабжения, заявитель полагает, что необходимость установления ЗСО для источника водоснабжения обусловлена оказанием им услуг по поставке ресурса для хозяйственно-бытовых нужд населения и работников самого общества, в связи с чем качество поставляемого ресурса должно быть обеспечено надлежащим образом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем довода о необходимости установления ЗСО для источника водоснабжения при осуществлении заявителем его деятельности.

Из представленных ООО «СКиФ» документов следует, что обществом осуществляется поставка потребителям тепловой энергии до зданий (сооружений), при этом договоры о предоставлении горячего водоснабжения отсутствуют.

Так:

согласно пункту 1.1 договора от 10.01.2021, заключенного между ООО «СКиФ» и Яр Т.И., предметом договора является поставка - приобретение тепловой энергии потребителю для бесперебойного отопления жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха;

согласно пункту 1.1 контракта от 18.02.2022 № 38122 предметом договора является подача заказчику компонент на теплоноситель;

согласно пункту 1.1 договора от 01.03.2022 №211 предметом договора является поставка - приобретение тепловой энергии потребителю для бесперебойного отопления жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха;

согласно пункту 1.1 договора от 01.03.2022 № 210 предметом договора является поставка - приобретение тепловой энергии потребителю для бесперебойного отопления жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха;

согласно пункту 1.1 муниципального контракта от 30.01.2023 № 27/23-У предметом договора является поставка абоненту теплоносителя;

согласно пункту 1.1 муниципального контракта от 26.10.2022 № 149/22-У предметом договора является поставка абоненту теплоносителя;

согласно пункту 1.1 муниципального контракта № 2 5/23-У предметом договора является поставка потребителю тепловой энергии и теплоносителя, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения.

Из содержания данных документов, а также иных доказательств, представленных в материалы дела, следует, что заявителем оказывается услуга по поставке тепловой энергии для отопления помещений (то есть населению оказывается услуга «отопление»), которая не предусматривает необходимость установления ЗСО для источника водоснабжения, поскольку данный ресурс не может быть направлен на питьевые или хозяйственно-бытовые нужды населения.

Заявитель также указывает, что им также осуществляется поставка теплоносителя, которая некоторыми потребителями используется как горячая вода на нужды горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что многоквартирных домах и других объектах, на которые заявитель осуществляет поставку теплоносителя в целях горячего водоснабжения, имеется открытая система теплоснабжения, соответствующая требованиям действующего законодательства, суду не представлено. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что потребители в целях горячего водоснабжения используют теплоноситель, отбираемый ими из централизованной системы отопления, имеющейся в зданиях.

Согласно статье 37 Водного кодекса Российской Федерации водопользование должно осуществляться в том числе для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) «водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение)».

В соответствии с пунктом 2.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, не допускается использование воды из системы отопления для технологических, а также хозяйственно-бытовых целей.

В соответствии с требованиями пункта 18 статьи 2 Закона № 416-ФЗ питьевая вода -вода, за исключением бутилированный питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Согласно пункту 24 статьи 2 Закона № 416-ФЗ техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Также согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 416-ФЗ горячая вода – вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.

В соответствии с подпунктом 19.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

В силу статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

При этом в силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В рассматриваемом случае обществом осуществляется забор воды для обеспечения технологического процесса по выработке тепловой энергии на объектах теплоснабжения и исполнению договорных отношений, в том числе с населением, по обеспечению тепловой энергией. Доказательств, свидетельствующих о том, что потребители, с которыми у заявителя заключены договоры, подключены (технологически присоединены) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), а не самостоятельно осуществляют отбор теплоносителя из системы отопления, в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, что именно к питьевой воде и питьевому водоснабжению (к которому относится также водоснабжение для хозяйственно-бытовых нужд населения) применяются особые санитарно-эпидемиологические требования, установленные СанПиН 2.1.3684-21 (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).

Согласно Проекту зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в с. Караул (река Енисей) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края и в п. Носок (протока ФИО5) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (далее - Проект ЗСО) (стр. 7, 10, 11, 33), назначение водозаборов - хозяйственно-бытовые нужды для населения сельского поселения Караул и поселка Носок в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края. Транспортировка воды осуществляется цистернами на грузовом автомобиле. Информация о предоставлении потребителям горячего водоснабжения в Проекте ЗСО отсутствует.

Вместе с тем из указанного источника водозабора заявителем не оказываются услуги по поставке населению питьевой воды, а также водоснабжению для хозяйственно-бытовых нужд населения, соответствующему требованиям действующего законодательства (обратного не доказано).

Как указано ранее, первоначально между министерством и Обществом заключены договоры водопользования от 27.12.2019 № 24-17.01.08.004-Р-ДХИО-С-2019-04622/00 и от 27.12.2019 № 24-17.01.08.004-Р-ДХИО-С-2019-04623/00 (далее - Договоры), согласно подпункту «б» пункта 6 Договоров - для хозяйственно-питьевого, производственного водоснабжения, с забором воды соответственно «для населения» и «прочие нужды».

Учитывая, что хозяйственно-питьевое водоснабжение населения общество не осуществляет, между Обществом и министерством заключены и зарегистрированы дополнительные соглашения № 2 к Договорам, в соответствии с которыми уменьшен объем забираемых Обществом водных ресурсов - исключено предоставление водных ресурсов для хозяйственно-питьевых нужд населения. Забор воды осуществляется для производственного водоснабжения. Плата за забор воды для населения Обществом не вносится.

Согласно статьям 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, ЗСО относится к зонам с особыми условиями использования территорий, в границах которой устанавливаются ограничения использования земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Ответчик в ходе рассмотрения дела пояснил, что при сохранении ЗСО при отсутствии на это правовых оснований (в отсутствие необходимости ее установления), будут нарушаться права и интересы землепользователей, осуществляющих деятельность на территории ЗСО, в связи с чем и было принято решение о признании утратившими силу приказов министерства от 06.05.2021 № 77-1193-од, от 06.05.2021 № 77-1194-од, ранее утвердивших ЗСО.

В соответствии с пунктом 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее - СанПиН) установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения или местных санитарных условий по заключению центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Проектирование и утверждение новых границ зон санитарной охраны должны производиться в том же порядке, что и первоначальных.

Согласно проекту ЗСО вода из поверхностного водозабора используется на хозяйственно-питьевые нужды, производственные нужды и технологические расходы. Поскольку на сегодняшний день вода на питьевые нужды населению не поступает, а предоставляется тепловая энергия и теплоноситель, что подтверждается материалами, поступившими от ООО «СКИФ», исходя из пункта 1.14 СанПиН границы ЗСО и составляющих ее поясов подлежали пересмотру и отмене.

Кроме того, как следует из пояснений Министерства строительства, в 2021 году Министерством в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения» рассматривались материалы проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенных в с. Караул (река Енисей) и п.Носок (протока ФИО5) Таймырского Долгано - Ненецкого района Красноярского края.

Согласно материалам генерального плана поселок Носок, утвержденного Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов «Об утверждении генерального плана поселка Носок сельского поселения Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района» от 15.12.2011 № 425 испрашиваемый поверхностный водозабор не предусмотрен проектными решениями генерального плана.

В соответствии с материалами генерального плана муниципального образования «Сельское поселение Караул», утвержденного решением Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района» от 10.02.2016 № 737 размещение испрашиваемого поверхностного водозабора не предусмотрено.

По информации, представленной в 2021 году администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, в разработанном проекте внесения изменений в генеральный план муниципального района Красноярского края в разработанном проекте внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края (далее - генеральный план), утверждение которого было запланировано на 2021 год, отражены испрашиваемые водозаборы. Однако, согласно графическим материалам генерального плана, места размещения планируемых водозаборов как в п. Носок, так и в п. Караул находятся выше по течению относительно испрашиваемых водозаборов. Кроме того, текстовая часть проекта ЗСО не содержала данных о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов, что не соответствовала требованиям полпункта «д» пункта 1.12.1. санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002.

На основании изложенного, в 2021 году министерство строительства не согласовало указанные выше проекты зон санитарной охраны.

Кроме того, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края в материалы дела представлена Схема теплоснабжения мууниципального образования п. Караул, утвержденная распоряжением от 22.03.2023 № 124-Р, согласно которой теплоснабжение осуществляется только в отопительный период, водоподготовительные установки в котельных не предусмотрены.

В рассматриваемом случае заявитель осуществляет забор воды для обеспечения технологического процесса по выработке тепловой энергии на объектах теплоснабжения и исполнению договорных отношений, в том числе с населением по обеспечению тепловой энергией.

Согласно санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 21.4.1110-02» утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, санитарно - эпидемиологические требования предъявляются к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Так как для водозаборов, не используемых для питьевого водоснабжения, не требуется установление зон санитарной охраны, министерством правомерно издан приказ от 13.09.2022 № 77-1375-од о признании утратившими силу приказов министерства от 06.05.2021 № 77-1193-од, от 06.05.2021 № 77-1194-од, утвердивших ЗСО.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Учитывая, что приказом министерства от 13.09.2022 № 77-1375-од права и законные интересы истца не нарушены, удовлетворение исковых требований не повлечет восстановления прав истца.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж