Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А63-15616/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15616/2020
г. Ставрополь
30 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 апреля 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Закрома», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, ОГРН 1082635013163, г. Ставрополь,

об оспаривании постановления № 07/716-2020 от 09.10.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей комитета ФИО2 по доверенности от 28.12.2020 и ФИО3 по доверенности от 16.03.2021, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Закрома» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - комитет) об оспаривании постановления № 07/716-2020 от 09.10.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Комитет просил отказать в удовлетворении требования, указывая на наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06 октября 2020 года общество обратилось в комитет с письмом исх. № 125 от 05.10.2020, в котором указало, что в августе-сентябре 2017 года обратилось в комитет с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с сокращением количества обособленных подразделений, в которых осуществлялась реализация алкогольной продукции, в частности, с исключением обособленного подразделения с адресом: <...>. Общество не успело реализовать остатки алкогольной продукции, закрепленные за вышеуказанным обособленным подразделением, но планировала снова возобновить в этом подразделении деятельность и реализовать остатки позднее. После продления лицензии на последующие 3 года и включении в октябре 2020 года обособленного подразделения по указанному адресу, общество не смогло «ничего сделать со старыми остатками», поскольку система ЕГАИС не дала возможности осуществить операции с этой алкогольной продукцией.

Данным письмом общество просило открыть временный доступ в систему ЕГАИС для обособленного подразделения общества с адресом: <...>, для перемещения остатков алкогольной продукции в другие обособленные подразделения и/или списания остатков алкогольной продукции.

При рассмотрении указанного обращения комитет через личный кабинет на портале Росалкогольрегулирования сформировал отчет об объемах остатков алкогольной продукции, значащейся за обществом по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: <...>.

В соответствии с полученным отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции комитетом установлено, что общество в нарушение требований пункта 4 статьи 14 и пункта 5 статьи 20 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) по истечении двух месяцев после переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с исключением места осуществления деятельности по адресу: <...>, на 14.09.2017 имело остатки алкогольной продукции в количестве 3783 бутылок общим объемом 0,28319 декалитров.

Уведомлением от 07.10.2020 № 716 комитет известил общество о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ 08.10.2020 в 10-30 час. по месту адресу нахождения комитета (г. Ставрополь, ул. Ленина, 415-Д, каб. 302).

Указанное уведомление получил представитель общества ФИО4 07.10.2020, о чем имеется его подпись.

08 октября 2020 года комитетом в отношении общества в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

Определением комитета от 08.10.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.10.2020 в 12-00 час.

Следует отметить, что в тексте данного определения комитетом допущена опечатка: указана дата вынесения определения «29.09.2020», тогда как фактически определение вынесено 08.10.2020 (после возбуждения дела об административном правонарушении). Опечатка в дате определения не носила существенный характер (дата, на которую назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, была указана верно. Определением комитета от 15.01.2021 указанная опечатка исправлена.

Определение получил представитель общества ФИО4 08.10.2020, о чем имеется его подпись.

Постановлением комитета от 09.10.2020 № 07/716-2020, вынесенным в присутствии представителя общества ФИО4, действующей по доверенности от 01.10.2020 № 139, общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 155 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество 19.10.2020 обратилось в суд.

В обоснование требования общество ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В силу положений пункта 1 и абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности, при этом производство и оборот пива и пивных напитков к лицензируемым видам деятельности не относятся.

В соответствии с пунктом 19 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций определяются Правительством Российской Федерации.

В организациях, осуществляющих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производится учет объема оборота продукции с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции (пункт 5 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380).

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) утверждены Постановлением Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила № 1459).

В силу пункта 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 15.06.2016 № 84н (далее – приказ №84) утверждены прилагаемые формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе.

В соответствии с разделом I.I Приказа № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, по месту осуществления деятельности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ), в срок не более трех рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

В соответствии с разделом II.I Приказа № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

Согласно разделу V.I Приказа № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) или месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции.

Материалами дела установлено, что общество имело лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 26.02.2016 № 02034750 с указанием мест фактического осуществления деятельности, в числе которых адрес: <...>, 22-26, 42-45, 27-36, магазин.

В последующем на основании заявления общества от 15.08.2017 № 583 указанный адрес исключен из списка адресов, указанных в лицензии, в связи с чем выдана лицензия от 14.09.2017 № 02035599.

29 сентября 2020 года обществу по его заявлению выдана новая лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с указанием, в том числе, адреса осуществления лицензируемой деятельности: <...>.

Согласно пункту 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации.

Нарушение непосредственно указанной нормы, т.е. продолжение хранения алкогольной продукции по истечении двухмесячного срока, влечет административную ответственность по другой статье – части 3 статьи 14.7 КоАП РФ.

В данном случае общество пояснило, что фактически алкогольной продукции по указанному адресу не имелось, остатки алкогольной продукции числились только в ЕГАИС. Установить причину расхождения с фактическим отсутствием алкогольной продукции по состоянию на 14 сентября 2017 года не представляется возможным, поскольку ранее учет в ЕГАИС велся в разрезе оптовых партий, путь каждой бутылки алкоголя до конечного покупателя не отслеживался. Только в 2018 году произошел переход на систему учета каждой бутылки (учет по штриховому коду на конкретной бутылке).

Комитет не оспаривает пояснения общества о фактическом отсутствии алкогольной продукции по вышеуказанному адресу по истечении двухмесячного срока после исключения этого адреса из лицензии. Наоборот, комитет исходит из этих же обстоятельств, ссылаясь на то, что по истечении двухмесячного срока и до момента включения данного адреса в лицензию в 2020 году в ЕГАИС у общества числился остаток алкогольной продукции по этому адресу, тогда как фактически алкогольной продукции уже не имелось, то есть обществом не зафиксирована в ЕГАИС информация о движении указанной алкогольной продукции.

Таким образом оба лица, участвующих в деле, признают факт отсутствия хранения алкогольной продукции по вышеуказанному адресу в период, когда этот адрес был исключен из лицензии общества.

На основании уточненных отчетов (без учета объемов пива, первоначально включенных в отчет, указанный выше) судом установлено, что по состоянию на 16.11.2017 (по истечении двухмесячного срока после исключения адреса из лицензии) в ЕГАИС числился остаток алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения общества по адресу: <...>, в количестве 1 079 бутылок общим объемом 0,07766 декалитров.

Такой же остаток алкогольной продукции в том же количестве и объеме значился в ЕГАИС по состоянию на 28.09.2020 (непосредственно перед переоформлением лицензии с включением в нее вновь вышеуказанного адреса).

Сведений о движении данного остатка алкогольной продукции в период с 16.11.2017 до 28.09.2020 в ЕГАИС не зафиксировано.

Изложенные обстоятельства указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.19 КоАП РФ.

Вместе с тем объективная сторона административного правонарушения в данном случае выражается в том, что в определенный момент (в конкретный день) определенное количество алкогольной продукции, хранившейся по вышеуказанному адресу, выбыло путем продажи, возврата поставщику, внутреннего перемещения или списания, однако общество не отразило эту хозяйственную операцию в ЕГАИС, в результате чего объем алкогольной продукции продолжал числиться в ЕГАИС в остатке.

При этом точно не установлено когда именно и какая (какие) хозяйственные операции не отразило общество.

Однако обе стороны признают, что по истечении двухмесячного срока со дня внесения изменений в лицензию (2 месяца с 15.09.2017) по вышеуказанному адресу алкогольная продукция фактически уже не хранилась. Это означает, что последняя, не отраженная хозяйственная операция, произошла не позднее 15.11.2017.

Соответственно, заявка (заявки) о фиксации в ЕГАИС должна была быть подана не позднее 18.11.2017 – по истечении максимального трехдневного срока на внесение сведений в ЕГАИС (для случаев передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

С учетом этого и положений приказа № 84, административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, не является длящимся и считается оконченным с нормативно установленной даты фиксации соответствующей информации в ЕГАИС (аналогичный вывод содержится в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 28.05.2015 № 19-АД15-3, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2020 по делу №А53-20474/2019).

Поскольку, как указано выше, заявка (заявки) о фиксации в ЕГАИС должна была быть подана не позднее 18.11.2017, то оспариваемое постановление от 09.10.2020 следует признать вынесенным за пределами годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Выявление этого правонарушения административным органом лишь 08.10.2020 (на что ссылается комитет) в настоящем случае для целей исчисления срока давности привлечения к административной ответственности значения не имеет.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 указано, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому суд в случае его пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию № 07/716-2020 от 09.10.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Закрома» к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский