Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А53-31210/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31210/2017
27 июня 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амзоян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Алюминий Металлург Рус», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления № 0325/12/3385/347-КНД/ПР/2017 от 03.10.2017 о назначении административного наказания


при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 30.08.2016 №92/2016,



установил:

Акционерное общество «Алюминий Металлург Рус» (далее – общество, АО «АМР») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления № 0325/12/3385/347-КНД/ПР/2017 от 03.10.2017 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 27.11.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.01.2018, постановление Департамента изменено в части размера административного штрафа, штраф снижен до 400 000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.04.2018 дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.


Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу «О проведении плановой выездной проверки Акционерного общества «Алюминий Металлург Рус» от 21.07.2017 № 347-КНД в отношении общества была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что для удовлетворения потребностей промышленного производства в воде хозяйственно-питьевого качества АО «АМР» имеет водозабор, расположенный на левом берегу реки Северский Донец на 115,0 км от устья в пределах пойменной террасы в 300 м к югу от водозабора технической воды на площади 21,7 га. Земельный участок под водозабором передан в аренду Обществу Администрацией Белокалитвинского района в соответствии с договором аренды № 2510 от 28.11.2012 на срок до 27.11.2061. Водозабор питьевой воды введён в эксплуатацию в 1953 году.

Водозабор предназначен для снабжения водой питьевого качества потребителей г. Белая Калитва и производственных объектов промплощадки № 1 Общества. Водозабор имеет в своём составе 15 эксплуатационных скважин. На добычу подземных вод на Левобережном втором участке Белокалитвинского месторождения АО «АМР» имело лицензию на право пользования недрами РСТ № 03166 ВЭ со сроком действия до 30.01.2017г. На момент проведения выездной плановой проверки АО «АМР» осуществляет добычу воды из подземных горизонтов без лицензии на право пользования недрами.

Забор воды из подземного горизонта осуществляется с использованием насосного оборудования марки ЭЦВ различной производительности от 6 до 10 мЗ/час. На территории водозабора находится приёмный резервуар питьевой воды, насосная станция II подъёма, лаборатория химико-бактериологического анализа и слесарная мастерская для обслуживания водозабора. Вода от скважин (I подъём) подаётся в приёмный железобетонный резервуар ёмкостью 500 м3. Далее после обеззараживания на электролизной установке для получения гипохло-рида натрия «Хлорэфс» УГ-7МК и ультрафиолетовой установке УДВ-50/7-А1 двумя насосами типа ЗВ-200х2 по водоводу 400 мм протяжённостью 1,0 км подаётся в два железобетонных резервуара ёмкостью по 1000 м3 каждый, расположенных на господствующей высоте г. Белая Калитва. Далее вода самотёком по распределительной водопроводной сети поступает к потребителям города и на промплощадку № 1 Общества. Учёт воды, подаваемой в водопроводную сеть осуществляется по показаниям водомера марки UFM 001 (зав. № 08307), установленному на напорном коллекторе насосной станции II подъёма. Показания узла учёта отражаются ежедневно ответственным должностным лицом АО «АМР» в журнале.

До 30.01.2017 АО «АМР» имело лицензию на право пользования недрами РСТ № 03166 ВЭ с разрешённым водоотбором 8,4 тыс.м3/сут., 2718 тыс.м3/год. Участок недр имеет статус горного отвода в предварительных границах. В плане границы горного отвода совпадают с границами зоны строгого режима группового водозабора, по глубине горный отвод ограничен 30 м. В соответствии с гидрогеологическим районированием участок недр расположен в Восточно-Донецкой области трещинных и пластово-блоковых вод. По информации, отражённой в формах статистического наблюдения 2-ТП (водхоз) за 2014-2016 годы, Обществом добыто подземных вод, в счёт водоотбора, разрешённого лицензией на право пользования недрами РСТ № 03166 ВЭ, в 2014 году - 2125 тыс.м3, в 2015 - 2028 тыс.м3, в 2016 - 1964,19 тыс.м3.

На момент проведения выездной плановой проверки Общество продолжает осуществлять деятельность по добыче подземных вод на Левобережном втором участке Белокалитвинского месторождения. При визуальном осмотре участка водозабора осмотрены 12 действующих скважин: №№ 76285 П(1), 76284 П(2), 1016 П(6), 7-а, 7462 П(8бис), 8-а, 74622 П(9бис), 9-а, 76286 П(10), 4163 П( 11), 11-а, 7015 П( 12). Вода из вышеперечисленных скважин поступает на станцию второго подъёма и, после проведения комплекса мероприятий по водоподготовке по напорному коллектору, оборудованному узлом учёта UFM 001, поступает в резервуары-накопители для передачи по разводящим сетям потребителям. Показания узла учёта заносятся ответственным должностным лицом Общества в журнал.

По данным журналов 2017 года водоотбор составил: в феврале - 181333м3, в марте - 151517мЗ, в апреле - 155421м3, в мае - 148193м3, в июне - 159622м3, в июле - 157888м3, в августе - 170280м3. Тем самым установлено, что АО «АМР» в период с 31.01.2017 по 12.09.2017 осуществляло пользование недрами без лицензии.

Таким образом, Департаментом в ходе проверки было установлено, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности обществом нарушены требования ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах».

По факту выявленных нарушений, 22.09.2017 уполномоченным должностным лицом Министерства в отношении АО «АМР» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.10.2017 старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместитель начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания № 0325/12/3385/347-КНД/ПР/2017, согласно которому АО «АМР»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно статье 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других коллекционных материалов.

Согласно статье 49 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществом не была представлена лицензия на право пользования недрами на Левобережном втором участке Белокалитвинского месторождения. Таким образом, Департаментом было установлено, что АО «АМР» осуществляет пользование недрами без лицензии на право пользования недрами.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что обществом нарушены требования статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Таким образом, указанные действия (бездействия) АО «АМР» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом указаний, данных судом кассационной инстанции в постановлении от 28.04.2018, суд считает возможным применить положения статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Согласно статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

Со ссылкой на материалы дела, общество называет в качестве одной из основных причин осуществления добычи воды из скважин в отсутствие специального разрешения (лицензии), наличие обязательств общества перед населением г. Белая Калитва. При этом, общество указывает, что иные альтернативные источники питьевого водоснабжения в г. Белая Калитва отсутствуют.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также недопустимость ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, наличие уголовной ответственности за прекращение подачи источников жизнеобеспечения - питьевой воды, общество приняло решение не прекращать добычу питьевой воды и ее подачу городским потребителям.

Как следует из материалов дела, общество осуществляло пользование подземной водой в интересах населения и организаций социальной сферы, в г. Белая Калитва не имеется иных источников обеспечения населения питьевой водой, деятельность общества по водоснабжению упомянутых лиц не могла быть приостановлена до получения соответствующей лицензии в целях недопущения санитарной и экологической катастрофы, а также обеспечения социальной сферы и проживающих в населенном пункте граждан.

Общество предприняло все необходимые меры для получения спорной лицензии и отсутствие возможности своевременно оформить специальное разрешение в виду обстоятельств, независящих от воли общества.

Как следует из материалов дела, в целях выполнения условий соглашений к лицензии на право пользование недрами, а также выполнения требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», общество и ООО «Коксоль», заключили договор от 19.07.2013 № 39 на проведение работ по переоценке запасов подземных вод по Левобережному второму участку Белокалитвинского месторождения подземных вод. Работы зарегистрированы в департаменте за номером ГБ-03-07/2447 от 23.11.2013. В первом квартале 2015 года произведены необходимые расчеты и подготовлен отчет «Переоценка запасов подземных вод... » обосновывающих добычу подземных вод в объёме 8,4 тыс. м3/сутки.

При сдаче отчета на экспертизу, в процессе защиты проекта, выяснилось несоответствие на данном водозаборном участке границы зон санитарной охраны первого пояса (зона строгого режима) в части СанПин в направленном в комплекте документов проекте ЗСО разработанном в 1960 году Харьковским институтом (ГИП Ильин). Дополнительно, потребовалось переоформление проекта ЗСО и устранение всех несоответствий. К территории водозабора непосредственно примыкают 18 дачных участков, на которые имеются построенные здания, часть из которых ранее были оформлены юридически. На совещании по обсуждению сложившейся ситуации на уровне глав администрации по жилищно-коммунальным вопросам, принято решение, что в связи с невозможностью ликвидации 18 участков садоводческого хозяйства «Юность», исключить из работы 3 скважины, вокруг которых не выдерживается 50 м. зона строгого режима, что приведет к снижению добычи воды водозабором на 15% и соответственно к снижению водоснабжения для населения.

16 сентября 2016 года общество произвело все необходимые мероприятия и повторно направило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области проект организации зон санитарной охраны.

По результатам рассмотрения проекта обществу выдано отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение от 21.10.2016 № 103, с рядом вопросов, имеющих принципиальное гигиеническое значение.

Часть замечаний, касающихся оформления проектной документации, обществом устранены. Замечания, касающиеся участков, примыкающих к водозабору и попадающих в 1 и 2 пояса зон санитарной охраны, земельных участков, занятых кладбищами, свалками, карьерами, скотомогильниками, АЗС и т. д. не входят в компетенцию общества и требуют решения со стороны администрации Белокалитвинекого района.

В срок до 27.12.2016 обществом устранены замечания, пакет документов повторно направлен в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Ростовской области.

05 июня 2017 года обществу выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение 61.РЦ.07.000Х000851.06.17 проекта ЗСО.

18 июля 2017 года получено положительное заключение № 20-02/1653 ФБУЗ «ЦГиЭ» в Ростовской области в г. Белая Калитва водозабора питьевой воды общества на Левобережном втором участке.

23 августа 2017 года общество направило в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области пакет документов о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие водозабора питьевой воды требованиям СанПин.

Параллельно с этим общество производило подготовку пакета документов с целью получения новой лицензии недропользования. Часть документов для лицензирования направлено в департамент в 4 квартале 2016 года. Направленный в департамент пакет документов не принят на рассмотрение, т. к. одним из документов, без которого невозможно оформить лицензию, является санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора, находящееся в настоящее время на рассмотрении. Срок рассмотрения согласно регламентов составляет 60 дней.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что осуществление водоснабжения без лицензии обусловлено крайней необходимостью, невозможность своевременного получения лицензии вызвана обстоятельствами, независящими от воли общества.

С учетом изложенного, а также с учетом позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.04.2018, суд пришел к выводу о возможном применении в данном случае положений статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № 0325/12/3385/347-КНД/ПР/2017 от 03.10.2017, которым АО «АМР» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу о назначении административного наказания № 0325/12/3385/347-КНД/ПР/2017 от 03.10.2017.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин