Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А83-17736/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-17736/2019
17 сентября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел заявление Потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.01.2015, ИНН: <***>, КПП: 910101001; ул. Парниковая, д.2, с. Приветное, г. Алушта, <...>)

к Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910101001; пл. Советская, 1, г. Алушта, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управления имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия, при участии: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив рекреационного назначения «Катран» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, Администрация), согласно которому просит суд признать незаконным отказ от 01.07.2019 № 1173/02-19-1323 и обязать Администрацию в течение

20-ти рабочих дней принять постановление об изменении (восстановлении) земельному участку вида разрешенного использования – 5.2.1 «туристическое обслуживание» и направить соответствующее постановление в день его принятия в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру.

Заявленные требования мотивированы тем, что установленный для спорного земельного участка вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» не соответствует установленному в действующем договоре аренды земли, заключенном Приветненским сельским советом и ПКРН «Катран» 02.09.2005 виду и цели предоставления земельного участка «рекреация, для обслуживания ПКРН «Катран»; также действующим законодательством предусмотрена возможность изменения видов разрешенного использования земельных участков; возможность самостоятельного выбора правообладателями видов разрешенного использования земельных участков предусмотрена ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации и п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вид разрешенного использования земельного участка должен отвечать зонированию территорий, предусмотренному градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, одновременно учитывая фактическое использование земельного участка, расположенных на нем объектов недвижимости, цели предоставления и условиям первоначального правоустанавливающего документа – договора аренды.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах (т.д.1 л.д.77-83, 123-130). Указывала, что повторное соотнесение видов разрешенного использования действующим земельным законодательством не предусмотрено, а кооперативу отказано в удовлетворении заявления об изменении видов разрешенного использования правомерно, поскольку такое изменение повлечет изменение арендной платы в сторону уменьшения, что является нецелесообразным.

Спор, в рамках настоящего дела, рассмотрен с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управления имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым.

Участники судебного процесса явку в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу

судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою правовую позицию надлежащим образом и заблаговременно.

На основании ч.2 ст.176 КоАП РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил следующее.

02.09.2005 между Приветненским сельским советом в лице сельского головы ФИО2 (далее - Арендодатель) и ПКРН «Катран» (далее - Арендатор) заключен договор аренды земли (т.д.1 л.д.17-19), по условиям которого, согласно Решению 32 сессии 4 созыва 4 Приветненского сельского совета № 668 от 26.08.2005 Арендодатель передает, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок, кадастровый номер 01 103 930 00:01:002:0030, площадью 1,2100 га, несельскохозяйственного назначения (застроенные земли, используемые для транспорта и связи; пастбища), который находится в <...>, на срок 49 (сорок девять) лет. Договор прошел государственную регистрацию 04.10.2005, номер регистрации 040500200007.

04.10.2005 по акту приема-передачи земельный участок был передан Арендатору (т.д.1 л.д.25).

Согласно п. 12 Договора земельный участок передается в аренду для размещения и обслуживания ПКРН «Катран».

Согласно п. 13 Договора целевое использование земельного участка: рекреационное (для размещения и обслуживания ПКРН «Катран»).

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации кооперативом «Катран» 11.02.2016 земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 90:15:070102:373.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 38-ЗРК, особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 (далее – Положение № 378).

13 апреля 2016 года Администрацией города Алушты Республики Крым принято постановление № 952 «Об отнесении земельного участка к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования» (далее - Постановление № 952), пунктом 1 которого земельный участок (кадастровый номер 90:15:070102:373), площадью 1,21 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...> отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание (4.7) (т.д.1 л.д.110).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2017

№ 90/090/006/2017/7655 (т.д.1 л.д.41) арендуемому ПКРН «Катран» земельному участку присвоен вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание.

Представитель истца утверждает, что вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» установлен земельному участку Администрацией только потому, что на указанный период постановлением СМ РК от 10.06.2015 № 244 в Таблицу соотнесения видов, утвержденную постановлением СМ РК № 378, были временно внесены изменения и функциональное назначение «рекреация» тогда было соотнесено с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание». По этой же причине постановление Администрации от 13.04.2016 № 952 не было своевременно оспорено кооперативом. Заинтересованное лицо эту информацию не опровергает.

Исходя из содержания Таблицы, являющейся приложением к Положению № 378 (в редакции, действовавшей на дату принятия Администрацией постановления № 952), виду разрешенного использования земельного участка, установленному в соответствии с земельным законодательством Украины: «рекреация», указанному в договоре аренды земли от 02.09.2005, соответствует вид разрешенного использования – 4.7 «гостиничное обслуживание», который включает в себя размещение гостиниц, пансионатов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Однако впоследствии Постановлением Совета Министров Республики Крым от 06.06.2016 N244 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378» внесены изменения и дополнены строкой с кодом 5.2.1 следующего содержания: «для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхтклубов, стационарных и палаточных туристскооздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов)» - Туристическое обслуживание - размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилых помещений для временного проживания в них; размещение детских лагерей».

13.03.2018 исх. № 127 (т.д.1 л.д.35-36), 07.02.2019 исх. № 18 (т.д.1 л.д.29-31) и 17.05.2019 исх. № 61 (т.д.1 л.д.33) Кооператив обратился в Администрацию с заявлениями об изменении вида разрешенного использования с гостиничное обслуживание (код 4.7) на вид разрешенного использования туристическое обслуживание (код 5.2.1),

мотивированные тем, что, в частности, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:070102:373 «гостиничное обслуживание» (4.7) не соответствует условиям первоначального договора аренды земельного участка, реальному его использованию, расположенным на нем объектам недвижимости, действующему законодательству, и с учетом изменений постановления СМ РК № 378, в связи с чем вид разрешенного использования должен быть приведен в соответствие с нормами российского законодательства и правоустанавливающими документами и изменен на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Письмом Администрация г. Алушты Республики Крым от 01.07.2019 № 1173/02-19- 1323 (т.д.1 л.д.34) отказало ПКРН «Катран» в изменении вида разрешенного использования по основанию нецелесообразности, поскольку такое изменение повлечет изменение арендной платы в сторону уменьшения, дополнительно указав, что Администрацией города Алушты Республики Крым утвержден Административный регламент по представлению муниципальной услуги «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков» (постановление администрации № 1503 от 10.06.2019).

Отказ Администрации, изложенный в письме от 01.07.2019 № 1173/02-19-1323 послужил основанием для обращения заявителя в суд с данным заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными

законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 № 59/22 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (https://alushta.rk.gov.ru/ru/document/show/2159).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования городской округ Алушта, картой градостроительного зонирования спорный земельный участок расположен в зоне О-3 – зона объектов туристко – рекреационного назначения.

Согласно статье 43 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым зона объектов туристко – рекреационного назначения (О-3), в которую входит вышеуказанный земельный участок, предусматривает в качестве основных видов разрешенного использования такой основной вид разрешенного использования земельного участка как «туристическое обслуживание» (код «5.2.1»).

Таким образом, испрашиваемый Кооперативом вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код «5.2.1») соответствует целям использования земельного участка ПКРН «Катран».

Кроме того, в материалы дела заявителем представлены документы, подтверждающие, что кооператив является некоммерческой организацией, добровольным

объединением граждан на основе членства с целью совместной деятельности, осуществляемой путем объединения его членами имущественных взносов, направленной для удовлетворения потребностей в отдыхе граждан на базе зданий рекреационного назначения, принадлежащих членам кооператива на правах собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений и кадастрового учета недвижимого имущества могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (в ред. от 06.05.2019) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Так, согласно частей 10, 12, и 13 статьи 3 Закона N 38-ЗРК право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации; положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения такого договора порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации; в целях приведения договора аренды земельного участка в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации стороны по договору аренды до 1 января 2020 года обязаны внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора.

Статья 7 Закона N 38-ЗРК предусматривала и предусматривает, что разрешенным использованием земельного участка признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ. До утверждения правил землепользования и застройки разрешенное использование земельных участков определяется в порядке,

установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Как установлено, документом, подтверждающим право на земельный участок с кадастровым номером 90:15:070102:373, является заключенный 02.09.2005 и зарегистрированный в соответствии с действовавшим законодательством договор аренды земельного участка, по которому земельный участок по законодательству Украины был передан для размещения и обслуживания ПКРН «Катран» с целевым использованием - рекреационное назначение.

Пунктом 6 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 (далее - Положение N 378) предусмотрено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от N 38- ЗРК и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

Данной Таблицей предусмотрено соотнесение вида функционального использования земельных участков, предоставленных по законодательству Украины для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, яхт-клубов, стационарных туристско-оздоровительных лагерей, детских туристических станций, туристских парков, других аналогичных объектов) к виду разрешенного использования по законодательству Российской Федерации по коду 5.2.1 Туристическое обслуживание - размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. Соотнесение к коду 4.7 Гостиничное обслуживание - размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (по законодательству Российской Федерации)

возможно только в отношении земельных участков, предоставленных по законодательству Украины для размещения гостиниц, мотелей.

Согласно договору аренды земельного участка от 02.09.2005 целевое использование предоставленного в аренду земельного участка: «рекреационное» идентично виду разрешённого использования – «туристическое обслуживание», а не виду разрешённого использования «гостиничное обслуживание».

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11, № 12919/11, изменение вида разрешённого использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований. В случае отсутствия относимых и допустимых доказательств обоснованности изменения вида разрешённого использования земельного участка, следует исходить из вида разрешённого использования, согласующегося с документами территориального планирования и с фактическим видом использования данного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция высказана в определении Верховного суда РФ от 19.12.2016 № 305-КГ16-18641, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2019 по делу № А83-20312/2017.

В соответствии с картой градостроительного зонирования к «Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» (утв. решением 59 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета № 59/22 от 22.02.2019) спорный земельный участок расположен в зоне объектов туристско-рекреационного назначения (О-3). Указанное также подтверждается выкопировкой из генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29.10.2018 № 56/1 (т.д.1 л.д.93).

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия определяется правилами земельного, градостроительного и кадастрового законодательства. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается

действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Спорный земельный участок Потребительскому кооперативу «Катран» для целей строительства и/или обслуживания гостиницы или гостиничного хозяйства не предоставлялся и действующим договором аренды такое целевое использование не предусмотрено. В договор соответствующие изменения сторонами не вносились.

На основании вышеизложенного, с учетом изменений в действующее законодательство, а именно Положения № 378 в части установления новой категории использования земельных участков «для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхтклубов, стационарных и палаточных туристскооздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно- туристических троп, трасс, других аналогичных объектов)» - Туристическое обслуживание, с целью уточнения вида разрешенного использования спорного земельного участка, с учетом условий первоначально заключенного договора и установленных разрешенных видов, согласно градостроительному регламенту в градостроительной зоне расположения земельного участка, Кооператив имел право обратиться с соответствующим заявлением.

Основание, приведенное Администрацией в обоснование оспариваемого отказа, не соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом, сославшись в оспариваемом отказе на принятый Административный регламент по представлению муниципальной услуги «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков» (постановление администрации № 1503 от 10.06.2019), предусматривающий возможность и основания изменения существующих видов разрешенного использования земельных участков, Администрация необоснованно указала на то, что повторное соотнесение видов разрешенного использования для земельных участков действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

Разрешая вопрос об установлении, в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов суд приходит к следующим выводам.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Как установлено судом и следует из текста оспариваемого отказа, Администрация как уполномоченный орган не рассмотрела по существу заявление ПКРН «Катран» и не дала оценку, к какому виду разрешенного использования земельного участка следует относить спорный земельный участок, исходя из условий первоначального договора аренды, фактического использования земельного участка, с учетом находящихся на его территории принадлежащих членам ПКРН «Катран» объектов недвижимого имущества и иных строений, а также изменений действующего законодательства в части установления видов разрешенного использования земельного участка с учетом требований градостроительных регламентов.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений. В данном контексте для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства (в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц) в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

В данном же случае компетентным органом не было проведено исследование спорного земельного участка с находящимися на его территории строениями на отнесение к тому или иному виду разрешенного использования земельного участка с учетом требований градостроительных регламентов и изменений действующего законодательства о соотнесении видов разрешенного использования.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2020 по делу А83-8686/2019.

В связи с тем, что отказ Администрации, подлежит признанию незаконным и в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав ПКРН

«Катран», суд считает необходимым обязать Администрацию города Алушты Республики Крым рассмотреть по существу заявление Потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:070102:373, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Приветное, ул. Парниковая, 2 с «гостиничного обслуживания» (4.7) на вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (5.2.1), изложенное в заявлении от 17.05.2019 № 61, в соответствии с действующим законодательством, исходя из условий первоначального договора аренды земельного участка и целей его предоставления, его фактического использования, с учетом находящихся на его территории принадлежащих его членам объектов недвижимого имущества и иных строений, а также изменений действующего законодательства в части установления видов разрешенного использования земельного участка и, в частности, постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378, с учетом градостроительных регламентов.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить частично.

2. Признать незаконным отказ Администрации города Алушты Республики Крым, изложенный в письме от 01.07.2019 № 1173/02-19-1323-.

3. Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым рассмотреть заявление Потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран» об установлении (восстановлении) вида разрешенного использования земельного участка площадью 1,2100 га с кадастровым номером 90:15:070102:373 по ул. Парниковой, 2, с.Приветное, г.Алушта от 17.05.2019 № 61 в соответствии с действующим законодательством.

4. В остальной части отказать.

5. Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу Потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев