Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А56-114041/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114041/2018
24 декабря 2018 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: Россия, 196602, г.Санкт-Петербург; ОГРНИП: <***>, дата регистрации: 28.08.2008, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191023, <...> д.1-3; ОГРН: <***>, дата регистрации: 20.2.2004, ИНН: <***>),

о признании незаконным уведомления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.09.2015, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 26.12.2017, служебное удостоверение,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Служба) от 07.08.2018 № 07-05-11144/18-0-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство трёх многоквартирных трехэтажных двухсекционных жилых домов и подземного паркинга в границах земельного участка по адресу: 196607, г.Санкт-Петербург, <...> (далее – многоквартирные дома).

Заявитель, поддержав исковые требования, ходатайствовал о назначении судебной экспертизы проектной документации многоквартирных домов, предложив вопросы, которые следует поставить на разрешение экспертизы:

- строительство предусмотренного проектной документацией паркинга является отдельно стоящим объектом капительного строительства в количеством этажей, не превышающим двух, и площадью не более 1500 кв.м либо одним из этажей одного или нескольких запроектированных многоквартирных жилых домов и имеет большие характеристики по отношению к указанным; не предназначенного для проживания граждан и осуществления производственной деятельности?

- соответствуют ли проектные характеристики многоквартирных домов согласно проектной документации следующему: количество этажей не более чем три, состоят из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования?

После объявлявшегося 27 ноября 2018 года перерыва судебное заседание продолжено 04 декабря 2018 года.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения ходатайств о назначении экспертизы, представив в обоснование возражений архитектурные решения в полном объеме и схему планировочной организации земельного участка.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Согласно проектной документации, представленной в Службу заявителем, объект представляет собой жилой комплекс, состоящий из трех жилых домов и подземного паркинга, между техническим подпольем жилых домов и подземной автостоянкой имеется сообщение (лестницы), имеются места совпадения контуров жилых домов и подземного паркинга.

Поскольку подземный паркинг предназначен исключительно для многоквартирных домов (жилого комплекса), которые не могут эксплуатироваться без подземного паркнига (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга»), отсутствует необходимость проведения технической экспертизы по вопросу, не требующему специальных технических знаний.

Заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель 31.07.2018 обратился в Службу за оказанием государственной услуги по выдачи разрешения на строительство объекта «Три многоквартирных трехэтажных двухсекционных жилых дома и подземный паркинг до 1500 м.кв.» по вышеуказанному адресу.

Службой 07.08.2018 подготовлен отказ в выдаче разрешения на строительство, предпринимателю направлено уведомление от 07.08.2018 № 07-05-11144/18-0-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование отказа Служба указала на отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и инженерных изысканий и на несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: градостроительным регламентам территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, установленным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», а именно в части размещения жилых домов при возможности их обеспечения объектами социальной, инженерной и транспортной инфрастурктуры (планируемая застройка не обеспечена дошкольными образовательными учреждениями и общеобразовательными учреждениями в радиусе нормативной доступности); отсутствует согласование архитектурно-строительного облика объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства). Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на проведение работ по созданию искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, и разрешений на ввод объектов капитального строительства и искусственных земельных участков в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного надзора.

Порядок выдачи разрешений на строительство установлен распоряжением Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 30.12.2016 № 9-р «Об утверждении Административного регламента Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случаях, установленных законодательством (за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства), на проведение работ по созданию искусственного земельного участка» (далее – Административный регламент).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,

а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Часть 7 названной нормы в пункте 4 предусматривает, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в числе прочих документов, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Предприниматель не приложил к заявлению о выдаче разрешения на строительство положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, считая, что представленная им проектная документация не подлежит экспертизе.

Действительно, в соответствии с частью 2 статьи 49 ГрК РФ не проводится экспертиза проектной документации объектов капитального строительства, представляющих собой жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно предоставленной документации объект представляет собой жилой комплекс, состоящий из трех жилых домов и поземного паркинга. Согласно разделу проектной документации № 3 (Архитектурные решения 05-15-П) разрезы 1-1, 2-2 паркинг располагается под жилыми домами и рассматривается как самостоятельный этаж объекта. Согласно проектной документации данный жилой комплекс не рассматривается как отдельно стоящие объекты.

Таким образом, в Службу была предоставлена документация на строительство объектов, превышающая 3 этажа и площадью более 1500 кв.м, подлежащая экспертизе.

Также основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и(или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.2.9. приложения № 7 к постановлению Правительства Санкт Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (в ред. постановления Правительства Санкт Петербурга от 04.07.2017 № 550) установлено, что жилые дома размещаются на земельных участках с видами разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1), «среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6) при возможности их обеспечения объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ответом Комитета по градостроительству и архитектуре от 07.08.2018 №220-5-10342/18 на межведомственный запрос Службы планируемый к размещению объект не обеспечен объектами социальной инфраструктуры.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что основания для признания незаконным оспариваемого акта Службы отсутствуют.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 06.09.2018 № 312 предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований понесенные заявителем судебные расходы остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований, заявленных к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, о признании незаконным уведомления от 07.08.2018 № 07-05-11144/18-0-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Золотарева Я.В.