Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А27-4133/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-4133/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 4 июня 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,

при ведении протокола секретарем Кудровой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

заявителя по доверенности от 14.02.2023 ФИО1,

заинтересованного лица по доверенности от 27.12.2023 №580 ФИО2 (в режиме веб-конференции),

дело по заявлению акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании приказа №1392-Ф от 27.12.2023

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» (далее - заявитель, АО «ШУ «Талдинское-Кыргайское», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (заинтересованное лицо, ОСФР) №1392-Ф от 27.12.2023 об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 14804704,22 руб.

В обоснование требования заявитель считает, что оспариваемый приказ принят с нарушением порядка, установленного Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (Правила №467н), в связи с чем подлежит признанию недействительным. Подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Приказом Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу №1392-Ф от 27.12.2023 АО «ШУ «Талдинское-Кыргайское» отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в размере 14804704,22 руб. по причине отсутствия средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Не согласившись с вынесенным приказом №1392-Ф от 27.12.2023, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 1998 г.№125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний" (Закон № 125-ФЗ) страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения") на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно Федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Приказа N 467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда социального страхования в пределах согласованной с Фондом социального страхования суммы, но не более суммы страховых взносов, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Пунктом 3 Приказа N 467н определены предупредительные меры, расходы на которые подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов.

В силу подпункта "е" пункта 3 Приказа N 467н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Приказа N 467н).

В пунктах 5, 6 Правил №467н приведен перечень документов (копий документов),прилагаемых к заявлению, а также дополнительно представляемых страхователем втерриториальный орган Фонда документов (копий документов), обосновывающихнеобходимость финансового обеспечения предупредительных мер.

Порядок принятия территориальным органом Фонда решения о финансовомобеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечениипредупредительных мер, оформления решения и сроки его направления страхователюопределены в пунктах 10, 11 Правил №467н.

Пунктом 12 Правил №467н предусмотрено, что территориальный орган Фондапринимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер вследующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеютсянепогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся поитогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходекамеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогамкамеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержатнедостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства нафинансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностьюраспределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

При этом в абзаце шестом названного пункта закреплено, что отказ в финансовомобеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается, а в егоабзаце седьмом указано, что страхователь вправе повторно, но не позднее срока,установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный органФонда по месту своей регистрации.

Таким образом, вышеприведенными пунктами Правил №467н установленытребования и основания получения страхователем решения Фонда о финансовомобеспечении предупредительных мер, а также исчерпывающие случаи для принятиятерриториальным органом Фонда решения об отказе в финансовом обеспечениипредупредительных мер.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «ШУ «Талдинское Кыргайское» зарегистрировано в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу в качестве страхователя и является плательщиком страховых взносов.

31.07.2023 АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» обратилось в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

02.08.2023 территориальный орган страховщика направил заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер на согласование проекта решения в Фонд.

Письмом Отделения от 29.08.2023 № 12-06/68504 страхователь был уведомлен, отом, что представленный с заявлением от 31.07.2023 пакет документов находится насогласовании в Фонде, а также о том, что лимиты на финансовое обеспечениепредупредительных мер на текущий финансовый год распределены в полном объеме. Вслучае доведения Отделению дополнительных средств на финансовое обеспечениепредупредительных мер, будет принято решение о выделении средств в соответствии спредставленным Планом или частичном выделении в пределах доведенных лимитов.

14.09.2023 в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу поступил ответ Фонда от 21.08.2023 №НС-35-17/131235, согласно которому Фонд посчитал возможным согласовать представленный проект решения ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2023 году по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников АО«Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское».

Из положений статьи 10 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (Закон № 236-ФЗ) следует, что бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (часть 1).

Бюджет Фонда на очередной финансовый год и плановый период формируетсяраздельно по каждому виду обязательного социального страхования и социальногообеспечения и утверждается в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации (часть 2).

Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств поконкретному виду обязательного социального страхования, не могут являтьсяисточником финансирования исполнения обязательств по другому виду обязательногосоциального страхования, источником финансирования других установленныхфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации расходов Фонда, если иное не предусмотрено федеральным законом обюджете Фонда (часть 5).

Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств, несвязанных с осуществлением Фондом функций по обязательному пенсионномустрахованию, обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальномустрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,не могут являться источником покрытия недостаточности финансирования исполненияобязательств по обязательному пенсионному страхованию и обязательномусоциальному страхованию (часть 6).

Статьей 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) предусмотрено, что проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерациисоставляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год иплановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти,осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственноговнебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке вПравительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифахстраховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами,представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов (пункт 1).

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации попредставлению Правительства Российской Федерации принимаются в формефедеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджетена очередной финансовый год и плановый период (пункт 2).

Внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете (пункт 10).

Таким образом, размер бюджетных ассигнований, в том числе предусмотренных нафинансирование предупредительных мер, ежегодно устанавливается федеральнымзаконом на текущий финансовый год и плановый период.

Федеральным законом от 05.12.2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (Закон №467-ФЗ) определен размер бюджетных ассигнований на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний в размере 29609420,4 тыс. руб.

Вместе с тем, сумма бюджетных ассигнований на финансовое обеспечениепредупредительных мер, предусмотренных бюджетом Фонда на 2023 год для ОСФР поКемеровской области - Кузбассу составила 1105694,2 тыс. руб.

Отделением решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или оботказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается в порядкеочередности поступления заявлений страхователей.

До 1 августа 2023 года в Отделение с заявлениями на финансовое обеспечениепредупредительных мер обратились 711 страхователей, из них 640 с планамифинансового обеспечения предупредительных мер на общую сумму 1530431,8 тыс.руб. получили разрешение или были направлены на согласование в Фонд, согласноподпункта «б» пункта 10 Правил №476н.

С учетом заявленных сумм и утвержденных лимитов недостаточность ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер составляла 424737,6 руб.

С учетом изменений, внесенных страхователями в планы финансового обеспеченияпредупредительных мер в соответствии с пунктом 14 Правил №467н, в период с01.08.2023 по 25.12.2023 сумма бюджетных ассигнований на финансовое обеспечениепредупредительных мер дополнительно была увеличена до 1353525,1 тыс.руб.

Сумма возмещенных страхователям расходов на финансовое обеспечениепредупредительных мер в 2023 году составила 1353502,6 тыс.руб. Недостаточностьассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер составила 147308,1 руб.

Как было указано выше, заявление и полный пакет документов АО«Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» поступили и были зарегистрированы в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу 31.07.2023, согласование проекта решения Отделением получено 14.09.2023.

Таким образом, на дату поступления заявления страхователя и на датусогласования решения Фондом, у Отделения отсутствовали бюджетные ассигнования нафинансовое обеспечение предупредительных мер в связи с их распределением в полномобъеме, о чем страхователь был уведомлен письмом от 29.08.2023 № 12-06/68504.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ОСФР по Кемеровскойобласти-Кузбассу в сети Интернет последние бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетом отделения в 2023 году на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний были распределены между страхователями 08.09.2023, разрешение выдано страхователю, подавшему заявление 28.07.2023, и согласовано Социальным Фондом России 07.09.2023.

Как следует из пункта 18 Правил № 467н, страхователь несет ответственность,предусмотренную законодательством Российской Федерации, за целевое и в полномобъеме использование сумм страховых взносов на финансовое обеспечениепредупредительных мер в соответствии с согласованным территориальным органомФонда планом финансового обеспечения и в случае неполного использованияуказанных средств сообщает об этом в территориальный орган Фонда по месту своейрегистрации до 10 октября текущего года.

Пунктом 14 Правил № 467н предусмотрено, что страхователь в срок до 20 ноябрятекущего финансового года имеет право обратиться в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации с заявлением о внесении изменений в план финансовогообеспечения.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 467н страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года.

Таким образом, в целях удовлетворения заявлений страхователей, своевременнообратившихся в территориальный орган Фонда с заявлением о финансовом обеспечениипредупредительных мер, в течение текущего финансового года Фондом можетпроводиться перераспределение ассигнований, утвержденных бюджетом Фондатерриториальным органам Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер, всвязи с чем, решение от отказе АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» внаправлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по причинеотсутствия средств, предусмотренных бюджетом Фонда средства на финансовоеобеспечение предупредительных мер на текущий год не было принято до 27.12.2023.

Письмом Фонда от 26.12.2023 № НС-35-18/234246 территориальным отделениямФонда доведено, что по состоянию на 25.12.2023 бюджетные ассигнования по ЦСР 03 409 39630/2 «Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственноготравматизма и профессиональных заболеваний» на 2023 год полностью распределены.

В связи с чем, на основании пункта 12 Правил №467н отделениям СФР необходимопринять решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер вотношении страхователей, обратившихся в отделения СФР за финансовымобеспечением предупредительных мер, но не получивших разрешение на финансовоеобеспечением предупредительных мер либо не получивших решение о финансовоеобеспечением предупредительных мер, в полном объеме согласно представленнымпланам финансового обеспечения предупредительных мер по причине полногораспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом СФР науказанные цели на 2023 год.

Поскольку, предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовоеобеспечение предупредительных мер на 2023 год были полностью распределены,дополнительных средств не выделено, суд считает, что ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу приказом № 1392-Ф от 27.12.2023 правомерно и в установленные законом сроки было принято решение об отказе АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» в финансовом обеспечении предупредительных мер в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил №467н.

Как указал Верховный Суд РФ в решении от 06.12.2023 № АКПИ23-953 по делу опризнании недействующим подпункта «в» пункта 12 Правил финансового обеспеченияпредупредительных мер по сокращению производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного леченияработников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственнымифакторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защитыРоссийской Федерации от 14 июля 2021 г. N 467н, предусмотренное подпунктом "в"пункта 12 Правил право территориального органа Фонда на отказ в финансовомобеспечении предупредительных мер находится в зависимости от наличия средств вбюджете Фонда, размер которых определяется ежегодно федеральным законом обюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации наочередной финансовый год, а также от срока обращения страхователя с заявлением.

Из вышеприведенного следует, что приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу №1392-Ф от 27.12.2023 об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 14 804 704,22 руб. с формулировкой: «Отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год», был принят в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил №467н, в связи с полным распределением бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год.

Иных причин для отказа оспариваемый приказ не содержит.

В тексте оспариваемого приказа указана конкретная причина отказа - отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год. В связи с чем доводы заявителя о том, что в качестве причины отказа указано основание, не предусмотренное п. 12 Правил № 467н отклоняются судом как несостоятельные.

При таких обстоятельствах, приказ Отделения № 1392-Ф от 27.12.2023 об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя принят в полном соответствии с Правилами №467н.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 125-ФЗ государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью страховщика и осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, а в части использования ассигнований из федерального бюджета - также федеральным органом исполнительной власти в области финансов.

Принятие решения о финансовом обеспечении предупредительных мер производится в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предоставленных Фонду законодательством полномочий

В свою очередь, статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда и не ставит реализацию указанной обязанности в зависимость от каких-либо факторов. При этом Фонд лишь компенсирует работодателю часть указанных затрат в порядке, предусмотренном Правилами. Таким образом, распределение средств на финансовое обеспечение не является произвольным и, следовательно, оспариваемый приказ по изложенным в нем причинам, подтвержденным документально, не может нарушать права АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское».

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина